淺談基層財政管理

【摘要】鄉鎮基層財政管理是基層政府履行各項社會政治經濟職能的保障，中國鄉鎮基層財政管理工作目前形勢良好，但其中還是存在一些問題，需要基層財政工作人員在實際工作中不斷探索，吸取經驗，做到穩增長、調結構、上水平。

【關鍵詞】基層財政財政管理

鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級財政，是基層政府履行各項社會政治經濟職能的保障，是連接國家與農村的橋梁。近年來，隨著我國經濟不斷發展，鄉鎮基層財政管理工作朝著越來越好的方向發展，不斷完善的基層財政管理是一種必然趨勢，但在一些地區的財政工作中仍舊存在很多問題，制約了當地經濟的發展和人民生活水平的提高。作為一名基層財政工作者，本人結合實際工作，就這些問題和解決之道作一簡要討論。

一、現行財政體系下基層財政工作中存在的突出問題

（一）財稅收入不均衡

1994年實行分稅制改革以來，建立了中央與地方財政的稅收分成系統，理清了中央政府與地方的財權關系，中央與地方自收自用，各求平衡。目前，地方稅種包含營業稅、部分增值稅和所得稅以及若干小額稅種，鄉鎮級財政無穩定的稅收來源，收入不穩定。地方稅種的管理權限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權限過小。同時中央需要將事權下放地方的時候通過轉移支付和專項等方式，實現資金周轉。轉移支付的形式很多，但其中用于均等化的一般性轉移支付總量偏小，而占比重較大的專項補助又很不規范，人為操作因素較大，起不到均衡地區間政府財力差距的作用。由于地緣位置的原因，部分地區靠近市區、景區、大型商業中心、經濟開發區等，具備良好的依托條件，發展房地產、服務外包等商業，稅源逐年增長，另外一些地區稍顯偏遠，競爭力薄弱，因而財力不足，這就造成了同一省市不同地區間的不均衡發展，恰恰目前這種平衡地區間的轉移支付制度有很大的不足。

（二）人員

現行的財政體系依托在各級政府的領導下，基層財政所人事歸鄉鎮領導，在進行人事調整時，更多的是進行橫向考慮，從平行的各個科室部門進行調整，而未對縱向的財政體系的連貫性過多考慮，從而導致基層財政人員流動性較大。由于財政工作是政策性較強的工作，需要較長時間對中央、省市、地區各項政策進行研究，崗位需要保持長期連貫性，才能對本地區的財政周轉、支出等進行合理規劃，統籌撥付。過于頻繁的人事變更不利于基層財政的穩定與創新。

（三）基層財政擔收支責權不對稱

在我國的政治體制下，財權與事權是自上而下地分配的。因此，很容易形成這樣一種局面：即財權逐級向上集中，事權逐級向下分解。基層政府收入主要靠共享稅，稅收若想大幅提高比較困難，同時基層財政擔負著過多的支出，義務教育、衛生、計劃生育基本國策、民計民生、科技創新、維護穩定、社會治安、招商引資、基礎設施建設等都要靠基層財政來支撐，即使有些項目是由基層政府與上級政府共同承擔，也要等到年末決算時通過下撥指標等方式完成，造成整體基層財政所在會計年度內資金使用捉襟見肘，不利于地區發展。

二、為解決基層財政問題，基層財政要做到：穩增長、調結構、上水平

（一）穩增長：財政總收入要保持平穩增長

要轉變鄉鎮財政職能，牢固樹立發展經濟、振興財政的思想，大力發展經濟、壯大財源，積極探索市場經濟條件下的生財之道。通過加快發展，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎。有條件的基層政府要不斷優化投資環境，積極對外招商引資，引進和吸納社會資金、技術、人才等，促進工業發展。同時培植骨干型企業，充分發揮其龍頭帶動作用，積極引進上下游相關企業，走區域一體化經濟發展之路。利用鄉鎮勞動力資源多、土地資源豐富的地理優勢，重點培植科技含量高、環境污染小、產能提高快的企業。同時，鼓勵民營、私營和個體經濟的發展。以農業為主導的鄉鎮要大力發展特色農業和農業產業化經營模式，通過調整農業結構、優化農產品布局、發展設施農業、提高農產品附加價值、鼓勵以農產品為原料的加工業發展、建立農業社會化服務體系、發展農產品現代流通等方式促進農業發展。加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。在財政政策上，加大支農惠農政策力度，完善支農惠農的金融政策，發放小額貸款和扶貧貸款，幫助富余農民進行自主創業。在科技創新上，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。

（二）調結構：要調整預算收入結構

分稅制改革以來，征收簡便、稅源大而集中的稅種歸為中央稅，而稅源分散的、與地區資源、經濟狀況聯系緊密的稅種劃為地方稅，同時把稅源具有普遍性的稅種化為中央和地方共享稅。營業稅是當前地方稅收體系中的主要稅種，其收入規模大、穩定性好，是優質的地方稅種，營業稅的主要來源就是第三產業，包括服務業、代理業、娛樂業等等行業，因此支持鼓勵第三產業發展對地方財源建設具有重要意義。二是要調整轉移支付結構。對一些經濟發展水平較高的地區實行分稅財政體制，按照不同稅種來劃分事權和財權；對于經濟發展水平相對落后的地區實行超收分配、超支補助的財政體制模式，為滿足鄉鎮基本支出提供合理保證。對貧困潦倒、不能保證各部門正常運作的鄉鎮，采取統收統支的財政體制來保證基層財政機構的正常運轉。要依據公共服務均等化分配為重點，建立一套規范、合理的財政轉移支付制度。依據保障性、激勵性和定向性為基本原則，每年劃撥一定的財政收入對鄉鎮進行轉移支付。對于一些財政收入并未滿足基本支出的鄉鎮，根據綜合考核調查其財政收入、基本支出，為平衡其財政收支，采取基本運轉轉移支付制度來確定轉移支付額。對于區域布局做出貢獻的地區采用專項轉移支付制度，盡量使得財物向下級轉移。對于生態建設具有示范性影響的鄉鎮給予較大程度的財政轉移傾斜，逐步均衡各基層區域間基本財政的保障能力，并未均等分配公共服務提供合理保證。三是要調整人事結構，建立財政人員雙重管理體系，基層財政的人事調整上級財政主管部門要有一定的話語權，從根本和制度上保障財政體系的穩定性和連貫性，才能使財政事業向著更高水平發展，同時通過垂直管理，也為財政體系業務指導和監督提供渠道。

（三）上水平：財政資金使用與監管要上水平

一切財政工作的優與劣，最終將體現在資金使用效益的好與壞、高與低上，效益是衡量財政工作的根本標準。提高財政資金的使用效益，特別是公用經費支出。近年來，中央及所屬機關的三公經費日趨透明，支出公開化的范圍越來越廣，但是基層政府的財務公開還不完善，造成了一些基層政府資金使用方面仍然缺乏效率。在財源建設上，要培植效益性財源，使財源建設的努力體現在財政增收上；在財政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉等現象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財力，切實提高財政收入質量；在財政支出上，要科學界定支出范圍，完善量化考核評估體系，提高財政資金的使用效益，規范財經秩序，為經濟的平穩運行創造良好的環境。二是干部隊伍素質要上水平。鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，管理著一個地區的公共支出，對本地區來講責任重大，且基層財政干部直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，這就要求我們基層財政干部要從自身抓起，努力提高專業水平，認真參加各種培訓，做到精通各項財政政策，為本地區人民當家理財、為地區經濟發展保駕護航。三是財政部門建設要上水平。要按照建設發展型、和諧型、法治型、效能型“四型財政”的要求，充分發揮財政支撐作用和稅收職能作用，切實要按照為領導服務、為部門服務、為基層服務、為群眾服務“四個服務”的要求，進一步轉變工作作風。加強廉政建設、保持財政的純潔性，要樹立節約意識，合理節約使用資金，增強資金使用效益，為進一步規范基層財政資金管理提供保證、打牢基礎。

參考文獻

[1] 劉家義.國務院關于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告[R].2009.

[2] 周莉，張超.當前地方稅改革存在的問題及完善對策[J].商業時代，2009（22）.

作者簡介：劉善嵩（1986-），男，天津人，任職于天津市西青區王穩莊鎮政府。

（責任編輯：李敏）