體教結合培養競技體育后備人才的制度審視

陳林會　王宏江

摘要：體教結合是世界競技體育人才培養的發展趨勢，體教結合的競技體育人才培養模式，有利于提升運動員文化水平、改善青少年體質健康狀況、推進競技體育后備人才培養體制改革、促進我國體育事業持續健康發展；但是，受制度間的不配套、制度缺陷、路徑依賴、制度執行失范等因素的制約，體教結合在競技體育人才培養方面的優越性和功能沒有得到充分發揮。為此，政府需要及時作出必要的制度優化，通過改革和創新來消除這些障礙，明晰各級各部門的權責劃分，建立符合體教結合人才培養管理需要的新制度框架和有效的管理及監督體系，以確保競技體育的健康可持續發展。

關鍵詞： 競技體育；體教結合；后備人才

中圖分類號： G 808.18文章編號：1009-783X（2012）04-0321-04文獻標志碼： A

1問題的提出

我國競技體育人才培養的“三級”訓練模式與經濟市場化的大規模推進，以及多元化產權主體競爭格局不相符合，在市場經濟體制建立與完善的過程中，體校的培養模式已經不適應新的形勢變化的需要^[1]；但是，由于制度設計的缺失，新的人才培養模式—“體教結合”的功能、創新和發展在一定程度上受到抑制。制度因素對于競技體育的持續穩定發展有著重要作用。為此，很有必要深入分析我國體教結合的競技體育后備人才培養模式的制度性阻礙和約束，作出科學的制度選擇和調適。通過制度的設計和安排，可以提高競技體育人才培養的規模、質量和效益，使運動技術水平和體育人才數量和質量不斷提高。

2體教結合的時代價值

體教結合是世界體育發展的趨勢。國內很多專家都認為：“體教結合”既是競技運動發展的客觀要求，也是社會發展的必然選擇，是競技體育可持續發展的必由之路^[2]。在美國，半數以上奧運冠軍、世界冠軍獲得者都是大學培養的。在今年的“兩會”上，有代表指出：競技體育應重歸教育體系^[3]。由于脫離教育大環境，專業運動員文化水平每況愈下，他們退役后的生存能力受到極大挑戰。構建“體教結合”的競技體育后備人才培養體系，關乎競技體育可否持續發展的大事，也與優秀運動員能否全面發展、形成全社會對競技體育強力支持的良性循環有重要關系。

2.1提升運動員文化水平

讓競技體育后備人才的培養工作回歸教育，滿足他們接受全面教育的權利，讓他們科學系統地接受文化知識、行為規范、道德準則的教育，以成為合格的普通勞動者；讓他們有機會選擇參加職業教育、高等教育、成人教育，提升文化素質的同時，促進運動訓練，提高適應社會發展的能力，并在退役就業前獲得一定的從業崗位需要的技能。

2.2改善青少年體質健康狀況

體教結合，既能為國家輸送更多競技體育人才，又能帶動廣大青少年參與體育鍛煉的熱情，提高青少年體質健康狀況。中國體育不重視教育，從另一個角度分析，中國教育在某種程度上也不是很重視體育，體育課程被其他文化科目隨意擠占的現象屢禁不止，專家多次呼吁“開齊開足”體育課^[4]。體質監測結果表明，中國學生體質健康狀況呈連年下降趨勢是體態繼續發胖，有氧耐力和視力繼續下降，影響個人健康。

2.3推進競技體育后備人才培養體制改革

國際研究結果表明，各國在精英體育領域投資的收益每況愈下^[5]。同時，在我國傳統舉國體制下，政府包辦一切的做法，不僅成本高，且收益低，急需變革。“體教結合”的重要意義不僅在于解決運動員的文化教育問題，實際上涉及到我國訓練體制如何進一步優化，涉及到我國競技體育如何健康發展、可持續發展等根本性問題。體教結合，有利于改變傳統的體育部門單獨、封閉培養專業運動員的模式；改革傳統國家包辦競技體育的模式。體育系統與教育系統合作培養競技體育后備人才，讓學校和社會力量參與競技體育后備人才的培養工作成為可能，形成全社會對競技體育強力支持的良性循環。

2.4促進我國體育事業持續健康發展

體教結合的模式培養競技體育后備人才不僅可以促進競技體育事業的發展，還可以促進學校體育和群眾體育的發展，以推動我國體育事業的整體發展，為建設全面體育強國服務。

3我國體教結合的制度困局

學校擁有體育教育的師資優勢、場地優勢、人才優勢及科研優勢，理所應當在高水平運動員的培養方面發揮自己的優勢，為我國的體育事業作出應有的貢獻。體教結合的后備人才培養模式也可以順應經濟社會發展的多元化要求，為國家和社會輸送更多的高水平競技人才；但是，現行的管理制度尚未為學校培養高水平運動員提供足夠的制度保障，傳統的“三級”培養仍然是國家競技體育人才培養的主導模式，體教結合的人才培養功能沒有充分發揮。為此，專家給出的解釋是：體教結合尚存體制性障礙，“體”與“教”至今仍處于“兩張皮”的狀態^[6]。如果缺乏制度的保障，甚至有制度的障礙，最終傷害的是中國體育事業本身。

3.1制度間的不配套

制度體系間的不配套容易引起沖突和矛盾。體教結合需要體育和教育2個部門的重疊管轄，其所制定的相關制度在發展方向、發展戰略和操作規范等方面與現行的人才選拔制度存在矛盾和沖突，不利于具體執行，更不利于競技體育事業的發展。具體而言，學校和教育部門積極探索體教結合模式培養競技體育后備人才的同時，圍繞奧運會、全運會、城運會等比賽的運動員選拔、競賽組織等關鍵環節都是由體育部門操辦，體育部門掌握著賽事資源，控制著國內的運動競賽舉辦權及國際賽事的參與權^[7]。運動員注冊制度及傳統的優秀人才選拔機制在一定程度上排斥和限制了其他組織形式培養的競技體育人才的進入。尤其是在“禁止運動員雙重注冊”的規定面前，為了能代表地方參加全國大賽，運動員接連“出走”。這樣的案例也在一定程度上限制了學校等社會力量培養競技體育人才的積極性。

3.2制度缺陷

制度缺陷表現為制度內容設計不合理、不科學、不嚴密，存在制度漏洞，缺乏可行性、可監督性、可衡量性等問題。1）體教結合運行過程中，因制度設計失誤，引發教育不公平。一方面，教育部門用“免試入學”等解決優秀運動員入學難的問題；另一方面，進入名牌大學學習的優秀運動員也因為訓練和比賽，長期在學校掛名，最后在多方協調下，學?！蔼剟睢边\動員文憑，以解決其學歷和就業問題，運動員的科學文化水平沒有真正提高，其綜合素質很難滿足進一步發展的需要。運動員“分身”，同時在多個全日制大學攻讀本科和研究生課程，就反映了相關部門對這些明星學籍管理的放松甚至混亂^[8]。2）與三級訓練體系下相對完善的激勵機制相比，現階段的體教結合還缺乏相應的獎勵政策和措施，多元化的人才培養目標未能實現，社會力量吸納有限。3）競技體育人才培養制度是政府推動的自上而下的變遷，政策和措施的出臺具有非連續性，與市場經濟相適應的競技體育人才培養的國家相關法律法規體系和產權制度還有待進一步完善。

3.3路徑依賴

制度的演化往往會給不同的人帶來不同的成本或損失，形成制度變遷的阻礙力量。另外，制度變遷、揚棄或改變舊制度的過程，受初始條件的嚴格制約，有著強烈的路徑依賴，即人們過去作出的選擇決定著他們現在可能的選擇^[9]。在競技體育人才培養模式轉變這一重大制度變遷的過程中，路徑依賴是不言而喻的?！奥窂揭蕾嚒钡谋澈?，隱藏的是既得利益集團的反對與阻撓，致使相關變革面臨重重困難。我國各級體育管理干部和競技體育從業人員中，絕大多數都是在舉國體制下成長起來的專業運動員，或者是體工隊家屬。他們是傳統體制的受益者，這個既得利益集團，對原有的制度有強烈的要求，并對其懷有深厚的“感情”， 只有鞏固和強化現有制度才能保障他們繼續獲得利益，按照這一制度辦事已經成為他們的習慣；所以，圍繞著體育資源的占有和分配，形成了一個體育官員、獲獎運動員及其教練，以及其他利益相關者組成的既得利益的壓力集團。他們對傳統培養制度有著強烈的要求，阻礙新的制度選擇和供給。

3.4制度執行失范

制度的生命力在于執行。制度執行失范表現為有章不循，隨意變更，執法不嚴。制度執行方面存在的管理制度缺失主要表現在3個方面：1）制度執行主體失范。制度執行主體失范可以歸納為“越位”和“缺位”。相關部門和學校著力制定了一系列的高水平運動員培養制度和措施，并得到了初步執行；但是，隨著時間的推移、人事的變更，這些制度的權威逐漸消失，一些制度得不到有效執行。另外，由于各自利益的驅使，在制度執行方面很容易出現對自己有利的就執行，不利的就推三阻四，或部門間爭權奪利，期望掌控未來的潛在利益的現象，各種歪曲理解制度內容，鉆制度的空子的“搭便車”、打“擦邊球”現象也同時出現。2）制度適用程序失范。我國部分體育干部體育法治觀念淡薄，習慣于將各種體育違法行為看作是“內部矛盾”，習慣于對各類體育違法行為進行“內部教育”“內部處罰”，習慣于用行政手段代替法律審判。這看似“人性化”管理體育，其實是公然違法，很容易造成制度適用失范，即法治缺失，本來是需要獨立、民主決策的管理事項，可能出現事前的合謀、達成妥協，導致民主程序走過場等問題。3）制度條文內容適用失范。另外，體育和教育2個部門管轄重疊，學生運動員的學習和訓練由多部門共同管理，溝通銜接不當，很容易造成推諉、職責真空，出現“都不管”的局面，并導致制度的無效。

2010年3月30日，國務院辦公廳轉發了國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該意見從6大方面提綱挈領，以20個具體措施為中國“后奧運時代”如何解決運動員的教育、保障兩大燃眉之急指出了方向。隨后，各個?。▍^、市）也紛紛出臺了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》對于促進青少年運動員的全面發展，進一步提高競技體育后備人才培養質量，加快建設體育強省步伐都有著非常重要的意義；但是，由于以上3種制度執行過程中的缺失，《指導意見》和《實施意見》在基層執行的過程中，還可能遭遇難以想象的阻礙。

4體教結合制度優化

當代中國競技體育后備人才培養事業正在進行轉型，這種轉型在本質的意義上表現為制度變遷。政府及時作出必要的制度供給，以確保競技體育的健康可持續發展?！绑w”“教”結合在很大程度上取決于一整套較為完善的制度框架的確立及良好執行。

4.1體教結合制度優化的總體設想

對我國競技體育后備人才培養的體教結合制度的改善與優化，既要考慮市場經濟的社會前提和時代背景，又要以現實的眼光，對體教結合制度的實際情況進行理性思索，從而提出正確的對策與建議。具體而言，我國體教結合制度的建設應從制度自身的完善和推進配套制度的改革這2個方面進行。

首先，增強體教結合制度自身的協調性。這個協調性包括2個層面：1）制度制定層面，體教結合制度應當形成結構合理、具體制度齊備、體系完整的制度系統，不同法律規范之間具有基本精神的一致性和連貫性，避免或盡量減少相互沖突。當前，一個毋庸諱言的事實即是立法滯后、部門分割與相關政策的不協調，導致了競技體育人才培養與相關政策的沖突，進而導致綜合效能的損失。體教結合有效運行的競賽安排政策、注冊管理措施、學習保障政策等密切相關，它們之間的相互協調程度會影響到體教結合人才培養的綜合效能的提升。2）在制度實施層面，迫切需要改變政府職能部門管理權限分工中存在的重疊現象與管理真空，各部門分工一定要職責分明，同時避免管理職能重疊與管理真空2種可能出現的缺陷。

其次，推進體教結合的配套制度改革。為了促進每一個運動員全面、健康地發展，為了保證體教結合良好運行，還應加強體教結合的相關配套制度建設，如政策支持、資金投入、保障保險、有效監督等制度與措施，并確保這些制度真正落實到相應的政府層級及其職能部門。

4.2體教結合制度優化的基本原則

4.2.1促進合作原則

制度就是人們在社會分工與協作過程中經過多次博弈而達成的一系列契約的總和^[10]。它為人們在廣泛的社會分工中的合作提供了一個基本的框架，通過規范人們之間的相互關系，減少阻礙合作的因素，從而保證合作的順利進行。體教結合制度的設計就是要降低“體”“教”雙方合作的信息成本，降低不確定性，為實現有效合作創造條件。

4.2.2有效激勵原則

所謂激勵，就是調動人們的積極性。激勵功能是以追求自身利益最大化的行為假設為前提的。體教結合制度優化就需要通過制度設計來明確界定體育及教育部門獲取與其雙方合作相一致收益的權利和收益，讓雙方具有合作培養競技體育后備人才的內在推動力。

4.2.3符合國情原則

體教結合制度優化還取決于環境條件，需要理性尊重和對待我國的傳統競技體育人才培養模式，并將其融入體教結合運行及保障制度設計之中。具體而言，就是要客觀分析、理性應對現代中國競技體育及體育事業發展的總體需要及趨勢，結合時代背景和環境條件，堅持政府主導的前提下，用社會機制、市場機制來彌補政府功能的不足。

4.2.4銜接配套原則