科學發展的惠州經驗

錢政

十月的惠州，依然是一派南國風光，花團錦簇，生機盎然。無論是大亞灣畔的石化基地，還是龍門縣的南昆山顛，處處體現出文明之城、和諧之城、發展之城的景象。

近年來，作為全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批試點單位之一，廣東省惠州市深入貫徹落實科學發展觀。以中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志提出的“建設科學發展惠民之州”為總目標、總任務，把惠民利民、為民謀福作為工作的出發點和落腳點，深入實施“人本立市”戰略，推動“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”不斷邁上新水平；實現了民生幸福與經濟社會的協調發展；連續兩次以全國地級市總分第一名的成績通過“全國文明城市”測評；連續三年獲評“中國十佳最具幸福感城市”；走出了一條人本立市、民生為先、科學發展的區域特色發展之路。

近期，黨的十八大代表、惠州市委書記黃業斌同志接受了媒體采訪。黃業斌主政惠州近十年，念茲在茲，將全部精力揮灑在惠州這塊土地上，為了惠州的發展，他殫精竭慮。談到惠州的發展，黃業斌娓娓道來：“同全國、全省一樣，惠州在快速發展中也曾面臨區域不平衡、資源環境約束、產業升級、社會轉型等問題。”那么，惠州是如何解決這些問題的呢？

解放思想 培育惠民文化

黃業斌認為思想是行為的先導。“惠州為了科學發展，首先是扎實開展學習實踐科學發展觀、解放思想大討論活動，在思想上強化為什么要發展，發展為了誰的理念。”率先實施縣（區）黨政正職和市直部門正職責任考核；加強黨風廉政建設，扎實推進“科技+制度”懲防腐敗體系建設，嚴肅查處損害群眾利益的行為，引導各級黨委政府以惠民利民為執政理念和價值追求，出臺政策看惠民導向，建設項目看惠民作用，評價干部看惠民績效，教育黨員干部以推動發展、造福人民為最大的幸福，著力培育為民謀福的政治自覺。

轉型升級 壯大惠民實力

什么是科學發展觀，第一要義是發展。沒有“發展成果”，就無從談“發展成果惠民利民”，就無從談起惠民之州，就無從談起一切發展為了民生。黃業斌書記告訴記者“針對轉變經濟發展方式難以推進的問題，惠州的實踐表明，只要始終堅持科學發展理念，耐得住暫時落后，舍得犧牲短期利益，相對欠發達地區也完全可以率先實現轉型。惠州圍繞夯實惠民物質基礎，著力在轉型升級中壯大經濟實力。”

建設大項目，培育大集群。圍繞大亞灣石化基地做好大文章。中海殼牌95萬噸乙烯、中海油1200萬噸煉油項目如期建成投產，吸引67個石化中下游項目落戶，總投資超過1500億元，形成了規模化發展的石化產業集群。TCL液晶面板、科銳LED等大項目如期建成，引領電子信息產業集群升級發展。

開展大招商，增強新動力。堅持不懈地加強招商選資工作，每年引進內、外資總額千億元以上。金融街、碧桂園、合生、富力、中信地產等一大批旅游、房產項目全面建成。以石油化工、電子信息為支柱的“2+8”現代產業體系基本形成。

企業大轉型，激發新活力。每年完成300家以上來料加工企業轉型為法人企業。開展“惠貨全國行”活動，幫助企業擴大內銷市場，穩定企業生產。扶持引導制鞋等中小企業“抱團”發展，增強競爭力。

產業大轉移，區域更協調。實施“雙轉移”戰略，大力推進龍門、惠東兩個省級產業轉移園建設，探索引導本市大企業、大集團市域內產業轉移，建設產業轉移“園中園”。扎實推進統籌城鄉發展綜合改革試驗基地建設。幾年轉型發展，惠州在經濟總量跨越1000億元和2000億元兩大臺階的同時，實現了經濟結構的兩個轉變：石化產業增加值首次超過電子信息產業增加值，惠州工業發展由“單支柱”轉變為石油化工和電子信息“雙支柱”；工業產品內外銷比例由4：6轉變為6：4。在經濟快速發展的同時，保持了良好的生態環境，連續3年獲全國城市環境綜合整治定量考核全省第一，連續4年獲評全省環保責任考核“優秀”。

推進服務 提高惠民質量

“發展的根本目的是什么？還是為了保障和改善民生”。黃業斌提到，“惠州市以推進基本公共服務均等化為抓手，著力解決關系人民群眾切身利益的就業、教育、衛生、住房、社會保障等問題，保障‘底線民生，改善‘基本民生，推進發展成果全民共享。”

堅持“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%，市區公園、景區全面免費開放，完成了科技館、博物館、行政村公路硬底化等一大批民生設施建設。實施《全民創業五年行動綱要》，創新推進扶貧“雙到”（規劃到戶，責任到人）工作，城鄉居民收入連續保持兩位數增長。率先實施城鄉教師待遇“兩持平一鼓勵”，提前兩年創建省“教育強市”，成為全國推進義務教育均衡發展廣東唯一試點市；投入25億元新建三所高職院校，新增職教學位3萬多個，“學有所教”全面實現。

全面推行農村衛生站“六個一”建設（一村一站一醫生一護士、補貼一萬元、配一套體檢設備），基層醫療服務體系更加完善；城鄉醫保實現“三網合一”，報銷比例、最高上限大幅提高，“病有所醫”更有保障。

較早實施被征地農民、農村基層干部、農村獨生子女和純二女結扎戶養老保障制度，農村養老保險實現全面覆蓋，“老有所養”更加有力。

創新實施開發大型房地產項目，由開發商按一定比例“代建”保障性住房的政策，向異地務工人員開放申請公租房，“住有所居”加快實現。

推進“三平”（平價門店、平價診室、平價藥包）進社區，全市150多家平價門店每年間接為群眾節約開支6000多萬元。

加強社會服務管理，持續開展“東江亮劍”嚴打行動，創新在本地媒體開辟“兩搶一盜”警情天天報專欄；針對不同群體的特點，探索建立“復退軍人之家”、“出租車司機之家”、“流動商戶之家”和“外來工之家”，加強對特殊人群的服務和管理，社會大局平安和諧，群眾安全感和滿意度不斷提高。

保障權益 拓展惠民內涵

黃業斌認為：“隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，惠民不能只局限于物質層面，還應包括精神文化和民主政治層面。

惠州市扎實推進文化惠州建設，提高文化惠民實效。”全市所有行政村和城鎮社區建起了文化室和文體廣場，市和縣（區）文化廣場 “年年有計劃、周周有安排、天天有活動”。財政補貼變“養人”為“養事”，推進政府購買文化服務，實行“演出一場獎兩萬”、“放映一場補兩千”，文藝團體送戲、送電影下鄉的積極性大大提高；開展“外來工免費看演出”活動，推動不同人群共享文化發展成果。

惠州尊重群眾主體地位，努力追求善治共治。暢通群眾訴求表達渠道，創新打造“網絡問政”平臺，定期安排各級上線接訪、下鄉走訪，定期組織“書記網友見面會”，定期選編《惠民在線摘報》，收集群眾意見建議，明確落實責任單位，并在網上公布落實情況；創新基層民主實現形式，實施“四民主工作法”、社區約請部門辦事等制度；每年政府承諾的十件民生實事，由群眾投票決定，確保群眾“有話有地方說”、“說了不白說”。

實施“積分入戶”制度，在異地務工人員和基層干部中培養選拔公務員，不斷拓寬基層群眾干事創業、成就理想的制度通道，努力讓每個人生活有尊嚴、前景可預期。

創新機制 強化惠民保障

“惠州的發展要有可持續性，這就需要在制度上有保障。惠州在積極創新惠民利民便民的工作機制和載體上，做出了很多創新性的工作。”黃業斌說。

著力完善密切聯系群眾的制度。建立健全黨政領導“群眾接待日”、領導干部掛鉤聯系重點企業、領導干部結對幫扶困難復退軍人等制度；連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目，率先探索推進“網絡問政”工作，創新搭建“惠民在線論壇”、黨政領導信箱、網上信訪、114政務服務熱線等網絡問政載體，榮獲“2010年度中國互聯網與社會管理創新城市”。

著力完善科學發展責任考核評價體系。率先開展縣（區）黨政“一把手”和市直部門正職責任考核，形成了“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的市、縣、鎮、村四級責任考核網絡。

著力推進行政體制改革，提高政府服務效能。完成五輪行政審批制度改革，八成以上的行政審批項目被取消或下放，行政許可全面實行“零收費”。創新推進企業登記注冊審批制度改革和公共資源交易改革，推出企業登記“網上注冊易”、注冊資本“零首期”等改革措施，企業注冊登記效率提升60%。這些制度的創新，為贏得惠州的可持續創新發展提供了政治保障。

編者按

惠州的實踐經驗表明，在貫徹落實科學發展觀的過程中，只要以惠民生為出發點和著力點，以一切發展為了民生為根本目標，不但可以增進民生福祉，而且可以發揮“倒逼效應”，破解當前經濟社會發展中出現的一些突出問題，提供制度創新，推動經濟社會又好又快和諧發展。 、