建立規(guī)范有序的集體林地流轉制度勢在必行

李德平　張緒成

摘 要：當前集體林地流轉混亂是突出表現(xiàn)，要妥善處理集體林地流轉的歷史遺留問題、要強化集體林地流轉的管理工作、要加強集體林地流轉服務平臺建設。

關鍵詞：集體；林地；流轉；制度

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0065-02

根據(jù)國家林業(yè)局9月25日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全國確權集體林地26.77億畝，占集體林地總面積的97.8%；發(fā)放林權證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，占已確權林地的88.49%，8 784萬農(nóng)戶拿到林權證，明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務已經(jīng)基本完成。近年來，隨著林地價值的不斷攀升，農(nóng)村集體林林地成了“熱蛋糕”，由于林權證的頒發(fā)管理存在薄弱環(huán)節(jié)、林地承包流轉的程序不規(guī)范、林地承包流轉后反悔情形增多、農(nóng)民的法律意識、經(jīng)濟意識淡薄等原因，一些林地糾紛也在增多，嚴重影響了農(nóng)村正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

一、要妥善處理集體林地流轉的歷史遺留問題

1.全面核查集體林地流轉的歷史遺留問題。要結合本地實際開展梳理工作，全面掌握以往林地流轉的時間、地點、面積、價格等，對群眾反映強烈的流轉活動，要依法對其合法性、有效性進行核查。對集體林地制度改革以前因林地流轉造成無山無林可分的地方，更要認真對待，切實貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林地制度改革的意見》精神，妥善解決這類歷史遺留問題，維護本集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，維護林區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.依法妥善處理集體林地流轉的歷史遺留問題。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，依法妥善處理集體林地流轉的歷史遺留問題。對于集體林地制度改革前的流轉行為，符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律規(guī)定、流轉合同規(guī)范的，要予以維護；流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合有關法律規(guī)定的，要依法予以糾正。

3.積極探索解決歷史遺留問題的有效形式。對流轉面積過大、價格過低、期限過長、群眾反映強烈的，要采取協(xié)商的方式，通過讓利、縮短流轉期、折資入股等辦法依法進行調(diào)整，特別是要把政策性讓利真正落實給農(nóng)民；也可以因地制宜地采取“預期均山”的辦法予以解決。“預期均山”要按照集體林地制度改革的規(guī)范程序運作，既要保障農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權，又要依法保護林業(yè)經(jīng)營者對承包林地的投資權益。

二、要強化集體林地流轉的管理工作

1.依法規(guī)范林地承包流轉制度。各級林業(yè)主管部門要嚴格按照林地登記發(fā)證的有關規(guī)定，認真審查林地流轉登記申請文件，特別是要認真審查其權屬證明文件和流轉決策程序的合法性、有效性、申請人的資格證明、流轉合同和流轉方式等內(nèi)容，依法辦理林地登記手續(xù)。對于合法規(guī)范的集體林地流轉，需要變更林地的，林地登記機關應當及時受理，認真審查并進行林地變更登記；對于不符合法律法規(guī)相關規(guī)定的林地流轉，登記機關不得給予林地變更登記。對林地證發(fā)現(xiàn)有紕漏的應當及時補正，對權屬不清的應當及時予以界定，對面積不實的要重新實測，同時要建立準確、完備的林地檔案。

2.加強集體林地糾紛調(diào)處和仲裁工作。要重視群眾的來信來訪，認真對待涉林糾紛。因集體林地流轉發(fā)生糾紛的，要鼓勵當事人自行和解；和解不成的，應當根據(jù)當事人的請求，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進行調(diào)解；當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，林地承包仲裁機構應當根據(jù)當事人的申請，及時依法給予仲裁。當事人不愿意提請仲裁的，也可以直接向人民法院起訴。各級林業(yè)主管部門應積極采取有效措施，指導糾紛調(diào)處和仲裁，維護各方的合法權益。

3.加強集體林地流轉合同管理。進一步規(guī)范林地流轉的程序及形式。嚴格按照國家林業(yè)局《關于切實加強集體林地流轉管理工作的意見》實施林地流轉，林地流轉必須簽訂書面流轉合同，并實行林地流轉登記備案生效制度。為保障當事人的合法權益，集體林地流轉應當依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權利和義務。省級林業(yè)主管部門應當統(tǒng)一制定本轄區(qū)內(nèi)林地流轉合同示范文本。縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地承包經(jīng)營管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，認真指導流轉雙方簽訂流轉合同，并對林地流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔，妥善保管。

4.加強集體林地流轉收益管理。已承包到戶的林地流轉，轉包費、租金、轉讓費等收益歸轉出方所有，或按照承包合同約定進行分配，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的林地流轉收益歸本集體所有，納入農(nóng)村集體財務管理，用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

5.加強集體林地流轉監(jiān)管工作。各級林業(yè)主管部門應當加強對集體林地流轉的監(jiān)管，對弄虛作假、惡意串標、強買強賣等違法違規(guī)行為要及時制止，構成犯罪的要移送司法機關依法查處。要加強對林地流轉后是否改變林地用途，有無違反國家政策法律等情況進行監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要依法予以查處。

三、要加強集體林地流轉服務平臺建設

要建立統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效、費用低廉的林地流轉平臺，方便群眾流轉。

1.加強集體林地流轉服務。各地要建立健全林地流轉運行機制和相應的規(guī)章制度，確保流轉活動的公平性和合法性。要積極培育林地流轉市場，制定林地交易規(guī)則，提供林業(yè)產(chǎn)權交易、森林資源資產(chǎn)評估、資源調(diào)查、林業(yè)科技、法律咨詢等服務，形成規(guī)范有序的流轉市場體系和管理服務體系。

2.加強流轉森林資源資產(chǎn)的評估工作。要加強森林資源資產(chǎn)評估機構和評估隊伍建設，規(guī)范流轉森林資源資產(chǎn)評估行為，維護交易各方合法權益。流轉森林資源資產(chǎn)的評估應當以具有相應資質(zhì)的森林資源調(diào)查機構核查的森林資源實物量為基礎，進行價值評估。從事流轉森林資源資產(chǎn)實物量調(diào)查和價值評估的森林資源調(diào)查機構和資產(chǎn)評估機構應當符合國家規(guī)定的相關資質(zhì)條件，并嚴格按照國家有關資源調(diào)查、資產(chǎn)評估相關法規(guī)和技術規(guī)范的規(guī)定和要求進行森林資源實物調(diào)查和資產(chǎn)價值評估。

3.加強集體林地流轉的金融服務工作。為完善林業(yè)融資環(huán)境，改變林地抵押貸款難的狀況，各地林業(yè)主管部門要采取有效措施，積極協(xié)助金融機構降低因開展林地抵押貸款、森林保險等業(yè)務帶來的風險，做好抵押林地處置的服務工作和林地林木權屬抵押登記管理工作；要積極探索建立林地收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔保公司等，化解林地融資風險，促進林業(yè)金融服務持續(xù)健康發(fā)展。

4.引導農(nóng)民采取靈活多樣的流轉形式，例如參股、合同中訂立林地增值變更條款等等，以平衡林地增值帶來的收益，保護流轉雙方的合法權益。

5.要加大法制宣傳，特別是要加大林地流轉相關法律政策的宣傳，印發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的林地流轉合同范本提供給農(nóng)戶參考，不斷提升農(nóng)民群眾的法律意識和自我保護意識，營造誠實守信、守法用法的社會氛圍。

[責任編輯 陳丹丹]