“農保”算新賬

“新農保”由中央財政對地方進行補助，直接補貼到農民頭上，有專家認為，這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項突破。

黨的十六大召開以來，我國關于養老的多項社會保障制度日益健全，截至今年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。

不愿領取的“老農保”

家住黑龍江省富錦市大榆樹鎮的趙解放與共和國同歲。 63歲的他從柜子里翻出多年前下發的《養老金領取證》，上面記載著他每月領取的養老金為1元錢。從2004年到2006年，他共領過3次，養老金總計28.6元。“一看那么少，我就不愿意去領了，還不夠來回的路費錢。” 趙解放說。

原來，一個月只能領到幾毛錢的農村保險是前幾年推行的“老農保”。據調查，月領幾毛錢的養老金，并非個別地區獨有。上世紀90年代，黑龍江省“老農保”幾乎覆蓋全省，涉及人口近190萬。

早在1992年，民政部就制訂下發了《縣級農村社會養老保險基本方案》（民辦發【1992】2號），并在全國有條件的地區逐步推廣“老農保”。黑龍江省民政廳按照這一方案制定《黑龍江省社會農村養老保險基金管理使用暫行辦法》，規定逐年儲備式繳費是農村社會養老保險的主體形式；資金積累是個人繳納為主，集體補助為輔，國家采取政策扶持。

民政部副部長胡曉義表示，過去的“老農保”主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。2002年12月31日，以黑龍江省為例，“老農保”存在于13個地級、97個縣級、864個鄉鎮企業之中。從國家層面上講，2002年以后“老農保”工作處于整頓規范期，“老農保”說白了就是農民自掏腰包為自己保險，隨著物價上漲等因素，當初上繳的幾十元錢現在看來就格外不起眼了。這也是“老農保”所面臨的尷尬，目前各省都在研究新老農保銜接的辦法。

惠農“新農保”

直到2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）試點，“老農保”才退出了歷史舞臺。

“國家能發60元的養老金真好，我和老伴兒每個月120元，米面油錢都夠了。”江蘇省金湖縣陳橋鎮南寧村的馬義田在鎮組織的基礎養老金發放儀式上感言。

“比起老伴，我也有了退休金，自豪啊。”馬義田因前妻生病離世后又找了老伴，名叫陳蓮香，是金湖縣縣城的居民，她每月領的是城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）。

金湖縣是江蘇省首批10家“新農保”試點縣，從2007年出臺《金湖縣農村社會養老保險（試行）辦法》在戴樓鎮開展試點，到2008年起全面推進，始終堅持一手抓擴面，一手抓制度探索創新。通過政策引導、宣傳帶動、優化服務推動，使“新農保”不斷出新。至2011年初，全縣累計參保農民達到89100人，發放基礎養老金49100余人。

幾年來，金湖縣有100多名領取“老農保”的養老金人員加發了基礎養老金，“老農保”轉“新農保”繼續繳費27000余人，基本實現了新老農保的平穩對接。

“新農保”最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有3個籌資渠道。“新農保”在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。

中央財政對地方進行補助，直接補貼給農民，有專家認為，這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項突破。

金湖縣人力資源和社會保障局相關負責人員算了一筆賬：如果農民選擇每年600元的繳費檔次，政府每年為其補貼30元；繳費滿15年后，其個人賬戶養老金儲存額達到9450元（不含利息）；待其到達退休年齡后，個人賬戶儲存額除以139等于68元，再加上基礎養老金60元，農民每月可領取128元養老金，在一定程度上解除了農村老人的后顧之憂。

胡曉義曾透露，“新農保”仍處于試點階段，“‘新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。”根據規劃，2020年前將全部實現所有農民享有“新農保”。

今年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展“新農保”和 “城居保”工作。至此，我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。

呼喚“城鄉一體化”

北京市中同律師事務所的黃長勇律師認為，就人口流動的現狀來看，城鎮居民和農村村民的區分界限愈來愈模糊，由“新農保”和“城居保”組成城鄉一體化的養老保險體系勢在必行。

10月中旬，溫家寶總理在全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會指出，今年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。

截至今年9月底，兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元，目前全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。

目前我國的養老體系由機關事業養老保險、企業職工養老保險、“新農保”、“城居保”和“全民養老”構成。這種按不同人群建立起來的保險體系，存在城鄉間和群體間保險待遇水平不一、政策制度不銜接、管理分散、效率低下等問題，妨礙了不同職業群體間的人員流動，不利于社會互濟功能的有效發揮。推進養老保險城鄉統籌，構建城鄉一體化養老保險體系是大勢所趨。

10月29日，江蘇省人力資源社會保障廳三季度工作情況通報會透露，該省正抓緊制定“新農保”和“城居保”制度合并實施意見，預計年內出臺，方便城鄉居民參保繳費及待遇享受。

江蘇省從2003年探索建立“新農保”制度，并于2010年底在全國率先實現“新農保”制度全覆蓋；2011年，江蘇省實現城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。

黃長勇律師分析，該省在出臺“城居保”制度時參照了“新農保”的模式，且大多數城市已將兩項制度合并實施，這是很大的利民實踐。

（許蘭武綜合整理）

【十年大事記】

2003年

全國社保基金以委托投資方式進入證券市場。截至2009年12月31日，全國社保基金委托證券市場投資總收益近1600億元。

2009年

根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，中國開始進行新型農村社會養老保險的試點工作。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

2010年

全國社會保障基金理事會召開第三屆理事大會第三次會議，明確提出建設一流社會保障資產管理機構。

2010年

全國人大常委會通過《社會保險法》，明確了國家財政有為社會保險提供資金支持的責任。