養(yǎng)老金入市政策待明晰

鐘林

據(jù)有關媒體報道，在兔年最后一個交易日（1月20日），作為全國養(yǎng)老金管理的最高行政部門——人力資源與社會保障部（簡稱：人社部）的新聞發(fā)言人公開聲稱，“養(yǎng)老金暫無入市計劃”。養(yǎng)老金投資運營的舉措“一定要經(jīng)過人社部的審核同意”。該官員的這番話，很像是在澄清或辟謠，卻只能讓市場更加困惑或迷茫。

按照現(xiàn)行的政府架構(gòu)，與養(yǎng)老金有關的政府部門和單位，應該是人社部、財政部，還有全國社會保障基金等幾家。國務院下面的這幾家大單位，應該互不隸屬，更不可能成為領導、或被領導的上下級關系。

全國社保基金理事會，應該是一個正省部級單位。按照其章程規(guī)定，該基金系經(jīng)黨中央、國務院批準設立，其正、副理事長由國務院任命，理事由國務院聘任。這就顯示，該理事會的設立和其高官的任免，肯定無關人社部、財政部或其他部級機關的事；其投資運作，也應該不關這些部門的事。

社保基金是干什么的？按其章程的規(guī)定是，“籌集和積累社會保障資金”；“制定全國社保基金的投資經(jīng)營策略并組織實施”。當然還有一些與養(yǎng)老金“投資或入市”無關的其他章程規(guī)定。按照筆者對其功能作用的最簡單理解，就是專門打理養(yǎng)老金的“保值增值”業(yè)務。

按照其章程規(guī)定：1、“在規(guī)定的范圍內(nèi)對全國社保基金資產(chǎn)進行直接投資運作”；2、“根據(jù)財政部、人社部共同下達的指令和確定的方式撥出資金”。

對第1條的解讀，應該毫無歧義：歸全國社保管理的資產(chǎn)，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，可由該理事會自主獨立運作，包括進入債市或存銀行等。

只是尚不清楚其第2條，“撥出資金”是給誰？是給人社部、還是進入股市？或是去港股市場及海外市場、或其他用途等？但人社部的最新表態(tài)是，養(yǎng)老金投資運營的舉措“一定要經(jīng)過人社部的審核同意。目前養(yǎng)老基金只能存銀行、買國債”，顯然是直接針對“養(yǎng)老金入市A股”的傳聞。

全國社保基金理事長和證監(jiān)會高官，近兩個多月以來應該沒有明確、或直接講過養(yǎng)老金“已經(jīng)入市”之類的話，至多只是高調(diào)建議和吁請等。言之鑿鑿的指稱南方某省千億元“地方養(yǎng)老金已經(jīng)入市”的，是中國證券報在1月17日頭版頭條文章。但有媒體報道指，人社部對此的回應是，“不知情”。如果還承認人社部是國務院下屬管理養(yǎng)老金的最高及權威部門的話，那么中證報所謂養(yǎng)老金即將入市的“說法”，不知其來自于何方？

養(yǎng)老金是否進入股市？作為一個話題，正在持續(xù)發(fā)酵。支持與反對者的態(tài)度似乎都相當鮮明及對壘。但相關政策有待明晰。

中國證券報在1月17日頭版頭條文章，言之鑿鑿的指稱，南方某省1000億元養(yǎng)老金將要在今年一季度進入A股。對這條消息的來源，該報僅是指“日前獲悉”，其他皆語焉不詳；該報其后又在1月30日頭版發(fā)表文章稱，要“堅定推動養(yǎng)老金入市”。

龍年之前的1月20日，人社部新聞發(fā)言人有一場記者招待會，對“養(yǎng)老金入市”的問題，首次有主管部門的官方說法。因為其后幾家媒體對該次新聞發(fā)言人的內(nèi)容各有報道與解讀，于是就有“養(yǎng)老金暫不入市”和人社部新聞發(fā)言人對南方某省千億養(yǎng)老金將入市“不知情”等多種說法。

至本周三，南方都市報記者在采訪廣東人社廳后獲悉：南方某省千億元養(yǎng)老金入市，是“多方猜測”的結(jié)果；按現(xiàn)行規(guī)定，地方養(yǎng)老金只能存銀行和買國債等。這是繼國務院人社部之后，第二家政府部門的官方說法。究竟是誰在其中胡亂猜測、誤導公眾以及誤讀？

筆者對此的解讀是：

人社部、全國社保和財政部、以及國務院其他部門（如證監(jiān)會等），在養(yǎng)老金“入市”問題上，應該尚未取得一致意見。而這時，有關的主管部門卻總是“猶抱琵琶半遮面”。尤其在官方遲遲不愿意證實、或澄清之下，當然可以恣意發(fā)揮。筆者在之前曾經(jīng)講過，“在養(yǎng)老金管理問題上擁有絕對話事權的，還有財政部和國務院”。