海淀北部:正在全力建設(shè)生態(tài)科技新區(qū)

徐春財(cái)

到本屆政府任期屆滿，海淀北部地區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年度總收入約5000億元，建成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)；集聚一批具有國(guó)際眼光、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；產(chǎn)生一批“綠色、低碳、節(jié)能、生態(tài)”的精品建設(shè)項(xiàng)目。

2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年10月，北京市政府批復(fù)的《海淀北部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》提出，將海淀北部地區(qū)建設(shè)成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)和生態(tài)環(huán)境一流的城市發(fā)展新區(qū)”。簡(jiǎn)而言之，海淀北部地區(qū)未來(lái)將打造成為具有全球影響力的生態(tài)科技新區(qū)。

時(shí)下，天津、重慶、青島、煙臺(tái)、貴陽(yáng)、南昌等城市都提出打造各自的“生態(tài)科技新城”。那么海淀北部地區(qū)的“生態(tài)科技新區(qū)”與這些地區(qū)的“生態(tài)科技新城”有何異同呢？根據(jù)海淀區(qū)十五屆一次人代會(huì)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，到本屆政府任期屆滿，海淀北部地區(qū)綜合實(shí)力將顯著增強(qiáng)，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年度總收入約5000億元，建成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)；集聚一批具有國(guó)際眼光、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；產(chǎn)生一批“綠色、低碳、節(jié)能、生態(tài)”的精品建設(shè)項(xiàng)目；城市功能全面完善，交通路網(wǎng)格局基本成形，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效供給，居民生活更加快捷便利；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)的地位基本確立。

藍(lán)圖新繪 責(zé)任在肩

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成為時(shí)代鮮明主題，世界各國(guó)都把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、贏得未來(lái)的根本之策作為本國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略。站在新的歷史起點(diǎn)上，中央希望北京成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的火炬手和標(biāo)兵，走在全國(guó)最前面。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村建設(shè)首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求加快產(chǎn)生“四個(gè)一批”成果，成為以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。市委市政府對(duì)海淀寄予厚望，希望海淀在全國(guó)、全球的坐標(biāo)中定位，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流，爭(zhēng)做世界第一梯隊(duì)，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)。但空間不足已成為制約中關(guān)村核心區(qū)發(fā)展的瓶頸，海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要大手筆的空間拓展。海淀北部緊鄰中關(guān)村核心地區(qū)，同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、空間資源廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)拓展發(fā)展空間、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的理想之地。同時(shí)，海淀南北之間差距明顯，為率先形成城鄉(xiāng)一體化格局，也迫切需要加快北部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。為此，市政府將海淀北部地區(qū)納入北京市“十二五”規(guī)劃建設(shè)的“兩城兩帶”的重點(diǎn)區(qū)域之一，作為提升首都自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略腹地，并于2010年10月批復(fù)了《海淀北部地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》。

根據(jù)規(guī)劃，海淀北部地區(qū)總面積226平方公里，建設(shè)用地為69平方公里（其中產(chǎn)業(yè)及其配套用地為43平方公里），主要集中在北清路兩側(cè)，其余三分之二的面積為綠色空間，突出體現(xiàn)了集約用地、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域特點(diǎn)；總建筑面積約4600萬(wàn)平方米，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套的建筑面積2700萬(wàn)平方米。規(guī)劃居住人口30-38萬(wàn)，就業(yè)人口45-62萬(wàn)。將構(gòu)建“一心、一帶、多組團(tuán)”的空間布局。

“一心”指以翠湖濕地為核心的科技綠心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

“一帶”指沿北清路軸向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集帶，規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村翠湖科技園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、上莊科技園、軟件園等特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

“多組團(tuán)”指結(jié)合現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多個(gè)生活便利、設(shè)施配套、環(huán)境良好的居住組團(tuán)。

海淀北部地區(qū)擬重點(diǎn)發(fā)展軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源與環(huán)保、信息通信、生物工程與新醫(yī)藥等核心區(qū)具有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，并通過(guò)引導(dǎo)，形成集群發(fā)展。

海淀北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)將按照“三年基本完成市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，五年初步形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體形象”的目標(biāo)，以加快中關(guān)村翠湖科技園、永豐基地、軟件園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)為主線，以實(shí)施村莊搬遷騰退為突破口，以同步建設(shè)市政道路和公共服務(wù)設(shè)施為保障，以全面保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為支撐，最終實(shí)現(xiàn)把北部地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)科技新區(qū)的目標(biāo)。未來(lái)5年，海淀北部地區(qū)將完成1500億元的開發(fā)建設(shè)投資，開復(fù)工面積1600萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竣工1200萬(wàn)平方米，其中科技園區(qū)預(yù)計(jì)新開復(fù)工800萬(wàn)平方米。

創(chuàng)新不止 夢(mèng)想在望

過(guò)去5年，北部地區(qū)累計(jì)完成開發(fā)建設(shè)投資約600億元，開復(fù)工面積約800萬(wàn)平方米，竣工面積約350萬(wàn)平方米。北部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)向初具影響力的科技創(chuàng)新基地的轉(zhuǎn)變，正在逐步成為海淀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

目前，北部地區(qū)已經(jīng)建成八達(dá)嶺高速、京包高速、六環(huán)路、永豐路等主干路與市區(qū)連接，北清路、沙陽(yáng)路等主干路貫穿東西，同時(shí)還啟動(dòng)了穿西山隧道的上莊路和地鐵海淀山后線兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，盡快打通與市中心的快速交通聯(lián)系。

北部科技園區(qū)已初具規(guī)模，形成了以中關(guān)村軟件園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、翠湖科技園為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了大批知名企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和海內(nèi)外優(yōu)秀人才。已有華為、用友軟件、騰訊等一批知名企業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；中關(guān)村壹號(hào)、龍芯產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。初步形成了軟件與信息服務(wù)、新材料、能源環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)通信等特色產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

一批關(guān)乎北部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，正在有序建設(shè)中。新建溫泉公園、溫泉體育中心等民生工程，引進(jìn)了中關(guān)村二小、清華附中、翠微小學(xué)等市區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)海淀衛(wèi)生大廈、蘇家坨醫(yī)院、亮甲店醫(yī)療中心、溫泉衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，不斷提升區(qū)域整體環(huán)境。

通過(guò)這些年的發(fā)展，北部開發(fā)已具備了良好的基礎(chǔ)，但還有許多難題需要著力解決：一是需要進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。盡管市政府已批復(fù)北部地區(qū)街區(qū)層面的控規(guī)，北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)有了依據(jù)。但生態(tài)科技新區(qū)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們繼續(xù)深入研究，完善規(guī)劃方案；二是需要破解融資難題。北部開發(fā)建設(shè)資金需求量大，盡管區(qū)委區(qū)政府采取了多種融資方式，但依然不能滿足需求，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌集資金；三是需要?jiǎng)?chuàng)新土地集約利用方式。盡管新版規(guī)劃拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，但與建設(shè)萬(wàn)億元產(chǎn)值創(chuàng)新基地的目標(biāo)相比，土地資源十分有限，需要我們借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新資源集約利用方式，探索出一條內(nèi)涵式發(fā)展的新途徑；四是需要盡快建立園區(qū)建設(shè)有效帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。為使被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓園區(qū)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，需要盡快建立園區(qū)建設(shè)有效帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新機(jī)制。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，以高度負(fù)責(zé)的精神，不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)加以解決。

加快推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)是時(shí)代賦予海淀的光榮使命，我們一定會(huì)在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲、開拓進(jìn)取，早日把海淀北部地區(qū)建設(shè)成為“具有全球影響力、產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億的科技創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范地區(qū)和生態(tài)環(huán)境一流的城市發(fā)展新區(qū)”成為落實(shí) “人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、打造“五個(gè)之都”、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要載體。

（作者系海淀區(qū)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會(huì)辦公室政研部部長(zhǎng)）