創業如何帶動就業

張素珍 王麗

“就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。”——摘自“十八大”報告

“社會應該進一步加大對企業的關心，逐步完善對企業的保障制度。對解決大量就業問題的中小企業應多給予一些包容和政策上的扶持，這樣才會使大批年青人有足夠的創業信心，才可以提升創業帶動就業的可持續發展能力。”十八大代表、來自江蘇的華西村黨委書記吳協恩向《民生周刊》記者表達了他的創業就業理念。

多謀民生之利，多解民生之憂，提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。繼十七大報告之后，十八大報告中再次提出實施擴大就業的發展戰略和促進以創業帶動就業的重要決策。在仍然面臨經濟增速預期調低與經濟轉型陣痛的當下，如何推動創帶動就業？

完善創業環境

“我們始終無法回避這樣一個問題，中小企業才是創業帶動就業的主力軍。” 吳協恩表示，對于中小企業出現的問題不能一概而論，地方應該根據實際情況以及解決就業人數多少區別對待。對于已解決一定數量就業人員的企業，更應該給予適當獎勵。

“在創業初期，一些中小企業因經濟基礎薄弱而付給員工較低的薪酬。”吳協恩認為，對于處于創業初期的中小企業在用工方面應該給予一定的靈活政策，避免企業因為用人成本高而不敢用人，從而出現發展后勁不足的狀況。我國改革開放僅34年，在員工的福利和保障方面尚無法達到西方國家水準。

對此，中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成表示，如果鼓勵創業，就不應該拿企業開刀，而是應該在稅收和金融方面有相應的支持政策。對于高新技術和和公益服務類的企業，應該給予更強有力的支持政策。

在談到這幾年發生在華西村的創業進程時，吳協恩介紹，目前來華西村就業的外來者達到2萬人左右，想讓更多的人就業，關鍵是完善創業者的創業環境，增強創業者的信心。

完善創業環境，資金保障是首要問題。業內人士認為，目前不少中小企業面臨資金短缺問題，同時各大銀行資金充裕，卻難找到好企業放貸，這是信用信息不對稱的結果。在目前信用體系難以很快建立的情況下，政府部門應當出面為銀行與企業搭建對接平臺。

浙江嵊州市的劉平（化名）告訴《民生周刊》記者，他的服裝廠已經倒閉。2009年，劉平的服裝廠開始產業升級轉型，設備投資達1000多萬元，為此，他向銀行貸款700多萬元。改造之前，1名工人操控1臺機器；改造升級后實現了全自動化，1名工人可同時操控6臺機器。原本感覺前景很好，但劉平今年卻沒能再次從銀行獲得貸款。

對此有專家呼吁，應促進信用擔保體系的健康發展。中小企業難以從銀行獲得貸款，主要原因是資信等級低，缺乏抵押物擔保，建立信用擔保體系正是為了解決這一難題。

提升創業者素養

“不是所有人都能進行創業，首先應該有相應的知識技能培訓，所以先要解決人的創業精神和創業技能問題，也就是教育培訓的問題。”鄭功成表示。

來自河北石家莊的陳先生和他的父親都在黑龍江打工。只完成初中學歷的他目前在一家建筑工地做瓦工。2000多元的月收入，大部分被陳先生存進了銀行。長期的工地生活使他并沒有太多機會了解創業資訊。

談及未來，一心要融入城市生活的陳先生表示，他希望能自己經營一家小型建材公司，當上老板。雖然他對創業的相關信息還不是十分了解，但他表示，如果有機會參加創業知識培訓，還是非常愿意嘗試的。他希望政府能更加關注流動人口創業知識的普及問題，給像他這樣的群體提供平臺。

2010年1月底，中央“一號文件”首次提出“新生代農民工”這一概念。在2012年的政府工作報告中，溫家寶總理又再次提到了“有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題”。

之后，各級政府相繼出臺了幫助農民工創業的相關政策，社會也提高了對新生代農民工創業情況的關注度。新生代農民工普遍受過教育，學習欲望強烈，且追求并靠攏城市生活，表明新生代農民工具有鮮明的主觀創業特征。

胡錦濤同志在十八大報告中提出，要加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。

十八大代表、北京城市學院院長、黨委書記劉林表示，當前我國更注重學校學歷教育，職業培訓是個短板，政府投入不足。

義烏工商學院副院長賈少華對高職院校的理解是不“高”，姓“職”。 義烏工商學院稱自己是“創業型大學”，培養的是有技能的人，而不是研究者。目前，該院創業學院的3個年級只設有1個專業，即電子商務。這300名學生人人都是淘寶店的小老板。

政策保障力度加大

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，2008年9月29日，國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》。

2012年2月9日，為了做好“十二五”時期就業工作，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業促進法》，全國人力資源和社會保障系統全面學習貫徹《國務院關于批轉促進就業規劃（2011—2015年）的通知》。

然而，2009年河南社科院的一份調研報告顯示，雖然目前國家出臺了很多支持創業的政策，但落實到創業者身上，就會發現，他們在創業過程中，遇到更多的是先前政策和其它條例的約束。許多地方管理機構還是蓋章型和管理型機構，而不是服務型機構；很多地方的政府官員缺乏學習精神，對政策不熟悉。

該報告指出，還有相當一些創業服務機構打著服務的幌子“創收”，利用他們手中的創業資源進行種種“合法”名義下的收費，并沒有發揮創業資源應有的作用。特別是對企業注冊登記的資本金額等門檻設立標準較高，經營范圍限制較嚴，注冊登記前置審批和許可環節較多，從申請到批準的時間較長，對運營中的企業干擾較多。

十八大表、南京市棲霞區西花村村官石磊告訴《民生周刊》記者：“西花村居民就業問題之所以能夠得到基本解決，主要原因就在于當地政府給予了創業政策扶持。”

對此，中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉認為，給予創業者的支持應當用立法來保障。