論我國公民社會權的憲法保障

鄧海娟

摘要：社會權主要是由國家積極義務來保障實現的權利。對社會權的保障在于保障個人在經濟、社會文化領域過上健康而又有尊嚴的生活的權利。社會保障權、勞動權和受教育權屬于社會權的核心權利。我國憲法從不缺乏對社會權的保障，這是由國家政權的性質和社會主義制度所決定的結果，且隨著憲法的完善，我國社會權保障出現了較大的發展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點。但憲法規范對社會權的供給仍然不能完全適應權利保障的需求。

關鍵詞：社會權：社會主義制度；憲法保障

中圖分類號：D621.5文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0096－03

一、社會權定義

概念界定是一切問題研究的開始。關于社會權的概念，人云亦云。法學界、政治界及社會學界有各種不同的表述形式。本文重點不在于自定義社會權，因此只分析已有成果，在較為穩定的表述中做出選擇，以形成對社會權概念的基礎判斷。

按照學者夏正林的論述，目前對社會權的研究存在兩種常見的定義方法：第一種定義方法是依據對文本(包括國際人權公約和國內憲法文本)所確定的事實進行歸類來定義社會權。如根據兩個人權公約即《公民和政治權利公約》和《經濟、社會和文化國際公約》將人權分為公民和政治權利、經濟、社會和文化權利。國內憲法學在傳統上也根據這一方法定義社會權，如將憲法基本權利劃分為政治權利、社會權利和人身權。根據這一定義社會權應當稱為經濟、社會和文化方面的權利。第二種定義方法是依據權利規范本身所包含的價值理念對權利進行概括。社會權主要體現了要求國家實體性積極作為的價值需求。它主要是國家積極義務來保障實現的權利。因此學理上一般將基本權利分為自由權和社會權，主要從價值理念的不同的角度來定義。美國學者稱之為積極權利或社會福利權，德國學者稱之為社會基本權利。兩種定義對社會權的定義標準不同，但有一定聯系，一般認為只有在社會、經濟和文化方面的權利才包含對國家實體性的積極作為的需求，因此社會權能夠形成一個權利群一社會、經濟和文化權利。

本文在第二種定義方法上研究社會權，因為所謂經濟、社會和文化方面的權利本身還需要再定義，而概念的內涵必須是所反映事物本質屬性的綜合。第二種定義方法則反映了社會權的本質特征，即社會權是主要由國家積極義務來保障實現的權利。至于其具體外延，圍繞定義的指向，并分析社會權在各國憲法條文中的確認情況，可以看到以國家和政府保障責任為基礎的社會保障權、勞動權和受教育權是得到普遍公認的基本權利，屬于社會權的核心權利內涵。

二、我國憲法文本中社會權規范的演變

社會權是20世紀人類文明發展的結果。確立社會權觀念的主要目的是：通過國家對經濟、社會文化生活的積極干預，消除資本主義發展過程中出現的一系列弊端，以使所有社會成員都能享有令人滿意的生活條件。從世界范圍看，社會權首先在憲法中被明文規定是在1919年的德國魏瑪憲法之中。魏瑪憲法之后，社會權不斷出現在世界各國的憲法之中。尤其在二戰后趨勢明顯，在憲法中規定社會權的國家不斷增多。即使一些國家沒有在憲法中明文規定社會權，也實際通過其他法律規范確立起來。我國憲法同樣肯定了社會權，確立了對社會保障權、勞動權和受教育權的保護，同時對其他一些社會權予以明確規定，主要包括文化的自由，婦女、母親、兒童、婚姻及家庭方面的權利。但從歷史長河來看，我國憲法對社會權的規范發生著不斷演變，也展示出社會權保障的發展狀況。

(一)新中國第一部憲法到現行憲法之前的社會權規范

我國憲法對社會權保障的規范主要體現在憲法總綱與公民基本權利部分?？偩V中主要規定了國家保障社會權所應執行的基本政策和措施，公民基本權利部分則規定了社會權的具體內容。

1、新中國憲法對社會權的保障開始于1954年憲法，有關社會權條款的內容在總綱中涉及2條(第15條和第16條)，分別規定了國家提高生產力，改進人民物質生活和文化生活及國家鼓勵公民在勞動中的積極性和創造性的基本方針。公民的基本權利部分社會權規范占有6條(第91－96條)，分別規定了“勞動的權利”、“勞動者休息的權利”、“物質幫助的權利”，“受教育的權利”，“文化活動的自由”，“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利”，以及“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！?/p>

2、1975年憲法對許多重要的國家制度、基本權利采取了否定。除了在總綱中規定“在社會生產不斷提高的基礎上，逐步改進人民的物質生活和文化生活”之外，僅在公民基本權利部分用一條保留了部分的社會權。即第27條“公民有勞動的權利，有受教育的權利。勞動者有休息的權利，在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。婦女在各方面享有同男子平等的權利?；橐?、家庭、母親和兒童受國家的保護”。

3、1978年憲法，總綱中有關條款增加，規定了國家在促進勞動積極性、環境保護、發展科學事業、教育事業及各項文化事業上的基本政策和措施。(第10-14條)。在公民基本權利部分恢復了1954年憲法中有關勞動權、休息權、獲得物質幫助權、受教育權、文化活動的自由，婦女權益及對婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護的規定。(第48-53條)但規范形式和內容略有變化，主要表現為增加了社會權的權利內容，如增加規定“加強勞動保護，擴大集體福利”“逐步增加各種類型的學校和其他文化教育設施”。(第48條和第51條第1款)除此之外，還擴大了社會權的權利主體，如增加規定“關懷和保障革命殘廢軍人、革命烈士家屬”，“特別關懷青少年的健康成長”。(第50條第2款和第51條第2款)

(二)現行憲法的社會權規范

現行憲法是在54憲法基礎上經歷了四次修改后而成，其中與社會權有關的修改包括1993年和2004年憲法修正。1993年對憲法第四十二條第三款進行修改，將“勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國營企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動?！毙薷臑椤皠趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動?！?004年憲法修正，憲法第十四條增加一款，即“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度?！睉椃ǖ谌龡l增加一款，即“國家尊重和保障人權。”經過修正，我國現行憲法的社會權保障規范在總綱中占有6條，它們分別是：憲法第14條；第19條；第20條，第21條；第22條；第26條；公民基本權利部分占有9條。分別是：第33條第3款；第42條；第43條；第44條；第45條；第46條；第47條；第48條及第49條。這

些權利規范確立的公民社會權包括：(1)勞動的權利；(2)休息的權利；(3)退休人員的生活受到國家和社會的保障的權利；(4)社會保障權；(5)受教育權；(6)進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由；(7)婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利；(8)婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護的權利?，F行憲法保障社會權的政策與措施更加充分，社會權的具體內容進一步豐富。

三、從社會權規范演變看我國憲法對社會權保障的特點

(一)我國憲法從不缺乏對社會權的保障

社會權在西方的發端是源于消除資本主義發展過程中出現的一系列弊端，以使所有社會成員都能享有令人滿意的生活條件。近代資本主義憲法充分體現著自由權的本位，但隨著資本主義的高度發展和企業的規?；?，西方國家進入了壟斷資本主義階段，貧困和失業等社會問題應運而生，日益升級的失業、不斷加劇的貧困以及日漸擴張的收入差距事實上證明了人們對形式平等基礎上的經濟自由的過度追求與保障，使社會蒙受了巨大的恥辱。為了維護個人自由與民主維護國家的長治久安，更是為了表達西方國家當政者對窮人的愧疚感，為了維護他們自己，西方國家普遍建立了社會福利制度。最突出的表現就是許多國家以根本法的形式確認了公民經濟、社會和文化方面的權利。在中國，社會權的出現則與西方不同。新中國憲法對社會權的保障開始于1954年憲法，重視社會權成為54憲法的重要特征之一。這既與54憲法將過渡到社會主義作為這部憲法的任務有關，也根源于社會主義資料公有制和管理經濟的方式。社會主義憲法將實現社會正義，促進平等作為標舉其制度合法性的所在，而公有制和國家全面管理經濟的計劃經濟使得在理論上財產為人人所有的情況下，保證社會全體普遍的福利成為憲法規定的邏輯上的可能和必然，因此這部憲法規定了社會權。事實證明，54憲法對社會權的規定符合社會主義國家性質的要求。1982年憲法繼承了54憲法對社會權的規定，在幾次修正強調自由的同時，依然堅持平等價值。在發展市場經濟，注重保障經濟自由的同時沒有放棄對平等的關注。這除了將其作為保障社會穩定和安全的策略之外，也出于對社會主義性質的深刻認識。因此，我國社會權的出現并不是為解決市場經濟高度發展下的社會問題，其規定在憲法中是社會主義思想武器一馬克思列寧主義思想的影響，是國家政權的性質和社會主義制度所決定的結果，也是社會主義制度應該優越于資本主義制度的體現。正因為如此，我國憲法規范中從來不缺乏社會權的規定。即使在中國法制發展低潮時期的1975年憲法中，在大幅削減公民權利與自由范圍的情況下，仍然保留了部分社會權。

(二)社會權保障主導理論逐漸變化，保障程度得到較大發展

德國等西歐國家的學者認為，社會權基本權利的效力有四種方式：一是視為“方針條款”是指憲法的規定是給予國家公權力尤其是立法者一種日后行為的方針指示。它將社會基本權利條款完全委托立法者來完成。條款雖樹立了國家的價值觀，但并無規范拘束力。其政治和道德意義大于法律意義。二是視為“憲法委托”。指憲法在其條文之內，僅為原則性規定，而為委托其他國家機關尤其是立法機關之特定的細節的行為來貫徹。與方針條款理論不同的是憲法委托具有法規范力，立法者違背會產生違憲后果。三是視為制度保障。將社會基本權利視同憲法的一個制度保障，如以后立法者的立法違背這些制度之基本內容及目的時，這些法律將構成違憲。四是視為“公法權利”。認為社會權是憲法賦予人民可以主張的公法權利，同自由基本權利一樣，受到侵害時，公民可以請求法院予以救濟。對照西方的社會權利保障理論，可以看出我國1954年憲法、1975年和1978年憲法都沒有給國家賦以必須強制執行的法律義務，使得我國憲法對公民社會權利的保障停留在方針條款或綱領說。一直到1982年，由于憲法的完善，社會權保障出現了較大的發展，具備了“憲法委托”或“制度保障”的特點。但“公法權利”則缺乏憲法制度的支撐。

將1982年憲法對比于前三部。

1、確立了違憲審查的總原則，完善了違憲審查制度。82憲法在總綱中確立了違憲審查的總原則。憲法序言規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。第5條又明確規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！边@使得所有國家機關承擔嚴格按照憲法規定保障憲法權利的法律義務。

2、逐步補充了國家為保障社會權而應執行的政策和措施，將社會權對應的國家義務具體化，結合憲法所確定的違憲審查制度，使得憲法的社會權條款具有了規范拘束力。社會權保障由此進入了類似“憲法委托”或“制度保障”的階段。

這在憲法中的總體表現為：總綱中保障社會權的政策措施條款逐漸增多：由54憲法的2條增至78憲法的5條，至82憲法的6條，82憲法第14、19、20、21、22、26條通過增加使用“提高、推廣、完善、實行、改進、合理安排、逐步改善、建立健全、舉辦、普及、保護、組織和鼓勵”等表述，體現了措施的豐富多樣性。與此同時，公民基本權利章節中的相關內容也更加豐富。第42－48條直接具體地分別規定了勞動、休息、退休保障、受物質幫助、教育、科學文化藝術、婦女等社會權的內容，這些條文的第一款(除第44條)都確立了公民享有的憲法權利的地位，第二款則表達了國家對實現這些權利的義務。以勞動權為例，82憲法第42條增加規定了“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件；國家提倡社會主義勞動競賽、獎勵勞動模范和先進工作者；國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練”。上述義務內容對國家具有法律上的拘束力。

(三)雖重視社會權，但憲法對社會權的供給仍然不夠充分

雖然我國憲法從不缺乏對社會權的確認，且憲法對社會權的保障程度逐漸加強，但社會權保障仍面臨著挑戰，憲法規范對社會權的供給還不能完全適應權利保障的需求。

第一，我國憲法第6條對環境保護做出了規定，由此確立了環境保護的國策地位。但作為一項具體的權利，環境權的功能與做一般性宣誓的環境保護的憲法政策并不相同。其具有法律制度的確實效力：這一效力首先表現在環境權能夠直接對抗來自公共權力的對公民享有現實環境的侵害行為；其次可以通過具體立法來抵御私人對環境實施的破壞行為；再次政府有責任和義務逐步實現對公共環境的改善和保護。因此，一般性宣誓的保護政策并不能完全適應公民社會權保障的需求。這一問題同樣表現在社會保障權方面，憲法對社會保障雖有規定。但并沒有規定在“公民的基本權利”部分，而是在憲法的“總則部分”體現，它僅意味著在憲法條文中增加了一個綱領性憲法條款，充其量只為國家提出了一個努力目標。

第二，如前所述，我國現行憲法通過第42-48條條文的第一款(除第44條)確立了公民享有的憲法權利的地位。第二款則表達了國家對實現這些權利的義務。這雖然體現了積極自由國家的理念，即要求國家最大限度的作為。但如此立法模式也為權利的實現造成一些限制，即對每一個社會權條款的具體解釋都需要將該條中的幾個款相結合起來，特別是對每條第一款的解釋均受制于該條以下款項的內容。如按照現行條款，勞動權對應的義務內容應為42條第2款“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件。加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇?！钡?款“國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。而比照《經濟、社會和文化權利國際公約》，勞動權的內容就遠不如此。還應包括公平的工資、安全和衛生的工作條件、適當的提級的同等機會等。因此，為更好的保障社會權，對社會權規范內容的充實是必要的。

責任編輯肖利