產業結構調整背景下的生產性服務業發展對策研究

王新新

摘要：生產性服務業是世界經濟發展中增長幅度最快的行業。目前，部分發達國家的服務業產值已占到國內生產總值的55％左右，個別國家甚至達到了75％以上，其中生產性服務業占到國內生產總值的比重將近55％，部分國家已超過60％，生產性服務業的增長遠遠超出服務業的平均增長水平，發展速度非常引人注目。目前，我國正處在重要的經濟轉型期，搶占世界經濟發展新的制高點，謀劃好全球經濟分工中的新定位，創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢，都與大力發展生產性服務業這個重要命題緊密相連，本文就生產性服務業的概念界定、對經濟發展的作用進行分析，并針對我國生產性服務業存在的問題提出了發展對策。

關鍵詞：產業結構調整；生產性服務業：發展對策

中圖分類號：F264文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0113－04

一、生產性服務業的概念界定

從20世紀中期起，西方經濟發展的產業要素有了重大轉變，在貨物生產之后，知識、資本、信息成為新的生產載體，服務業開始逐漸成為經濟發展的主導產業，關于服務業的研究成為重要課題。國內外眾多學者也開始關注生產服務業1966年美國經濟學家H.Greenfield在研究服務業及其分類時，最早提出了生產性服務業(Producer Services)的概念。他認為：生產性服務業是企業、非營利組織和政府主要向生產者，而不是最終消費者提供服務產品和勞動。

1975年，美國經濟學家Browning和Singelman在對服務業進行功能性分類時認為生產性服務業包括金融、保險、法律工商服務、經紀等，是具有知識密集和為客戶提供專門性服務的行業。

加拿大經濟學家Gruble和Walker、Coffer認為生產性服務業不是直接用來消費，也不是直接可以產生效用的，它是一種中間投入而非最終產出，它扮演著一個中間連接的重要角色，用來生產其他的產品或服務。同時，他們還進一步指出，這些生產者大部分使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而他們的產出包含有大量的人力資本和知識資本的服務，生產性服務能夠促進生產專業化，擴大資本和知識密集型生產，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。

總結以上學者的觀點，我們認為：生產性服務業是從產業工業化內部生產服務部門而獨立發展起來的產業，是服務生產的外部化或者市場化。生產性服務業依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游全產業鏈。生產性服務業主要投入要素是人力資本和知識資本，其產出的是中間服務而非最終服務。生產性服務業即包含了以新的商業模式和新的組織形態形成的知識服務業。也包含了以傳統模式提供生產服務的一般服務業，其實施主體既包括企業內部的服務部門，又包括相關的社會組織。生產性服務業改變了服務產品的內容、性質以及在經濟發展中的地位與作用，它一方面推動了社會分工的有效深化另一方面又使分工優勢互補、有機結合。因此，生產性服務業是現代經濟增長的基本動力來源，是增加產業附加值、優化社會資源配置的重要途徑，也是傳統產業實現向技術進步和效率提升驅動的集約式經濟增長轉型的重要因素。

二、生產性服務業對經濟發展的作用

1、生產性服務業是現代服務業的核心

隨著經濟全球化和分工專業化的日益深入，許多發達國家進入了后工業化時代，經濟呈現出“服務化”特征，經濟重心已經從原來的制造業轉換到服務業特別是生產性服務業。生產性服務業是現代服務業的核心，發展生產性服務業有利于細化和深化專業分工，降低交易成本，提高資源配置效率，轉變經濟發展方式，提升整體產業的競爭力和影響力。

2、生產性服務業是生產、流通、分配、消費等環節的有效連接器

以營銷策劃、技術研發、現代物流等為代表的生產性服務業和制造業構成了一個完整的產業鏈，這條產業鏈能夠為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。有研究數據表明：一個典型的制造企業除制造環節以外，共存在財務會計、產品開發、產品設計、信用調查、機械修理等19項職能，均存在不同程度的外部傾向。一個產品真正處于生產制造環節的時間只占少部分，大部分時間處在研發、采購、儲存、銷售、售后服務等階段，也就是說產業鏈條的運轉更多地依靠服務業。現代企業的發展趨勢是逐漸將其非核心的業務外包出去，在外部市場上購買專業化服務來整合自身的技術平臺和服務平臺。生產性服務業在制造業的產前、產中及產后服務中起著增加價值、實現價值的重要作用，生產性服務業是生產、流通、分配、消費等環節的有效連接器。

3、生產性服務業是國民經濟持續發展新的增長點

未來制造業生產的不僅僅是物質產品，更是服務產品，產品的價值有七到八成來自于服務。如當今汽車產業的利潤分配，整車制造只占20％，零部件生產占20％，而設計、研發及售后服務卻占了60％。加快發展生產性服務業，是制造業本身發展的內在要求，有利于實現產業結構優化、減少對自然資源的依賴，減輕對環境的損害。發達國家的生產性服務業的產值增長速度遠高于其他行業和經濟總體水平。生產性服務業占到國內生產總值的比重將近55％，部分國家已超過60％，成為帶動制造業升級的重要力量。其中美國達70％，歐盟55.6％，日本57％。生產性服務業的迅速發展與升級，使國際競爭以成本和價格競爭過渡到技術和品牌的競爭，進而演變到了產品供應鏈之間的競爭，并對各國在全球產業鏈中的地位、利益產生重大影響，成為決定各國國際競爭力的關鍵因素。國際經驗表明，資源依賴型、能源消耗型的傳統制造業單純依靠擴大加工制造規模以降低成本的空間越來越小，制造環節的附加價值越來越有限。制造業發展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產性服務業的支撐，生產性服務業的各個中間環節將為企業創造更高的利潤。以發達國家為例，美國的技術密集型產品中生產性服務業投入所產生的增值已占到總增加值的70％以上，2005－2008年間，美國研發服務業的年均增長率達到11.7％。

4、生產性服務業是有效吸納勞動力的重要渠道

發達國家的生產性服務業的正式就業增長速度遠遠高于其他行業，有數據表明：1980年－2005年美國生產性服務業在全社會的就業比重一直維持在40％左右，居各行業之首，對經濟發展起到了極大促進作用。生產性服務業是技術密集、知識密集、勞動密集的工作(如金融、物流、電信、研發、中介等)，門類多、彈性大、包容性和衍生性強，大力發展生產性服務業不僅能夠吸納大量勞動力，還有利于從根本上改變勞動力素質結構和就業者知識貢獻能力，有利于增強城市資源聚集、輻射、帶動和配置能力，從而提升城市化的水平。

三、目前我國生產性服務業存在的問題

現代經濟學告訴我們，衡量一個大國經濟是否發達的一個重要指標是其服務產業尤其是生產性服務業占GDP的比重。目前，我國是世界第二大經濟體，改革開放

三十多年來，隨著對外開放的擴大、基礎設施的增強和市場體系的逐步完善，我國生產性服務業有了長足的發展，對制造業和農業形成了有力的支持。但是，我國生產性服務業占服務業的比重仍偏低，發展質量不高，競爭力不強，發展速度明顯滯后。2008年，我國生產性服務業占服務業比重僅為39.3％，這一數據不僅比美國和韓國低24和22個百分點，也低于同為“金磚國家”的印度、巴西、俄羅斯。知識性生產服務業尚處在起步階段，生產性服務業市場化和社會化程度不成熟，生產性服務業與制造業互動發展的格局尚未形成。

1、生產性服務業總體規模偏小，比重偏低，服務業結構不合理

隨著我國經濟增長方式加快轉變，工業結構調整逐步推進以及信息技術的廣泛應用，涌現出以信息軟件、電子商務、現代物流與會展、商務服務等行業為代表的一大批新興服務業。但總體上看，服務產業結構有待于進一步提高。傳統服務業仍占主導地位，交通運輸郵電通信業和批發零售等比重高，金融保險等現代服務行業比重低，現代物流、電子商務等發展不足，研發、外包等知識性生產服務業規模小，標準化、產業化、國際化程度低，專業化程度不高，發展緩慢。

2、生產性服務業市場化和社會化程度不夠

生產性服務業發展滯后的另一個重要原因是市場化程度不夠，特別是知識密集型的金融、信息傳輸、物流和咨詢的現代生產性服務業發展滯后，市場化程度低，資源配置的基礎性作用沒有得到充分發揮。社會化服務體系還很不完善，產前、產中、產后的專業化服務薄弱，服務業經營管理體制改革滯后，部分行業壟斷現象嚴重，市場準入門檻高，社會資本難以進入，基本公共服務和市場化服務不分，尚未建立市場決定服務產品價格的機制。

3、生產性服務業與制造業協調發展能力較差

生產性服務業與工業化進程不能同步發展。受競爭環境和自身素質的影響，產業發展過程中重生產輕服務、重速度輕質量、重自身輕關聯、重數據輕效果的現象嚴重，技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢。產業發展依賴資源消耗、規模擴張、價格競爭的模式仍比較普遍。企業產業鏈過于側重實體產品的生產，外包項目主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄，與產品制造相關的研發、金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小。

四、我國生產性服務業的發展對策選擇

生產性服務業已成為當代最重要最活躍的產業形態，可以說，沒有高水平的生產性服務業，就無法構建現代產業體系。不著力發展生產性服務業，就難以支撐我國戰略性新興產業發展和傳統產業的改造升級，就難以實現“中國制造”向“中國創造”的轉變，就難以實現產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。因此，我們要以信息服務領域、研發設計服務領域、科技創新相關業務服務領域為重點，從以下幾個目標環節人手，推進生產性服務業的發展。

1、積極營造適合生產性服務業發展的體制和環境

目前我國部分生產性服務行業如鐵路運輸、郵政、通信、金融、保險等存在壟斷經營、市場準入限制過嚴以及透明度較低等問題。部分生產性服務行業如教育、研究、咨詢、中介等機構存在政企不分、事企不分，社會定位不清晰的狀況，這些已成為生產性服務業的體制性障礙。實踐證明：宏觀調控指導下的市場化是促進生產性服務業發展的根本性措施。首先，我們要按照政府配置資源和市場配置資源相結合的思路，進一步深化行政體制和產權制度改革，完善有利于生產性服務業發展的市場環境、法制環境、政務環境、社會環境。要采取區別對待的方針，按公共性、準公共性、營利性分類指導，通過引入競爭機制，改變行政管理模式，實行多元化的經營。加快推進生產性服務業的市場化、產業化、社會化、規范化和集中化進程。要打破行業壟斷，放寬市場準入門檻，實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各種市場主體進入生產性服務業。其次，我們要制定促進生產性服務業發展的土地政策。優先保證符合城市規劃的服務業特色園區建設用地，引導核心城市的中心城區退出第二產業，推進第三產業；要制定促進生產性服務業發展的金融政策，引導和鼓勵金融機構在控制風險的前提下，加快開發適應生產性服務業需要的金融產品，鼓勵創業風險投資機構和信用擔保機構大力扶植發展前景看好的中小型生產性服務企業。第三，我們要從財政、稅收、融資、采購等政策方面，積極引導有一定規模的工業企業優化管理流程，延伸產業鏈，剝離商貿流通、現代物流、研發、科技服務等生產環節，通過市場競爭來增加生產性服務業的有效供給和發展空間，提升生產性服務業的服務能力和服務水平。

2、擴大開放促進生產性服務業的國際化發展

在全球化的背景下，所有的區域和城市都處于開放的全球大市場中，所有的產業也都是全球產業價值鏈中的一個環節。有數據表明：目前，我國服務業的對外開放程度是所有產業中最低的，服務業吸收外資總額占我國每年吸收外資的比例還不足30％，70％都集中在制造業，兩者差距明顯。究其原因，這是中國外向型經濟發展中將自身定位于世界工廠所決定的。因此，在經濟全球化的大背景下。我國發展生產性服務業應該采取對外開放的戰略，一是實施“引進來”的戰略，大力鼓勵生產性服務業吸收外商直接投資，全面提升外商投資的合資合作水平；二是抓住世界服務產業轉移的機遇，提高自身的承接能力，成為跨國公司的一級供應商，促進自身在服務質量、創新、管理等多個方面的升級，積極融入國際大市場和國際產業分工的體系之中去。三是支持有條件的企業“走出去”，發展跨國經營，建立海外營銷網絡，開展海外并購，與國外高端生產性服務供應商建立合作聯盟。

3、加快生產性服務業基礎設施的建設

從發達國家促進生產性服務業發展的經驗看，基礎設施尤其是交通、通訊、信息和教育基礎設施的建設和完善是生產性服務業健康、快速發展的重要支撐。美國金融危機爆發以后，美國、歐盟等發達國家紛紛推出增加公共支出以刺激經濟復蘇的措施，我國也出臺了增加4萬億元投資擴大內需的方案。為此，我們應通過與生產性服務業高度關聯的基礎設施項目的建設，不斷擴大社會對生產性服務業的消費需求。要盡量促成新建項目與現有的基礎設施配套銜接，逐步完善基礎設施服務效能：要打破城市之間、區域之間和行業之間的壁壘，形成基礎設施服務的網狀格局；科學規劃各類基礎設施，形成職能配置合理、比較優勢突出的區域分工體系，提高基礎設施的使用效率。

4、注重生產性服務業人才隊伍建設

生產性服務業是一種高智力、高集聚、高輻射、高就業的服務產業，它的發展需要高層次人力資源。高度的靈活性、創造力、責任感、溝通能力以及獨立性等要素成為從事生產性服務業的勞動力的必備素質和要求。而生產性服務業之間的競爭使得企業對于高素質勞動力的需求也進一步增加。因此，發展生產性服務業要高度注重生產性服務業人才隊伍建設。首先，要創新人才培養模式。要

建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開放式培養體系。鼓勵高等院校、職業學校開辦相關的專業課程，加快設置一批生產性服務業發展急需的緊缺專業，如信息咨詢、電子商務、金融保險、現代物流、中介服務等。要鼓勵社會積極加大對從事生產性服務業從業人員職業素質、知識素質和技能素質的培訓。大力培養復合型、國際型的服務業人才。其次，要依托國家重大科研項目和重大工程、科技園區和工業園區、國際貿易外包合作項目，建設一批高層次創新型生產性服務業人才培養基地。第三，通過改善人才的開發利用環境、完善創新創業人才評價、使用、股權、期權激勵等措施，促進高端生產性服務業人才的空間集聚，進一步釋放人才的生產力價值，發揮其對生產性服務業發展的關鍵作用。

5、增強生產性服務業的集聚效應

生產性服務業選擇集聚方式，是其追求規模化、專業化的必然結果。在國際上，生產性服務業集群化發展趨勢越來越明顯，比如硅谷的信息服務業集群、華爾街的金融業集群。我國也有許多生產性服務業集群發展的成功案例，比如北京中關村信息產業集群、上海陸家嘴金融服務業集群等。我們應針對各地方區域的產業發展特點，圍繞產業集群構建有特色的生產性服務體系，積極探索與合理布局多種形式的生產性服務業集聚區。如在已有的制造業產業集群內部或者附近，建立各種技術、金融、貿易、信息公共服務平臺，以降低制造業集群的交易成本，優化投資環境；在各種高新技術園區、工業園區建立為其服務的法律、工程、融資、信息、咨詢、物流和政策支撐體系，以增加高新技術園區、工業園區的知識含量和產業競爭力；在核心城市大力發展都市中心商務區(CBD)，發揮商務中心區對地區經濟的控制力、影響力和核心城市經濟存量對周邊城市的輻射作用。逐步將生產性服務業由勞動力密集型和資本密集型向技術密集型和知識密集型轉變。

6、實現生產性服務業與制造業互動發展

當前，現代制造業的高度發展已呈現“服務化”的趨勢，其附加值中有越來越大的比重來源于服務，而不是加工制造。這些服務投入的專業化程度提高了制造業部門的生產效率和產品質量，也促進了制造業的集群化發展和規模效應，有利于實現產業結構優化。同時，制造企業逐漸將非核心業務外包出去，越來越利用分工更為專業、功能更為強大的服務性企業來整合自身的技術平臺和服務平臺，以進一步做強自己的核心業務。這樣，便大大增加了對服務性中間投入的使用，產生了制造業對服務的需求。制造業與生產性服務業之間的關聯度和正向的相互推動力變得越來越緊密，并隨著經濟的增長，產業之間的依賴程度進一步加深。因此，發展生產性服務業應以生產性服務業與制造業互動發展為出發點。要積極鼓勵和引導制造業企業合理定位，改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，在保留和發展制造業部分核心價值創造環節的同時，將非核心競爭力業務外包，實現市場化、社會化，走專業化發展道路；要鼓勵各類生產性服務企業在產業鏈上下游之間的合作，如軟件產業內企業間要加強合作，從嵌入式軟件向應用基礎軟件延伸，形成軟件外包體系；要建立信息資源共享基礎平臺，完善社會公共服務體系，實現生產社會化服務與制造產業環節的有機對接和互動發展：要從稅收和其他政策上賦予技術密集型生產性服務業企業與高技術企業同等待遇。

五、結語

生產性服務業以其擁有的高度創新性、廣泛滲透性、深度關聯性和效率倍增性等優勢，在產業結構調整的過程中具有突出重要的地位。沒有生產性服務業發展的支撐，工業化只能停留在比較初級和粗放的階段，城市化水平也得不到提升。大力發展生產性服務業，對于調整產業結構，提升產業發展水平，引導我國經濟發展走創新驅動，內生增長的路徑具有不可替代的重要作用。我們一定要以“注重高端功能提升、注重資源統籌利用、注重產業融合發展、注重重大項目帶動”為指導原則，高度重視生產性服務產業在產業鏈中的知識性、倍增性、關聯性、融合性作用，突出生產性服務業在資本驅動、技術進步、信息集成、產品增值、產業鏈構建等關鍵環節的服務效能，堅持生產性服務產業與支柱產業的互動發展、協調發展、融合發展，充分發揮生產性服務業對推動產業結構調整、經濟發展方式轉變的重要引領和支持作用。

責任編輯梅瑞祥