“云時代”智慧城管的發(fā)展維度與理想模型

房立洲

導(dǎo)讀：當(dāng)前，沒有其它任何一種城市發(fā)展戰(zhàn)略像低碳、生態(tài)化城市發(fā)展戰(zhàn)略這樣存在如此普遍的共識，因?yàn)榈吞?、生態(tài)化是中國乃至世界城市未來必然的發(fā)展模式。但是，與普遍共識相比，目前尚缺乏適合中國國情的低碳、生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)、方法論、指標(biāo)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)原理、政策體系，以及相關(guān)的建設(shè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國的低碳、生態(tài)城市建設(shè)仍處于起步階段。因此，在城市問題日益突出、原有城市發(fā)展模式難以為繼的今天，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C模式”城市發(fā)展道路，是我國當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)的迫切需要。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，一種以3S(GIS、GPS、RS)、2C(Computer、Communication)等信息技術(shù)為支撐的城市管理新模式——數(shù)字城管在北京市東城區(qū)誕生，并迅速在全國大中城市得到推廣。數(shù)字城管在不到十年的發(fā)展中，既引發(fā)了我國城市管理模式的深刻變化，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也從一定程度上推高了數(shù)字城管的社會期求。問題發(fā)現(xiàn)滯后、預(yù)警被動、社會管理壓力增大等城市化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，并未得到根本性改觀。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的興起，數(shù)字城管必將為“響應(yīng)更及時、手段更先進(jìn)、覆蓋更全面”的智慧城管所取代。

一、世紀(jì)之交我國城市管理發(fā)展模式的邏輯推演

綜觀世紀(jì)之交我國的城市發(fā)展，可以清晰地看出城市管理在新型城市化和信息技術(shù)發(fā)展的雙輪驅(qū)動下演進(jìn)的歷史軌跡。在不足十年間，不僅完成了由傳統(tǒng)城市管理向數(shù)字城管的飛躍，而且隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的興起，即將邁入到智慧城管的嶄新時代。從技術(shù)層面看，數(shù)字城管是對傳統(tǒng)城市管理的“揚(yáng)棄”，智慧城管將是對數(shù)字城管的“揚(yáng)棄”和全面超越。在時代訴求、管理手段、反映方式、社會效果等方面，呈現(xiàn)出由低級到高級、由被動到主動、由粗放向精細(xì)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展歷程，展現(xiàn)出鮮明的階段性特征。具體如表1所示。

由表1可知，隨著我國城市化的加速推進(jìn)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國的城市管理在經(jīng)歷相對短暫的數(shù)字城管發(fā)展階段后，將逐步邁入智慧城管階段，在智慧城市的時代背景下，進(jìn)一步提升城市管理水平。

二、智慧城管的生成語境

智慧城管是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

智慧城管的產(chǎn)生既有深厚的社會基礎(chǔ)和充足的技術(shù)條件，也離不開政府角色轉(zhuǎn)變和公民社會的推動。具體表現(xiàn)在：

（一）數(shù)字城管的行動困境

從客觀來說，數(shù)字城管的實(shí)施，根本改變了傳統(tǒng)城市管理“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的弊端，實(shí)現(xiàn)了“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題和第一時間解決問題”，處置標(biāo)準(zhǔn)更為精細(xì)、規(guī)范，部門責(zé)任更為明晰，尤其是3S、2C等信息技術(shù)的采用，推動了城市管理由被動向主動、粗放向精細(xì)、開放向閉合、單一向綜合、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但數(shù)字城管并未解決傳統(tǒng)城市管理的一些深層次問題，主要表現(xiàn)如表2所示。

（二）智慧城市的蓬勃興起

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字城市發(fā)展的步伐尚未放緩，而智慧城市建設(shè)的大幕已在我國悄然拉開。目前，北京、上海、寧波、深圳、無錫、武漢、南京、佛山、昆明、成都等國內(nèi)城市已紛紛啟動“智慧城市”戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢[1]；智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧社區(qū)正在一些城市蓬勃興起，也從根本上改變著城市居民的現(xiàn)代生活。城市管理，作為促進(jìn)現(xiàn)代城市高速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，必須在智慧城市建設(shè)的時代語境中，加速由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，在管理理念與技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)與智慧城市的全面銜接，全面開啟“智慧城管”的新紀(jì)元。

（三）政府職能的根本轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代政府的實(shí)質(zhì)是服務(wù)型政府。政府只有通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能證明其存在的價(jià)值與合法性。沒有服務(wù)就沒有現(xiàn)代政府。[2]進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國進(jìn)一步加大了行政體制的改革力度，政府的角色定位正由“管制型”、“全能型”向“服務(wù)型”、“效能型”轉(zhuǎn)變，政府實(shí)施社會治理的終極目標(biāo)也由“強(qiáng)政府”、“弱社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)政府”、“強(qiáng)社會”。要促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府在對城市的管理中，就必須徹底摒棄高高在上、“包打天下”的姿態(tài)，暢通民主管理的渠道。一是要進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明晰相關(guān)部門的管理責(zé)任，確保管理不“失位”；二是要引入更為先進(jìn)的技術(shù)手段，對涉及市容秩序和公共安全的城市管理對象實(shí)現(xiàn)全方位、全時段和全員參與的管理，從根本上扭轉(zhuǎn)目前城市管理中強(qiáng)事后處置、弱事前預(yù)警，強(qiáng)日常管理、弱應(yīng)急處置以及強(qiáng)問題處置、弱數(shù)據(jù)支撐的被動局面。三是要建立快捷的市民訴求回應(yīng)機(jī)制和部門快速聯(lián)動機(jī)制，打造“無所不在的服務(wù)型政府”，做到“有求必應(yīng)”和“有應(yīng)必靈”。

（四）公民社會的日益發(fā)達(dá)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速以及政治民主化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了我國公民社會的進(jìn)一步發(fā)育。當(dāng)代中國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型之中,市場化程度不斷提高,社會階級、階層結(jié)構(gòu)日益分化,社會的自主能力、人民的參與程度得到提升。[3]

發(fā)達(dá)的公民社會是實(shí)現(xiàn)民主管理社會的重要前提和基礎(chǔ)，而公民社會成熟的標(biāo)志首先是有先進(jìn)公民意識的“合格公民”，這里的“公民意識”主要表現(xiàn)為：熱心公益事業(yè)，主動負(fù)責(zé)的精神，憎惡崇善的品德，等等。公民意識的內(nèi)在覺醒往往要外化為參與管理社會的“公民行為”，不僅參與問題的發(fā)現(xiàn)，還積極參與事件的處理和解決。但目前的城市管理現(xiàn)狀卻限制了公民“意識”向“行為”的轉(zhuǎn)變過程。一方面，從內(nèi)在來看，管理素養(yǎng)、專業(yè)知識尚不能適應(yīng)城市管理的實(shí)際需要，公民素質(zhì)有待進(jìn)一步錘煉和提高。另一方面，從外在來看，目前的數(shù)字城管系統(tǒng)尚不具備向廣大市民開放“端口”的技術(shù)條件，市民缺乏參與管理的途徑，也在一定程度上抑制了他們參與城市管理的積極性。而智慧城管對物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，將使市民“想管”、“愿意管”、“能夠管”和“管得好”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時，政府的“顧客滿意度”導(dǎo)向，也使政府必須采取更為先進(jìn)的管理手段，將市民訴求作為改善管理的第一信號、標(biāo)準(zhǔn)和追求。

三、反思與超越：智慧城管的發(fā)展維度

上述數(shù)字城管的行動困境，較為集中地反映了數(shù)字城管在向“智慧城管”邁進(jìn)中所面臨的挑戰(zhàn)。通過對這一“行動困境”的反思，要進(jìn)一步引入“智慧城管”的理念、思路和手段，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)字城管的全面超越。一方面需要不斷引入新技術(shù)，通過整合、擴(kuò)建、升級、新建應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城管的技術(shù)支撐體系，提供“智慧的管理工具”；另一方面需要不斷引入先進(jìn)的管理理念與模式，通過完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等，構(gòu)建智慧城管的管理支撐體系，提供“智慧的管理方法”，從而為“智慧城管”提供全方位支撐。

同時，智慧城管作為智慧城市的一個有機(jī)構(gòu)成，必須在建設(shè)的理念、技術(shù)、方式等方面實(shí)現(xiàn)與智慧城市的充分耦合，全面體現(xiàn)智慧城市互聯(lián)、整合、民本、創(chuàng)新、智慧等理念。智慧城市的主要特點(diǎn)：1.全面物聯(lián)。智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)， 對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)實(shí)時感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力。2.充分整合。物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，借助于發(fā)達(dá)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息處理和信息資源整合能力。3.協(xié)同運(yùn)作?；谥腔鄣幕A(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效地協(xié)作，提高跨部門、多層級、異地的合作能力，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。4.激勵創(chuàng)新。鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)的健康發(fā)展。[4]

（一）堅(jiān)持智慧城管“互聯(lián)”的理念，實(shí)現(xiàn)更全面的物聯(lián)，進(jìn)一步拓展管理領(lǐng)域

通過智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，向涉及到城市事部件管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、城市生命線管理等等與城市管理職能相關(guān)的諸多領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，進(jìn)一步豐富城市管理的物理對象和人文對象，并充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、視頻識別等技術(shù)，進(jìn)行更全面的感知、更智慧的識別，實(shí)現(xiàn)管理對象與管理服務(wù)的高度整合，從而為城市提供更全面的智慧化公共管理。

（二）堅(jiān)持智慧城管“整合”的理念，促進(jìn)更充分的共享，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同

一是更有效的交換共享。通過管理體制的創(chuàng)新保障和身份認(rèn)證、目錄交換等技術(shù)平臺的建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性，從而促進(jìn)分布在不同管理部門間的海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、對比，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享，城市管理各職能部門不再是信息孤島，將更高效地協(xié)同運(yùn)作，從而極大地推動城市綜合治理和運(yùn)營的良性循環(huán)。

二是更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向區(qū)域的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。

（三）堅(jiān)持智慧城管“民本”的理念，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步鼓勵社會參與

如何最大限度服務(wù)好廣大市民，是智慧城管的重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。智慧城管將開創(chuàng)各類在線服務(wù)，打造全方位的服務(wù)交互平臺，在城市網(wǎng)格管理、公共服務(wù)、靜態(tài)交通管理、城市環(huán)境治理等領(lǐng)域進(jìn)行積極拓展，暢通服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)互動。將涉及城市管理相關(guān)的各類民生信息全部引入智慧管理的服務(wù)交互平臺，在事關(guān)民生的突出社會問題中為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

（四）堅(jiān)持智慧城管“創(chuàng)新”的理念，推進(jìn)更廣泛的應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化決策支持

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、信息融合技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動化和精細(xì)化、管理決策智慧化，立足科技創(chuàng)新、資源整合、協(xié)作共享，推動智能系統(tǒng)的應(yīng)用。同時，為城市治理與運(yùn)營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工具，形成基于海量信息和智能過濾處理的、具有介入式、互動式功能的智能化城市管理決策模型，通過科學(xué)的決策分析更好地把握城市系統(tǒng)的運(yùn)動狀態(tài)和規(guī)律，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，從而推進(jìn)現(xiàn)代城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷的和諧目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持智慧城管“智慧”的理念，運(yùn)用更先進(jìn)的手段，進(jìn)一步提升管理效能

基于目前數(shù)字城管主要依賴人力進(jìn)行管理、拓展難等特點(diǎn)，以及城市化、信息化飛速發(fā)展等實(shí)際，不斷實(shí)現(xiàn)城市管理各環(huán)節(jié)的充分“智能化”，如智能感知、智能協(xié)同、智能分析等。城市管理中“智慧”因子的增多，一方面，可以進(jìn)一步優(yōu)化處置流程，減少管理過程中的定位不準(zhǔn)、推諉扯皮、效率低下等弊端，大大節(jié)省行政成本，尤其是數(shù)字城管無法預(yù)先感知的地下管線、橋梁監(jiān)管等問題，在實(shí)現(xiàn)智能感知后，可以實(shí)現(xiàn)問題的預(yù)警和提前決策，避免嚴(yán)重后果的發(fā)生，從而減少了風(fēng)險(xiǎn)成本的支出。另一方面，開發(fā)“市民通”等便于社會各層面廣泛參與管理的先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步形成管理合力，形成“人民城市人民管”的良好局面。

四、智慧城管的理想模型設(shè)計(jì)

建設(shè)“智慧城管”，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、過程、決策等全方位的數(shù)字化與智能化，推動城市管理公共服務(wù)能力的提升。總體來看，智慧城管建設(shè)必須包括組織層、技術(shù)層、制度層、共享層、目標(biāo)層等五個層面的建設(shè)（如圖1）。

（一）目標(biāo)層

通過“智慧城管”的實(shí)施，著力建設(shè)“四型城管”，更好地展現(xiàn)政府智慧、務(wù)實(shí)、親民、高效的良好形象。一是服務(wù)型。通過智能化的手段，為城市政府、普通市民、行業(yè)主管部門等提供長效管理服務(wù)和應(yīng)急保障服務(wù)。二是開放型。通過開放型的系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息互通共享；通過開放型的市民互動平臺，引入更多市民的參與和監(jiān)督。同時，根據(jù)城市管理的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)展智慧城管的對象類別和區(qū)域范圍。三是和諧型。通過采用人性化的執(zhí)法手段、發(fā)掘多渠道的宣傳口徑、建設(shè)實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)平臺等方式，打造“和諧城管”。四是效能型。通過整合城市管理資源，建立多元發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化考核評價(jià)制度，全面系統(tǒng)地提升城市管理效能。

（二）組織層

組織保障是智慧城管建設(shè)管理體系的核心工作內(nèi)容之一，也是城市智慧城管建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。要成立城市政府分管副市長任組長、市有關(guān)部門和各區(qū)政府為成員單位的城市級智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核智慧城管的建設(shè)與運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)與運(yùn)行管理的日常工作。在此基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級關(guān)系，明晰和細(xì)分市、區(qū)兩級相關(guān)部門在智慧城管建設(shè)與運(yùn)行管理方面的工作職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。為加強(qiáng)智慧城管具體組織協(xié)調(diào)工作，應(yīng)成立智慧城管中心，隸屬城市管理主管部門，主要承擔(dān)智慧城管的具體建設(shè)、運(yùn)行、管理、考評等具體實(shí)施工作。

（三）技術(shù)層

主要包括智慧城管基礎(chǔ)平臺建設(shè)和應(yīng)用建設(shè)。

1.智慧城管基礎(chǔ)平臺建設(shè)

建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、海量數(shù)據(jù)資源中心等三大基礎(chǔ)平臺，為智慧城管提供有力的技術(shù)支撐。

（1）“智慧城管”云計(jì)算基礎(chǔ)框架建設(shè)

通過“云計(jì)算”技術(shù)，構(gòu)建“智慧城管”Iaas（Infrastructure as a Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（Platform as a Service，平臺即服務(wù)）兩大框架?！癐aaS框架”，即：采用“網(wǎng)格計(jì)算”和虛擬化等技術(shù)，充分整合、利用現(xiàn)有的存儲、計(jì)算等服務(wù)器資源；“PaaS框架”，即：在“智慧城管”IaaS平臺的基礎(chǔ)上，采用SOA技術(shù)，對現(xiàn)有的統(tǒng)一認(rèn)證、GIS、視頻等基礎(chǔ)應(yīng)用資源加以整合，建設(shè)基于SOA架構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)中心、GIS服務(wù)中心、視頻服務(wù)中心，為“智慧城管”應(yīng)用項(xiàng)目提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（2）“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)

建立“智慧城管”物聯(lián)感知平臺，探索RFID、視頻模式識別、無線遠(yuǎn)傳水表、傳感器、GPS等技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對各類城市管理設(shè)施的智能識別、智能管理、跟蹤定位、數(shù)據(jù)采集和在線監(jiān)測等；建立“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，歸集感知層設(shè)備WiFi、2G、3G等各類無線接入入口，建立應(yīng)用無關(guān)、運(yùn)營商透明的統(tǒng)一短信平臺，基于城市統(tǒng)一的無線數(shù)字集群平臺建設(shè)“智慧城管”無線數(shù)字集群系統(tǒng)平臺，整合現(xiàn)有數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源。

（3）“智慧城管”海量數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)

建設(shè)“智慧城管”數(shù)據(jù)存儲、挖掘和共享“三大中心”。“存儲中心”：在“智慧城管”IaaS框架下，建設(shè)城市基礎(chǔ)對象數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫以及各類城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并加入時間維度，構(gòu)建時空一體的“智慧城管”數(shù)據(jù)庫。 “挖掘中心”：采用數(shù)據(jù)挖掘主流產(chǎn)品，為各類城市管理數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用提供基礎(chǔ)。“共享中心”：基于ESB技術(shù)以及交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“智慧城管”內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)間信息自由流動。海量數(shù)據(jù)資源中心的建設(shè)需要加強(qiáng)內(nèi)、外部的數(shù)據(jù)整合和交互能力，從橫向部門獲取的數(shù)據(jù)包括環(huán)保的工地噪聲/河道水質(zhì)等監(jiān)測數(shù)據(jù)、交通管理部門的車輛信息、工商的沿街店家信息、規(guī)劃的廣告審批信息等，同時將智慧城管中的橋梁道路超重車輛的監(jiān)測數(shù)據(jù)、各類執(zhí)法案件處置數(shù)據(jù)等信息提供給相關(guān)部門。

2.智慧城管應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)

對現(xiàn)有城市管理信息系統(tǒng)（如數(shù)字城管、停車管理、“權(quán)力陽光”等）進(jìn)行整合、優(yōu)化、擴(kuò)建和升級，并增加智能化因素（如實(shí)現(xiàn)智能化案卷提醒和回復(fù)），同時結(jié)合智慧城市的發(fā)展和城市管理的實(shí)際需要，重點(diǎn)建設(shè)“四大系統(tǒng)”：

（1）城市管理智能分析決策系統(tǒng)

基于“智慧城管”數(shù)據(jù)資源中心，綜合其它各類城市管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立城市管理智能預(yù)警以及分析決策模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)對城市管理難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、城市管理指標(biāo)以及各類城市管理專題的智能分析、預(yù)警和決策。

（2）城市管理全民公共服務(wù)系統(tǒng)

以網(wǎng)站互動、微博、“市民通”智能手機(jī)應(yīng)用等為載體，整合目前城市管理行政審批、人行道違停、公廁等各類城市設(shè)施地理分布以及停車誘導(dǎo)等各類信息，提高市民在城市管理方面的參與度與互動性，隨時掌握社會輿情。

（3）城市街面秩序“智能管控”系統(tǒng)

基于視頻預(yù)警和智能分析技術(shù)、GIS等技術(shù)，通過接入交警視頻信息以及沿街商鋪、單位信息的采集建庫，借助“城管通”執(zhí)法終端，建立覆蓋市、區(qū)兩級的圖文互動的城市街面秩序“智能管控”平臺，提高城市日常街面秩序的管控能力以及重大事件處置反應(yīng)能力。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)管系統(tǒng)

基于“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)平臺，利用RFID、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，對廣告牌、地下管線、橋梁、河道、城市亮燈、犬類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、建設(shè)工地等城市管理對象進(jìn)行智能化監(jiān)管。如：通過在廣告牌中放入RFID芯片，借助實(shí)景影像信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣告牌等街面城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的全景建庫和全生命周期管理；通過接入城市地下管線信息運(yùn)行狀態(tài)信息，對地下管線安全狀況進(jìn)行監(jiān)管；通過在橋梁、道路上安裝遠(yuǎn)傳地磅、監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)對超重車輛的實(shí)時發(fā)現(xiàn)，為交警、路政等部門執(zhí)法提供信息；通過在建設(shè)工地上安裝視頻監(jiān)控、噪聲監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工地施工情況的遠(yuǎn)程智能監(jiān)管，等等。

（四）制度層

一是健全運(yùn)行制度。建立智慧城管的管理工作機(jī)制，明確業(yè)務(wù)協(xié)同制度、工作分析研判制度、任務(wù)指令制度、工作督辦制度、業(yè)務(wù)改進(jìn)制度和績效考評制度等各項(xiàng)制度。二是編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)智慧城管的管理內(nèi)容、管理對象、管理目標(biāo)的特點(diǎn)與要求，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)管理的方法和工具，設(shè)計(jì)城市管理相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是出臺實(shí)施辦法（或條例）。制定出臺城市智慧城管實(shí)施辦法等規(guī)章制度，明確智慧城管的實(shí)施原則、責(zé)任主體、監(jiān)督考核等內(nèi)容，為智慧城管建設(shè)管理提供法律支撐。

（五）共享層

在現(xiàn)代城市高度智慧化的大背景下，通過建設(shè)SOA標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理體系，使各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口，對外提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。這些服務(wù)涵蓋了面向政府業(yè)務(wù)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)，面向政府決策部門的決策分析數(shù)據(jù)服務(wù)，面向政府監(jiān)督部門的評價(jià)考核數(shù)據(jù)服務(wù)，面向市民的城市綜合數(shù)據(jù)信息服務(wù)等。依托SOA服務(wù)管理系統(tǒng)，智慧城管系統(tǒng)可以方便地和其他政府部門的系統(tǒng)進(jìn)行平滑地對接，數(shù)據(jù)得以安全、高效、規(guī)范的方式流轉(zhuǎn)于各個職能部門之間，進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)處理的效率。如：通過“智慧城管”提供的某時段、路段的停車情況分析，可以為交通部門提供有力支持，合理地推進(jìn)城市停車位的建設(shè)和分配、規(guī)劃出行線路、為車主提供最優(yōu)化出行線路信息等。此外，智慧城管與智慧交通、智慧公安、智慧水務(wù)、智慧社區(qū)、智慧電力等都可以實(shí)現(xiàn)平滑對接，有助于緩解“停車難”、“衛(wèi)生難”、“保序難”、“流動人口管理難”等長期困擾城市的熱、難點(diǎn)問題，利于進(jìn)一步提升城市品位和居民生活品質(zhì)。

總之，隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城市管理面臨的艱巨任務(wù)在短期內(nèi)不會減弱。各城市政府唯有順應(yīng)智慧城市的發(fā)展趨勢，主動作為，積極應(yīng)對，搶抓信息化發(fā)展帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步推動城市管理的轉(zhuǎn)型升級，就一定能實(shí)現(xiàn)打造人民滿意、高效、智慧型政府的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：王縉