“平安校車”洪湖試驗

王麗

8月31日上午十點半，伴隨著陣陣鞭炮聲，由湖北省洪湖市汊河鎮汊河中心小學校長楊家圣、副校長胡軍領回的12輛嶄新的“平安校車”，停在了該中心小學的校門口。

校門外，汊河鎮各村的村民，自發組成了歡迎隊伍，專程前來迎接“平安校車”，他們圍著校車參觀并議論著，幾名孩子則在校車前嬉戲。

當天，洪湖市舉行“開往希望田野的校車”啟動儀式。儀式結束后，126輛噴涂橘黃色專用標志的嶄新校車開往該市的各個學校。洪湖市政府宣布，“安全校車全覆蓋的目標基本實現”。

9月1日起，該市大部分需要乘車的孩子，開始乘坐嶄新的“平安校車”上下學。

模式運營

洪湖市位于湖北江漢平原南端，是湘鄂西革命老區，以一曲“洪湖水浪打浪”聞名全國。洪湖的縣域經濟排名，處在湖北省中下游水平。對于財力并不雄厚的洪湖來說，這個安全校車全覆蓋的目標是怎樣實現的呢？

洪湖市教育局局長何昌盛告訴《民生周刊》記者，洪湖的校車改革試點始于2011年9月，在該市下轄的20個鄉鎮（辦、管理區）中，最先被列入試點的是曹市鎮、峰口鎮和大同湖管理區，當時只配備了21輛校車。

何昌盛介紹，隨后，洪湖市政府確立了采取校車公司專營和農村客運公司兼營兩種模式，通過實施財政補貼獎勵等政策，鼓勵民間資本投入，初步構建“政府主導、部門配合、市場運作、規范管理”的校車安全管理機制。

2012年7月，洪湖引進民間資本成立了5家校車公司，由校車公司全資購置126輛標準校車。

對此，參與制定《洪湖校車安全管理辦法》的何昌盛有他自己的認識。他認為，“對于洪湖這個欠發達縣市，依靠社會力量，引入民間資本，成立專門的校車公司，出全資購買校車，進行市場運作這樣的方式是必須的。”

風險分擔

在洪湖的5家校車公司中，規模最大的是由廣西榮興集團投資成立的平安校車公司。今年6月，該公司一共購置了72輛東風標準校車，累計投入資金1000多萬元。

廣西榮興集團董事長徐兆佑透露， 之所以投資洪湖校車，“責任風險官民分擔”是吸引他的主要原因之一。

從今年 8月洪湖市人民政府簽發的7號文件中，《民生周刊》記者看到，校車運營公司、各中心學校必須簽訂《洪湖市校車安全營運管理合同》及《洪湖市校車交通安全管理責任書》，明確責任人和擔保人所承擔的責任，以此來建立校車安全責任制；另外，該文件規定，校車必需強制購買學生座位險（賠付標準40萬元）、交強險、第三者責任險（賠付標準30萬元）等險種以分擔風險。

“2012年4月，國務院出臺的《校車安全管理條例》側重強調安全標準，規定了‘安全標準應該是什么，而洪湖模式則找到了要達到標準需解決的兩個核心問題，一是強化校車安全責任劃分，二是健全校車駕駛員培訓制度。” 在表明這個觀點時，洪湖市教育局副局長楊從明臉上露出些許的自豪。

不過，楊從明也表示，校車運營是一個非常復雜的過程，大到方針政策、財政補貼、安全責任，小到校車線路、站點、駕駛員招聘及培訓等，都需要教育局工作人員自行考察制定。

楊從明透露，目前洪湖市還有3個鄉鎮暫未開通校車，原因是招不到持有A照的司機。

“要達到《校車安全條例》要求的‘校車駕駛員需要A駕照標準，我們還要幫助聯系駕校培訓。”楊從明說。

問題待解

據了解， 洪湖是湖北省校車改革的5個試點縣市之一。該市曾在2011年7月和2012年2月，先后代表湖北省參加了國務院法制辦召開的“校車安全管理條例座談會”和“國家發改委校車運營管理座談會 ”。

《洪湖校車安全管理辦法》出臺后，終于在今年新學期開學前進入了實質性操作階段。但是，在業內人士看來，仍然存在有待解決的問題。

廣西榮興集團平安校車公司經理劉鴻儒告訴《民生周刊》記者，洪湖市政府2012年度擬向5家校車公司提供240萬元的校車補貼，分攤到每輛校車，約為1.5萬元。

劉鴻儒算過一筆帳，要維持每臺校車正常運營，營運加其他費用每年需要13萬余元。而目前，即便是政府的補貼及時到位，加上每臺車（35位學生）3.5 萬元的運營收入，仍然存在近9萬多元的缺口。《民生周刊》記者估算，一年下來，他的校車公司將至少虧損600多萬元。“至于購車成本何時收回，沒有時間表。”

廣西榮興集團董事長徐兆佑也證實了這一說法。不過，在徐兆佑看來，平安校車更是一項公益事業。“錢是要花一點，但這件事情本身是值得做的。”同時，他相信政府會進一步解決好財政補貼的問題，“不會讓校車企業一直虧損下去”。

楊從明認為，要確保校車長期正常運營，需要市政府具體解決兩大問題。“一是運營補貼問題，包括燃油補貼，購車補貼；二是地方站點問題，建設配套的辦公地點、停車地點、候車地點等，需要征用部分土地。”

“建議市政府給予政策支持，讓校車享受招商引資政策。”楊從明說。