淺析新校區(qū)建設(shè)中的高校基建財(cái)務(wù)管理

邱光明

【摘要】 基建財(cái)務(wù)管理是做好整個(gè)基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一，也是有效控制工程成本的重要途徑。文章根據(jù)高校新校區(qū)建設(shè)，分析了目前高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了完善基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 高校；新校區(qū)建設(shè)；基建財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，我國(guó)高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，特別在高校擴(kuò)招之后，各高校出于自身發(fā)展的需要，出現(xiàn)了新校區(qū)建設(shè)的熱潮。但由于基建管理制度不夠完善等原因，致使當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理上存在一些問(wèn)題，各高校迫切需要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督，降低建設(shè)成本，提高資金使用效益。

一、當(dāng)前高校新校區(qū)建設(shè)中基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理不重視，機(jī)構(gòu)不健全

由于新校區(qū)建設(shè)不是經(jīng)常性項(xiàng)目，很多高校沒(méi)有專(zhuān)職的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)人員，職責(zé)不明確；基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度也不健全、不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)管無(wú)章可循、無(wú)法可依。財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程實(shí)施真實(shí)有效的監(jiān)管。

（二）投資決策缺乏科學(xué)論證和民主管理

高等學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策上，缺少必要的論證、研究，基本上由校領(lǐng)導(dǎo)決定了事，很少有廣泛征求職能部門(mén)及教職工群眾意見(jiàn)的，在可行性論證和決策上比較短見(jiàn)，缺乏前瞻性，缺乏細(xì)致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識(shí)。對(duì)于新校區(qū)可行性研究報(bào)告的編制過(guò)于草率，對(duì)于建設(shè)需求、建設(shè)規(guī)模、學(xué)校的財(cái)力、校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金來(lái)源等考慮不周，走一步看一步，邊建邊改，沒(méi)有超前的整體規(guī)劃。

（三）部分建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家基本建設(shè)程序，任意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資計(jì)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重復(fù)矛盾，既拖延時(shí)間，又增加費(fèi)用

大部分高校新校區(qū)遠(yuǎn)離老校區(qū)，且征地規(guī)模都很大，少則千畝以上，多則幾千畝，在新校區(qū)建設(shè)用地、建設(shè)資金沒(méi)有落實(shí)的情況下，就立項(xiàng)報(bào)批。有些高校雖然取得了立項(xiàng)和可行性研究的批復(fù)，但建設(shè)用地經(jīng)過(guò)多年都沒(méi)有從農(nóng)民手中完全征用下來(lái)。由于征地時(shí)間跨度太長(zhǎng)，征地成本成倍增加，建設(shè)條件發(fā)生變化，規(guī)劃設(shè)計(jì)也一變?cè)僮儯顿Y預(yù)算遠(yuǎn)超當(dāng)初的概算。在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資規(guī)模沒(méi)有重新報(bào)批的情況下，一些項(xiàng)目建設(shè)未遵循基本建設(shè)程序即開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致融資困難，建設(shè)資金無(wú)法到位而造成工期延誤和浪費(fèi)。也有些高校為了取得立項(xiàng)和可行性研究批復(fù)，投資規(guī)模報(bào)小建大，使基建工程項(xiàng)目投資成為“三超”工程。有些項(xiàng)目在初始設(shè)計(jì)時(shí)，沒(méi)有全面考慮使用的實(shí)用性，在建造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并修改設(shè)計(jì)方案，因而造成浪費(fèi)。

（四）基建工程預(yù)算編制粗糙，為日后工程結(jié)算留下隱患

高校在進(jìn)行新校區(qū)工程決策時(shí)，有些工程預(yù)算編制粗糙，沒(méi)有編制明細(xì)的工程預(yù)算，沒(méi)有詳細(xì)的工程量清單，實(shí)屬“拍腦袋”工程。報(bào)建批文與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，工程成為“三超”工程（即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算），使財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)建設(shè)資金時(shí)困難重重，也給施工管理和工程決算帶來(lái)很大的麻煩和隱患。這也是為什么很多工程竣工交付使用多年而工程決算久拖不決，造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的直接原因。

（五）建設(shè)資金不到位，影響學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)

省屬高校新校區(qū)建設(shè)或基建項(xiàng)目立項(xiàng)，主要向省發(fā)改委和教育主管部門(mén)申報(bào)，建設(shè)資金來(lái)源主要是自籌和銀行貸款。而大部分高校在編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算時(shí)，沒(méi)有列支基建投資支出預(yù)算，財(cái)政也沒(méi)有基建撥款計(jì)劃，高校本身并沒(méi)有建設(shè)資金，銀行貸款又受制于銀行貸款政策，受制于國(guó)家宏觀政策影響，導(dǎo)致了建設(shè)資金不能及時(shí)到位。為了加快基建工程的進(jìn)度，往往在建設(shè)資金不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，不僅加重了學(xué)校資金壓力，也影響了學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)資金的正常周轉(zhuǎn)。

（六）財(cái)務(wù)控制不到位，合同執(zhí)行不嚴(yán)肅，存在隨意違約的現(xiàn)象

有些高校規(guī)章制度制定了幾十個(gè)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基建管理部門(mén)總會(huì)以工期緊、任務(wù)重等諸多理由跳過(guò)規(guī)定程序辦理，財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目雖有簽訂經(jīng)濟(jì)合同，但多數(shù)合同的簽訂過(guò)于粗糙、內(nèi)容不夠全面、條款不夠嚴(yán)密?chē)?yán)謹(jǐn)，甚至還存在合同條款與招標(biāo)文件不符的地方。工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，合同執(zhí)行不力，隨意違約，不按國(guó)家或合同規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算付費(fèi)，不按業(yè)主確定的工程量結(jié)算，費(fèi)用超概算。

二、加強(qiáng)高校新校區(qū)基建財(cái)務(wù)管理的途徑與對(duì)策

（一）建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

首先高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視基建財(cái)務(wù)管理工作，在抓好基建工程管理的同時(shí)抓好財(cái)務(wù)管理，建立健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)管理人員，并支持財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)。其次是健全基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和明確職責(zé)分工，明確資金及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批權(quán)限，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，按照規(guī)范要求設(shè)立科目和賬本，并做到單獨(dú)開(kāi)戶(hù)、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。

（二）加強(qiáng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目決策管理

成立新校區(qū)建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，做好可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，并征求全校教職工意見(jiàn)，公示投資規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)建設(shè)規(guī)模要充分考慮學(xué)校建設(shè)需求、學(xué)校財(cái)力、經(jīng)濟(jì)效益等因素。由于投資估算準(zhǔn)確度高低將影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本，因此，對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的深度必須認(rèn)真審查、評(píng)估，既要防止漏項(xiàng)導(dǎo)致低估投資成本，又要防止高估投資導(dǎo)致可行性研究決策失誤。投資決策一經(jīng)確定，不得擅自變更基本建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目概算。

（三）加強(qiáng)工程概預(yù)算及結(jié)算管理

設(shè)計(jì)上的優(yōu)化與工程量的準(zhǔn)確性是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)概預(yù)算一經(jīng)確定批準(zhǔn)，將成為基建項(xiàng)目投資的最高限額。因此，高校基建財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持做到“設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算”。寧愿在概預(yù)算環(huán)節(jié)多花點(diǎn)功夫和費(fèi)用，多找?guī)组g工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行背對(duì)背的工程預(yù)算編制，篩選出最合理的概預(yù)算作為基建項(xiàng)目投資最高限額。

工程量清單與工程造價(jià)的高低直接影響工程成本。一般情況下，高校不具備工程造價(jià)專(zhuān)門(mén)人才和力量去編制工程量清單。要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確估算工程量與工程造價(jià)，高校必須聘請(qǐng)兩家以上有工程造價(jià)資質(zhì)的咨詢(xún)公司進(jìn)行背對(duì)背的工程造價(jià)估算，并組織專(zhuān)家對(duì)他們的估算結(jié)果進(jìn)行研究討論評(píng)估，篩選出最優(yōu)、最合理的工程量與工程造價(jià)方案，以此作為工程施工招標(biāo)最高限價(jià)依據(jù)。

竣工決算是匯總工程項(xiàng)目建設(shè)及其財(cái)務(wù)成果的總結(jié)報(bào)告，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要組成部分。每一個(gè)基建項(xiàng)目竣工后都必須要有決算，都要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審核，再通過(guò)會(huì)計(jì)人員結(jié)算，這就要求會(huì)計(jì)人員、工程管理人員積極配合審計(jì)部門(mén)工作。針對(duì)施工單位故意高估冒算，存在“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的投機(jī)心理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工決算和審計(jì)工作制度，不但要加強(qiáng)高校基建內(nèi)審監(jiān)督工作，還要以公開(kāi)招標(biāo)方式，選定有工程審計(jì)資質(zhì)的中介審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在新校區(qū)建設(shè)全過(guò)程的參與度

新校區(qū)建設(shè)牽涉到方方面面，為合理控制基建成本費(fèi)用，方便日后工程結(jié)算，從新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，財(cái)務(wù)人員就要積極參與新校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的事前、事中、事后工作；參與工程項(xiàng)目前期論證；參加工程合同洽談會(huì)；參加可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)審核工作等；參與基礎(chǔ)土石方及隱蔽工程簽證工作。只有財(cái)務(wù)人員對(duì)基建工程全過(guò)程有了了解，在支付工程款、同施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算等工作中才能充分行使監(jiān)督和控制的職能，基建財(cái)務(wù)管理職能才有可能得以實(shí)現(xiàn)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

高校基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，嚴(yán)格執(zhí)行合同，正確劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)要嚴(yán)格控制，要嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出比例（控制在建設(shè)單位管理費(fèi)10%內(nèi)），杜絕以走訪費(fèi)、顧問(wèn)聘請(qǐng)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等名義將業(yè)務(wù)招待費(fèi)分解支出，杜絕以加班費(fèi)等各種名義提高施工現(xiàn)場(chǎng)津貼費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕將招待費(fèi)等支出向施工單位報(bào)銷(xiāo)而虛增工程造價(jià)行為。

同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支憑證，在支付工程款或設(shè)備款時(shí)，嚴(yán)格按照雙方簽訂合同規(guī)定的條款支付，通過(guò)銀行向施工單位或生產(chǎn)廠家劃撥工程款或設(shè)備款，嚴(yán)禁支付現(xiàn)金，防止產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛或發(fā)生各種漏洞。拒絕施工單位以收款收據(jù)或材料發(fā)票代替建筑工程稅務(wù)發(fā)票；拒絕沒(méi)有填寫(xiě)收款單位名稱(chēng)，或沒(méi)有填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，或沒(méi)有填寫(xiě)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)物數(shù)量、單價(jià)的發(fā)票。

（六）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理

資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。基建資金管理的好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，為確保基建資金的安全和高效，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)健全內(nèi)控制度建設(shè)，建立行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，使財(cái)務(wù)監(jiān)管有章可循，財(cái)務(wù)行為規(guī)范有序。對(duì)基建資金的支付，必須有相應(yīng)的基建資金支付管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，凡涉及基本建設(shè)工程項(xiàng)目的資金支付，財(cái)務(wù)部門(mén)必須對(duì)基建部門(mén)、審計(jì)部門(mén)審核一致的支付單據(jù)再次審核后，方可支付工程款。

財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格工程款支付管理，付款時(shí)首先按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量，對(duì)于沒(méi)有工程監(jiān)理簽字確認(rèn)、超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。這樣，既可確保資金安全，確保工期進(jìn)度和工程質(zhì)量，又可有效使用資金，提高資金使用效益。

（七）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)和招投標(biāo)管理

在工程招投標(biāo)中，投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象不可避免，或者是一個(gè)投資人成立幾個(gè)公司參與投標(biāo)，一些沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍通過(guò)掛靠有資質(zhì)的單位加入到投標(biāo)隊(duì)伍中來(lái)。因此為維護(hù)學(xué)校自身利益，只能練好內(nèi)功，自身加強(qiáng)、規(guī)范招標(biāo)程序和招投標(biāo)管理，按自身內(nèi)部的招標(biāo)要求和規(guī)則去做好招標(biāo)工作。通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位，通過(guò)合同手段嚴(yán)格控制工程變更，進(jìn)而控制工程造價(jià)。只要各高校在招標(biāo)前對(duì)所招項(xiàng)目廣泛深入地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和考察，多了解、比較市場(chǎng)價(jià)格，以最優(yōu)方案制定出招標(biāo)價(jià)格上限，就能大大減少損失，降低成本。

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，有規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、工程施工等，如果這些工作都由施工單位來(lái)實(shí)施完成的話，工程造價(jià)一定虛增很多。因此，要盡量避免施工單位“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的現(xiàn)象。工程施工單位不能參與施工圖預(yù)算編制的投標(biāo)，同樣，施工圖預(yù)算編制單位也不能參與工程施工。

（八）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平

在基建財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)也起著重要的作用。要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神，正確處理權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系，杜絕玩忽職守、失職、瀆職。同時(shí)，高校基建會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，通過(guò)多渠道多層次提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，了解基建工程方面的知識(shí)，使學(xué)校擁有一支既有良好的職業(yè)道德，又懂技術(shù)和管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，為新校區(qū)工程建設(shè)資金的有效運(yùn)用把好關(guān)。

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