讓更多干部從一線涌現

余次

２００９年初，江津區面向全國選拔２２名基層干部，引來３４５名碩士和博士競選。

這３４５名碩士和博士中，有團中央組織的博士生服務團成員，有北京奧組委人事部項目負責人，有年薪幾十萬元的企業高管……

為何眾多優秀人才愿投身基層？

這背后，是重慶正在導演一部“干部從基層來”的精彩大戲。

“三門”干部，使機關隊伍形成結構性缺陷

王靳低下頭，羞臊不語。

２００９年４月１３日，王靳接受局領導安排，到涪陵區解放村“三進三同”。本以為這只是“小菜一碟”的他，萬萬沒料到自己會像雨中螞蟻般亂了陣腳。

“我去打豬草，好不容易打了半背簍，碰見個老鄉，說只能給牛吃。”

“我主動去插秧，夸下海口說易如反掌，結果堅持半天就不行了。”

在干農活上丟了臉，王靳心里不是滋味，便琢磨著要在“出謀劃策”上出點彩。

“在農村吃低保是國家給的福利，到底誰該吃誰不該吃？”

“現在種地不掙錢，但不種地又無事可干，怎么辦才好啊？”

臊紅涌上王靳臉頰，他結巴著，不知如何回答。

“我們這些干部，在辦公室里頭頭是道，到了基層才發現，對于農村的實際情況，我們什么都不知道。”王靳滿臉慚愧。

王靳是“三門”干部的縮影。

自上世紀９０年代起，通過考試錄用公務員成為干部隊伍建設的主渠道，這在大大提高干部隊伍知識化水平的同時，也帶來一個弊端：具有基層工作經歷的干部越來越少。

“干部缺乏對艱苦生活的切實體驗和民生民情的深切感悟，從而引發三大問題。”中央黨校教授梁妍慧說，“一是意志品質較弱，二是應對復雜局面的能力不強，三是制訂政策時容易脫離實際和群眾。”

要破解這三大問題，就必須“接地氣”。所以，黨的十七屆四中全會提出，要建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。

２００８年，重慶市級機關處長、副處長沒有鄉鎮工作經歷的分別占７１％和６２％，區縣科級干部沒有鄉鎮工作經歷的達９８％。

構建基層一線干部培養選拔鏈，重慶，已不容等待。

強化用人導向，使基層成為凝聚干部的“磁力場”

２００９年２月９日，綦江縣（現綦江區）影視會議中心，座無虛席。

綦江全縣干部大會在此舉行。

“會議第一項內容，通報去年縣管黨政領導班子考核排名。”

會場頓時安靜下來。

“在公路建設上，永新、丁山兩鎮沒完成年度工作目標，將責成其分管領導引咎辭職。”縣委書記（現區委書記）王越說。

會場一下炸開了鍋。

“以前也有年度目標沒有完成的，但只是扣發獎金或不參與評優，萬萬沒想到這次會動真格。”丁山鎮黨委原書記杜發倫說。

何止綦江動了真格。

在北碚區，兩年多里，３３名干部因不稱職而被交流、降職或改任非領導職務。

為何都開始動真格？讓庸官、懶官“下課”。

“對工作實績不佳、群眾反映較差、經考核不勝任現職的領導干部，將采取待崗、免職、交流等辦法，把其從領導崗位上調整下來。”組織部門宣布。

騰出的位子怎么處理？提供給基層優秀干部。

２００９年１２月，市委三屆六次全會通過了《中共重慶市委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。

《意見》提出，２０１０年以后，新進市級和區縣黨政機關公務員中，有兩年以上基層經歷的人員占比不低于８０％。新提任副處級以上領導職務，一般應具有兩年以上基層經歷。

“從一線培養選拔干部”的用人導向一下立了起來。

導向引路，使基層一線成了機關干部渴望建功立業的“磁力場”。

搭建鍛煉平臺，使基層成為干部成長的“練兵場”

換乘了三次汽車，豐都縣委原副書記張梅來到城口縣河魚村。

她一頭扎進貧困戶劉成華家中，開始了“三進三同”。

劉成華連忙起身添碗加筷——桌上放著一碟咸菜。

張梅心里打翻了五味瓶：“看著這樣的晚餐，我們這些坐機關的干部，還有什么苦不能忍受呢？”

很快，張梅學會了摸黑上茅坑、打豬草、挑糞……

一天，張梅目睹了一場災難：一戶農民由于不懂技術，養的雞死了一大片。

那晚，張梅失眠了。

不久，在張梅的張羅下，農技推廣學校在河魚村誕生。２０１０年，全村農戶因此提前實現了萬元增收。

“‘三進三同讓我明白了老百姓真正需要的是什么。”張梅感慨。

鮮明用人導向后，市委組織部便開始搭建平臺，助推干部到基層一線歷練。

第一個平臺是張梅感慨的“三項活動”。

第二個平臺是輪崗交流——７０多個市級機關啟動了處級干部大輪崗。

渝北區地稅局副局長廖向陽被輪崗交流到秀山縣地稅局任局長。“秀山稅收困難重重。”廖向陽向市地稅局領導叫苦。

“讓你去，就是為了破解難題。”

廖向陽開始埋頭創新。２００９年，秀山縣地稅局超額完成稅收任務。“多一段經歷就長一分才干。”廖向陽感慨。

第三個平臺是互派掛職——每年選派百名市級機關公務員與百名鄉鎮干部進行互派掛職鍛煉。

“兩年里，深入田間地頭工作，磨練了意志品行；貼近基層民生疾苦，提高了工作能力。”互派掛職干部黃英說。

第四個平臺是“萬名干部駐村計劃”——從市、區縣和鄉鎮機關抽調一萬名干部，到全市各村擔任“兩委”負責人。

“一年村支書，勝讀十年書。”駐村干部趙國記下了厚厚三本民情日志。

四管齊下，基層一線變成了干部成長的“練兵場”。“到基層一線歷練，我們不但提高了應對復雜局面的能力，制訂的政策也更加貼近老百姓了。”張梅說。

拓寬選拔渠道，使基層成為干部成長的“賽馬場”

２０１１年５月２７日，九龍坡區陶家鎮，９２歲的老黨員黃志惠起了個大早。

這一天，是陶家鎮公推直選黨委領導班子的日子。

刨了兩口飯，黃志惠就出了門。

“你著什么急啊！”兒子說。

“我這一票，說不定會對誰當書記起決定性作用。”黃志惠答。

還未進入會場，黃志惠已遠遠望見一片人頭攢動。

９點整，演講拉開帷幕——１４名候選人一一上臺，接受５００多名黨員、３８名群眾代表的“檢閱”。

演講結束，提問開始。

“張濤同志，假如你當選鎮黨委副書記，如何來發展陶家鎮的經濟？”一名老黨員問。

“如果我當選，會從以下幾個方面著手，第一配合，第二配套，第三借力……”鎮黨委副書記候選人張濤回答。

“我在企業打工，老板不給我買養老保險，你怎么解決？”

“新農村建設中新建的房屋，能不能辦房產證？”

…………

話筒像接力棒一樣在黨員和群眾代表中傳遞。

黃志惠一邊聆聽，一邊在本上勾畫：“我要把票投給基層最優秀的干部。”

傍晚，票選結果公布，在一片掌聲中，新一屆陶家鎮黨委領導班子九名成員產生。

在解題“機關干部下得去”之后，市委組織部又開始解題“基層干部上得來”。

一是創新選拔制度——采用公推直選、公推差選、公推比選等方式，把想干事、會干事、干成事的基層干部選拔到相宜的崗位上來，就像陶家鎮一樣。

二是創新遴選制度——市級及區縣機關，若編制出現空缺需要進人時，一律從具有兩年以上基層工作經歷、符合相關條件的人員中公開遴選錄用。基層工作表現優秀者可獲筆試加分。

通過公開遴選，一大批基層優秀干部脫穎而出。

拓寬選拔渠道，就這樣使基層一線成為干部成長的“賽馬場”。

將機關干部“送下去”，將基層干部“選上來”——一條雙向互通的干部培養選拔鏈就此形成。

不斷涌現的一線干部，推動重慶發展“風景這邊更好”。