國(guó)企改革:私有化是必然歸宿?

不久前，世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)2030：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》，把國(guó)企改革的討論引向高潮。而世行行長(zhǎng)佐利克在北京舉行的報(bào)告發(fā)布會(huì)遭遇所謂獨(dú)立學(xué)者杜建國(guó)“踢館”，也顯示出對(duì)于國(guó)企改革，當(dāng)下中國(guó)存在著異議乃至對(duì)立的狀況。在日前召開(kāi)的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長(zhǎng)、教授張維迎表示，國(guó)有企業(yè)已成為未來(lái)中國(guó)成長(zhǎng)的最主要的障礙之一。他認(rèn)為，未來(lái)幾年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做三件事情，一是國(guó)有企業(yè)的私有化；二是土地的私有化；三是金融的自由化。此番言論與世界銀行的報(bào)告一樣激起爭(zhēng)論。“私有化”是否是國(guó)企改革的唯一出路？是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂？中國(guó)國(guó)企改革究竟路在何方？

國(guó)企的存在防止了金融危機(jī)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢：從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，95%的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)民營(yíng)化。我們所說(shuō)的必須要以公有制為主體，這個(gè)主體不是指數(shù)量，而是起的作用。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上，只占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的2%左右，但是它創(chuàng)造的國(guó)民收入占GDP總量的36%—38%。如果沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)西方國(guó)家那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一些提供公共產(chǎn)品的企業(yè)必須是國(guó)有，如果掌握在私人手里，會(huì)影響生產(chǎn)安全，會(huì)不斷地出現(xiàn)不安定的因素，比如煤礦生產(chǎn)。中國(guó)為什么不會(huì)發(fā)生金融危機(jī)，就是因?yàn)槲覀兊慕鹑跈C(jī)構(gòu)掌握在國(guó)家手里，發(fā)達(dá)國(guó)家原有的金融結(jié)構(gòu)是私有化的，私有化的金融機(jī)構(gòu)，必然容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

改革需要開(kāi)放準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陶然：國(guó)企現(xiàn)在主要存在于高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。其中有的行業(yè)，比如金融、醫(yī)療、教育部門(mén)，甚至包括電信部門(mén)，本身就不是自然壟斷部門(mén)，比較容易進(jìn)行私有化，但這個(gè)過(guò)程一定要把握好，關(guān)鍵要看私有化給了誰(shuí)，是否做到公正、公平、公開(kāi)；對(duì)于一些自然壟斷部門(mén)，比如電網(wǎng)、鐵路以及一些城市基礎(chǔ)設(shè)施，是否一定要私有化，以及如果私有化后如何進(jìn)行管制，還需要仔細(xì)考慮再采取行動(dòng)。現(xiàn)在的那些國(guó)有壟斷部門(mén)如果要進(jìn)行私有化，也要找到一個(gè)社會(huì)可以接受的方式。因?yàn)槿绻貌缓茫瑖?guó)企就會(huì)落入少數(shù)權(quán)貴手中，或者私有化后繼續(xù)俘獲政府。就我看來(lái)，國(guó)企改革最關(guān)鍵的問(wèn)題還不是私有化，而是要放開(kāi)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)電信市場(chǎng)，三家都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委和工信部為了保證國(guó)有資產(chǎn)增值，限制它們進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，即使這是以損害全社會(huì)利益為代價(jià)的。

國(guó)企性質(zhì)導(dǎo)致了決策效率低

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉：國(guó)企改革不只是簡(jiǎn)單的私有化。國(guó)企改革需要頂層設(shè)計(jì)，我們到底在哪些領(lǐng)域要有國(guó)有企業(yè)，哪些領(lǐng)域要完全市場(chǎng)化，哪些領(lǐng)域國(guó)企占據(jù)一定市場(chǎng)份額，要論證和解決，而且這個(gè)工作不能是改革者自身來(lái)做。國(guó)有企業(yè)首要的功能是控制，但不是所有的領(lǐng)域都需要控制，其次才是效率，我們的教育、醫(yī)療改起來(lái)這么難，就是這個(gè)原因。從某種意義上講，這些都是國(guó)有的，因此決策效率就很低。

政企分開(kāi)才是關(guān)鍵

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁小民：國(guó)企的問(wèn)題特別復(fù)雜，最大的問(wèn)題是它和政府結(jié)合在一起，靠政府的權(quán)力賺錢(qián)，而且依靠特權(quán)控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最關(guān)鍵行業(yè)。國(guó)有企業(yè)本身效率并不高，它們的高利潤(rùn)是靠政府的政策得來(lái)的，政府說(shuō)汽柴油提價(jià)，中石油、中石化就大賺一把。所以，最根本的不是私有化問(wèn)題，而是鄧小平講的“政企分開(kāi)”，讓國(guó)有企業(yè)獨(dú)立決策，讓它像一般企業(yè)一樣運(yùn)行，國(guó)家不要管，這就要改革國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)一定要有自己的董事會(huì)，決策自己企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，而現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的一切都是國(guó)資委管著，董事會(huì)就是國(guó)資委任命的，這怎么可能獨(dú)立運(yùn)營(yíng)呢？政府要從企業(yè)管理中徹底退出，國(guó)資委這種機(jī)構(gòu)不應(yīng)該存在。如果國(guó)家不放棄國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)治地位，那么“新36條”(《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》)就是一紙空文，都是逗你玩。