尋路新經濟

牛祿青

新經濟與傳統經濟，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰”

國際金融危機陰霾遠未散去，歐洲主權債務危機接踵而來，世界經濟復蘇的腳步軟弱而遲緩，諸多不確定、不穩定因素引發人們對前景的深深憂慮和不安。融入全球市場的中國，同樣不能獨善其身，正面臨經濟下滑、通貨膨脹和結構調整等多重考驗。

轉變經濟發展方式刻不容緩，依靠創新驅動、走新經濟之路迫在眉睫。

盡管新經濟是一個動態的經濟概念，但其“最基本特征在創新，而我國‘新經濟發展的軟肋恰恰就是創新能力不足”（詳見董浩：“根治新經濟發展軟肋”，《新經濟導刊》2012年4月號）。

當前，我國新經濟的主要著力點為培育和發展戰略性新興產業。國務院發展研究中心原副主任陳清泰認為，發展新興產業的本質是產業鏈上的升級，關鍵是突破核心技術、掌握知識產權。

而對于如何發展新興產業，3月18日，科技部部長萬鋼在中國發展高層論壇2012年會上表示，發展戰略性新興產業不是在現有產業基礎上做增量，而是要改變這些產業的結構。他舉了個例子：汽車是傳統產業，有一定數量規模，發展電動汽車會讓使用常規能源的汽車變少。

新經濟與傳統經濟，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰”，而是依靠創新改變原有的發展模式和產業結構，從惟GDP馬首是瞻轉向注重經濟增長的結構質量和效益，從投資和出口驅動的經濟增長，轉變為科技進步和創新驅動的經濟增長。

必由之路

改革開放以來，中國以低廉的生產成本實現了經濟的高速增長，以年均10%的速度增長，貧困率從65%以上降至10%以下。2010年超過日本，成為世界第二大經濟體。目前是世界最大的出口國和制造品生產國。

“中國的經濟成績一直為全世界所矚目，多年都是如此。我們也非常驚嘆中國年復一年在刷新經濟增長的記錄，而且在30年的時間內，中國創造了3.7億個就業機會，使5億人能夠脫貧。”國際貨幣基金組織總裁拉加德在中國發展高層論壇上表示。

但不可否認，中國經濟充滿風險和挑戰。投資率很高，消費率偏低，收入差距擴大，原有的勞動力優勢和資源優勢正不斷削弱，過度的能源消耗和嚴重的環境污染，使國民經濟不堪重負，面臨不平衡、不協調、不可持續的深層矛盾。

美國斯坦福大學教授、美國總統經濟顧問委員會前主席克爾·博斯金則表示，從中低收入轉到中高收入或者是小康社會的發展道路，不同的國家走起來的速度不一樣，中國也在走這條路，是一個長期的增長，長期的增長不會是10%這么快，可能會因為人口結構或者是其他方面的一些因素，稍微降一點，7%、8%的水平。另外要朝著高附加值的產業來遷移，從低端向高端進行轉型，這對就業會造成很多影響，特別是在收入分配中金字塔底部的這些人群。

老齡化是中國未來經濟發展面臨的一個重要挑戰。國家統計局局長馬建堂在論壇上指出，中國勞動力資源在弱化，中國人口紅利在減少。2011年，中國勞動力資源占中國總人口比重第一次出現了下降。根據第六次人口普查數據推算，一百個就業人口或者勞動適齡人口需要撫養老人20個，而且這個比重在快速地增長。未來，中國老齡化將會進一步加快。作為生產要素的勞動力在減少，需要負擔的老齡人口在增加，不可能不對中國經濟的未來產生影響

亞洲開發銀行行長黑田東彥對中國的人口老齡化同樣表示出擔心。黑田東彥認為，人口的快速老齡化很快會導致勞動力供應不足，如果生產率得不到提高，就會產生勞動力短缺，這也意味著勞動成本增加會阻礙經濟的增長，影響中國在勞動密集型行業特別是制造業的競爭力。

除了人口老齡化問題，資源環境的約束也日益突出。馬建堂認為，中國經濟高速成長背后是對能源資源的巨大消耗，2011年中國經濟消耗標準煤35億噸。與世界相比，我們國家人均占有資源量是少的，而能源消耗是驚人的。污染物排放也是我們面臨的突出問題，治污成本增長很快。所以中國高速成長面臨的約束在增強。怎么辦？只有一條路，進一步加大轉方式、調結構的力度，推動中國經濟平穩較快發展。

邁克爾·博斯金表示，能源是一個很大的問題，在美國，油砂和頁巖氣技術的成熟使美國在天然氣方面更加自給自足，成為能源自給自足的國家。另外也可以使這些項目不需要政府大量的商業補貼就可以實現自主經營。

他說，中國怎么來維持它的能源安全呢？根據我的一個統計，中國頁巖氣的儲量要比美國大，所以這是一個很好的機會，讓中國來改變能源結構，更少地依賴進口的天然氣，加大國內自己的生產。

國家能源局3月16日發布《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》，到2015年，建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產。探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，2015年頁巖氣產量65億立方米。

據加拿大《金融郵報》援引彭博新聞社4月11日報道，俄羅斯總理普京表示，美國頁巖氣產量可能會對全球碳氫化合物市場的供應與需求產生重大影響。2009年，美國從頁巖中提取出燃料，自此超過俄羅斯燃氣產量，成為世界最大產商。頁巖氣的出現降低了燃氣價格，導致中國、波蘭等一大批國家開始尋找類似資源以減少自身對俄羅斯天然氣的依賴。

穩中求進

國家統計局4月13日發布的數據顯示，今年一季度我國GDP增長8.1%，大大低于去年全年9.2%和去年一季度9.7%的增速，也是自2009年第二季度以來季度增速的最低值。不僅出乎市場預期，也低于此前國家發展改革委8.4%的預測數據，但高于今年確定的7.5%增速。

國家統計局新聞發言人盛來運認為，一季度經濟增速雖有所回落，但仍處在合理適度增長區間。這個增速，在全球范圍是比較高的。

需要注意的是，東部地區的降幅比較明顯。以工業增加值為例，一季度東部地區同比增長8.9%，中部地區增長16.9%，西部地區增長14.5%。而去年同期，三者的數據分別為12.9%、17.1%和16.6%。

專家認為，總體來看我國經濟正由高速增長向中速增長過渡。對于經濟的放緩不必過于擔心，應利用轉型期和政策調控的時機，在穩增長的同時積極推動經濟結構調整和產業優化升級。

盛來運在國新辦新聞發布會上指出，“經濟走勢一季度見底、二季度見底或者是什么時間見底這個并不重要，重要的是我們追求高質量的經濟增長，把著力點放在加快結構調整和發展方式轉型上。”

“實現穩中求進，需要著力依靠內需，適度投資不僅要向新興產業、科技含量高的產業傾斜，還要增加對中西部地區的投資。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說。

針對一季度經濟形勢，國務院總理溫家寶13日主持召開國務院常務會議，在下一階段重點工作中，提出要加快推進產業轉型升級，加大對企業創新和優化升級的支持力度，著力加強企業技術改造。會議還提出，要保持適度的投資規模，提高投資質量和效益，確保國家重大在建續建項目資金需求，有序推進“十二五”規劃重大項目按期實施；加強農村和西部地區基礎設施、城市市政工程、鐵路、節能環保等建設；加強中西部承接產業轉移示范區建設。

業內人士認為，這是為防止經濟大起大落，避免出現滯脹。“從經驗看，只要投資增速穩在20%以上，GDP維持8%的增長問題不大。”中國物流與采購聯合會副會長蔡進認為。

此前，財政部部長謝旭人在中國發展高層論壇上表示，今年將實施積極的財政政策，進一步加大科技投入，優化科技支出結構，大力支持自主創新和提高產品的核心競爭力；積極推動節能減排，加快發展新能源、可再生能源和清潔能源；支持戰略性新興產業和高新技術產業的發展；促進產業優化升級，推動現代服務業加快發展。實施重大文化產業項目帶動戰略，落實促進區域協調發展的各項財稅政策。

英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯·斯特恩在中國發展高層論壇上表示，未來十到二十年，全球經濟的分工將發生劇變。中國在信息通訊技術、生物技術、新能源、高端制造業方面將會進一步提升自己的地位，這些產業已經列入“十二五”規劃，七個產業每年能夠幫助中國增加兩萬億的工業產出，全球社會還沒有意識到這些產業會為中國轉型帶來多大的影響。

國家發改委日前表示，自2010年國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布以來，有關部門采取了一系列政策措施，促使我國戰略性新興產業發展實現了良好開局，新一代信息技術、生物醫藥、新能源、高端裝備等重點產業及其新業態加速成長壯大，戰略性新興產業在各地呈現出集聚蓬勃發展的態勢。

據介紹，先后出臺的戰略性新興產業的政策措施，主要包括加強宏觀引導、加大要素支持、加快體制改革、強化科技創新、積極培育市場、開展國際合作等六項。

創新型增長

“中國已成為世界第二大研發支出國，中國的創新已讓全世界獲益。”經濟合作與發展組織秘書長古利亞在中國發展高層論壇上表示，從九十年代末期開始，中國就一直在追求戰略轉型，從一個低成本勞動力的經濟體，轉型為以科技和創新為基礎的經濟體。中國的中長期科技發展規劃賦予了創新的核心地位，成為提升國力一個非常重要的途徑。同時，中國也要減少對進口外來技術的依賴。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在演講時說，“科技創新對于應對危機，保持經濟平穩較快發展具有重要的作用。所以，2008年年底的時候，中國政府就把加大科技對經濟增長的支撐力度，作為中國應對國際金融危機一攬子計劃當中的四大措施之一，而且是一個最重要的措施。”

萬鋼表示，從2008年開始，中國的科技創新取得了快速進展，對于拉動經濟增長也起到了重要的作用。第一，科技資源的總量穩步增長。近五年來，中國全社會的研發經費支出，實現了每年20%以上的增長，從2008年全社會研究經費支出4616億元，增加到2011年的8610億元，占國內生產總值的比例，也從1.54%提升到了1.83%，總量居世界第三位。其中企業的研發支出，占了70%以上。

第二，科研產出大幅增長。在科學研究方面，中國的國際科學論文和專利的授權總量已居世界前列。中國科學論文發表的數量居世界第二位，中國發明專利的授權量，目前居世界第三位。今年，中國的中興和華為兩家企業，分別在世界申請發明專利的總量占第一位和第三位。全國技術交易市場的規模已經達到了4764億元，增長了22%。在基礎研究和前沿技術領域也取得了一批重大創新成果。天宮一號與神州八號成功交會對接，蛟龍號載人潛水器創下5188米的下潛記錄，藍光千萬億次超級計算機全部采用自主研制的芯片，能耗明顯降低。

第三，促進傳統產業升級。中國農業創新取得了新的突破，雜交水稻超過了畝產900公斤的新紀錄。農業作物良種的覆蓋率超過了95%，糧食生產實現了八連增，連續五年超過萬億斤。特高壓輸變電等取得了重大突破，提升了相關產業的競爭力。

第四，推動新興產業快速增長。規模以上企業，高技術的產業總產值達到了8.8萬億元，出口5490億元，增速都在10%以上。中國88家高新技術開發區，2011年實現了營業總收入13.16萬億元，工業增產值增加了2.74萬億元，占全國工業增加值的12.4%。

同時，萬鋼也指出：雖然我們在創新驅動發展方面取得了一些顯著進展，但也必須看到，中國和世界其他國家一樣，面臨著一些共同的挑戰。比如說能源需求和碳排放的持續上漲，綠色能源應用不足，農業科技的創新能力不強；老齡化社會日趨擴大，人口健康的科技水平亟待提高；高新技術發展和產業轉型升級，對勞動力就業提出了新的要求；無線互聯網技術的高速發展，不僅給傳統的產業模式，也對知識產權保護形成新的挑戰。

那么如何破解人口老齡化難題呢？亞洲開發銀行行長黑田東彥開出了他的“藥方”：通過創新型的增長來應對人口老齡化。創新型的增長可以提高生產效率，從而緩解人口老齡化的影響。

黑田東彥認為，在研發方面進行大量的投資是必不可少的，雖然中國政府在“十二五”規劃中有加強研發的計劃和目標，但是有必要對研發進行更大的投資。吸收國外技術固然重要，但本土的創新才能進一步提升自己的生產水平，使中國真正提高競爭力，實現發展的可持續性。所以要大力開發人力資源，通過教育和培訓提升勞動力素質，培養創新型人才。

對于研發投入，國務院副總理李克強在中國發展高層論壇上表示，今年中國的研發費用的支出預計可達到1萬億元人民幣，這將有力地支持發明創造和技術革新。李克強指出，創新是經濟社會發展的最大活力，推進經濟結構調整要堅持以企業為主體，以市場為導向，加強政府引導，增強各方面資金投資，全面地推進技術創新、管理創新和產品創新，提高經濟的自主增長能力和創新驅動，從而來實現結構和產業升級。

李克強強調，創新需要人才，發展需要高素質的勞動者。我們將努力把人口眾多的特點轉化為人力資源、人才資源豐富的優勢，并全面推進科技創新，加大知識產權保護力度，鼓勵創新創造，促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，為保持經濟的長期平穩較快發展奠定堅實基礎。

當前，中國科技創新確實還存在著很多問題。萬鋼指出，在原始創新方面，我們原始性科學思想還不多，主動提出先導性的研究方向，面向未來的創新能力比較弱；在技術創新方面，還缺乏應對新的產業變革，引領技術發展潮流的能力，對重大產業技術路線變革導致的創新產業競爭的準備不足；在應用推廣方面，戰略性新興產業發展的政策體系還不完善，比如風能、太陽能，中國的產能已經達到了世界第一，但我們的應用嚴重不足，國內市場開發不足，對出口的依賴比較大，還沒有對產業結構的調整形成較大的支撐。

國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文此前表示，“發展新興產業需要‘兩條腿走路，既需要發揮民營企業，特別是民營科技型中小企業的作用，也需要發揮國有企業在特定戰略性新興產業（如重大裝備制造）的技術優勢。”他同時指出，在戰略性新興產業助力經濟結構調整的時候，資本市場應該支持新興產業的發展。