淺析楊凌區小城鎮建設中存在的問題

王超　崔永紅

摘 要：五泉鎮是楊凌區一個重要建制鎮，大力發展五泉小城鎮建設，對促進整個楊凌城市建設具有作用，就五泉鎮目前小城鎮建設存在問題進行詳細闡述，以期為小城鎮建設提供參考。

關鍵詞：小城鎮建設；科學規劃；楊凌區

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0165-02 改革開放以來，自楊凌被確定為國家唯一的農業高新產業示范區后，經過十二年的發展，已取得了顯著成績，縱觀楊凌近幾年來城市化建設的進程，城市面貌發生日新月異的變化，并且帶動了周邊村鎮的發展，但也面臨不少困難和問題，五泉鎮小城鎮的建設相對滯后，在一定程度上制約著楊凌城市化的快速發展。

1.城鎮規模小，聚集能力較弱。五泉鎮由于地處楊凌城區西北郊10公里處，總面積只有26.64平方公里，由于城鎮規模較小，常住人口只有3.15萬人，發展相對緩慢，和省內其他小城鎮相比，五泉鎮發展明顯滯后，根據報道指出：根據小城鎮的人口分布、經濟發展、社會效益、資源狀況、環保條件等因素考慮，小城鎮的規模小，必然造成發展空間和輻射區域狹小，當常住人口在5～10萬人時，才能充分地體現出小城鎮的輻射作用和聚集功能，才能帶動周邊鄉鎮經濟和社會的發展，而五泉鎮農村小城鎮遠達不到適宜人口的要求，這也是五泉小城鎮建設發展緩慢最主要原因之一。

2.經濟不發達，且發展不平衡。由于楊凌是一座以農業為主的新城市，主導性產業較少，經濟發展仍然較緩慢，新上的項目，也存在一定的局限性，帶動作用不強，沒有充分利用資源配置，導致區內大部分企業無稅無利，大面積虧損和倒閉，這種狀況不符合區域經濟合理布局的要求，從鎮內工業來看，產業目前仍然單一，鄉鎮企業容量也有限，多數鄉鎮工業化程度很低，很難擴大農村剩余勞動力的就業機會。

3.小城鎮建設缺乏合理布局和科學規劃。近年來，五泉鎮在小城鎮建設方面缺乏總體規劃，城鎮工業區和生活區布局不合理，城鎮建設規劃特色不強，并且隨意性和盲目性較大，主要體現在以下幾個方面：（1）總體規劃不合理。多數小城鎮是按行政區建立的，缺乏區域規劃的統籌安排，而不是按照經濟合理的要求從省、市、縣等更大的區域范圍來規劃，導致區域經濟社會發展與城鎮建設規劃完全脫節，從而影響了小城鎮的長遠發展；（2）規劃水平不高，布局分散，缺乏地方特色，十字路，步行街，商業、工業及住宅等功能區設置上缺乏合理性；（3）沒有生態環境保護，在生態環境的保護和建設上沒有科學合理的規劃和建設，隨有規劃，但劃水平較低，沒有從長遠出發，沒有明確發展的目的和方向，另外，基層干部也缺乏生態環境保護意識，缺少環保方面的宣傳。

4.現行戶籍制度改革不配套，嚴重制約小城鎮建設與發展。2001年1月份，中國公安部就向國務院提請了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，從2001年10月1日起，正式向全國兩萬多個小城鎮開始推行戶籍制度改革，對在小城鎮長期居住、打工或經商農民不再實行計劃指標管理。意見明確要求，農民在小城鎮擁有固定收入和合法居住，及外來流動打工人口長期居住該地均可辦理小城鎮戶口。這一政策加快了城鎮化進程，對促進中國經濟發展產生了積極的影響，然而，相繼出現了一些現實問題，一旦進入城鎮后，在原居住地權益、土地承包等問題，這些問題的產生涉及到小城鎮戶籍制度改革后農村土地流轉、社會保障等制度和政策在配合上的差異，嚴重影響小城鎮的建設與發展，使好多地方小城鎮出現了即非農民，又非市民的尷尬局面，形成城鄉兩棲的游離階層，使他們很難獲得與城鎮居民同等身份的待遇。

5.融資渠道單一，基礎設施資金缺乏，主要依靠政府投資。小城鎮的建設和發展是一個非常龐大和系統的工程，需要投入大量資金，目前，小城鎮的投融資體制雖呈現出多元化的特點，但是，資金來源仍較匱乏，主要還是靠政府投資，企業參與投資的較少，融資渠道過于單一，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，加之，基礎設施建歷史欠賬較多，沒能充分調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來，原計劃投資在基礎設施上投資1.2億元，目前只到位一小部分，致使鎮內主要道路、供水、通訊、環衛、消防等基礎設施進展緩慢，排水管網計劃埋設的7 810米，只完成了828米，無公（下轉174頁）（上接165頁）害果蔬批發市場，“一街兩區”等建設項目只進行了規劃、選址等初步基礎工作，沒有實質性地突破，這樣，在吸引企業和農民向小城鎮集中起來就比較困難，使小城鎮的舒適度、安全性等不盡人意。

6.農民自身的文化水平較低。五泉鎮由于經濟和歷史原因，大部分農民文化素質整體偏低，根據調查顯示：通過對楊陵區農村農民文化程度進行走訪調查，結果顯示：文盲和半文盲占7%，具有小學文化程度的占33%，具有初中文化程度的占43%，具有高中文化程度占11%，具有高中以上文化程度的僅占6%，絕大多數的農民只會務農，沒有其他特長，只有一小部分考慮外出打工，由于文化水平有限，外出務工的農民大多數從事的都是技術含量較低的工作，大部分仍然留守在農村，部分即使是在城市里做生意，但也不敢完全放棄農業耕作，這種情況，一旦受國家大的宏觀經濟調控的影響，很容易形成農村剩余勞動力大量回流農村的現象。

[責任編輯 吳 迪]