改革是創新的驅動力

朱敏

“創新驅動”的重中之重，無疑是持續不斷地進行制度創新和改革，舍此別無他途

想開啟下一輪經濟發展潮流的閘門，鑰匙在哪里？對處于轉型之中、正在重新構筑核心競爭力的中國經濟來說，這個問題的確迫待求解，其答案亦亟需實施。

過去，以“摸著石頭過河”為特征的實用主義經濟思想對中國告別貧困、走向繁榮發揮了重要作用，現如今也面臨走至“深水區”的新挑戰，從而難以再像前三十年那樣有效應對內外變局。用諾獎得主斯蒂格利茨大師的話來說，現在中國“過河”已過半，對河的彼岸也看得更清楚了。言外之意是，可以制定出更為明晰的改革與發展思路。

的確如斯翁所言。作為新興市場國家的中國，在試圖“趕超”發達國家的同時，自身亦面臨流行稱為“中等收入陷阱”的結構性風險。這是已被拉美、中東的歷史所佐證的發展經濟學難題。而要越過這一日益逼近的重大陷阱，必須果敢采取行之有效的應對措施來驅逐“魔咒”，取下這柄高懸于中國經濟頭頂的“達摩克利斯之劍”。

應該說，知識界出于公共利益而達成的默契是可觀的，對此已存在不少認知上的共識，但依然缺乏真正除舊革新的行動性合力。僅從觀念來說，仍不可避免地有著較深的分歧和障礙。這從近期廣受關注的一份報告所引發的爭論和非議，便可見一斑。

其實，對于中國中長期的改革與發展，這份報告凝聚了諸多的真知灼見。舉例而言，其中就有這樣的觀點：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強化創新和轉向高價值的服務業，使經濟增長獲得新動力。亦即，通過TFP（全要素生產率，Total

Factor

Productivity）的提高，助力中國避開“中等收入陷阱”。類似看法，也在不少經濟學家的闡述中可見（比如，筆者最近對話的中國社科院經濟所副所長張平教授就持此見解，詳閱本期“高端訪談”）。

而從當前中國不少地方所規劃的發展戰略中，也不難發現，各地都將“創新驅動”視作實現經濟轉型的基本路徑。若以“競爭戰略之父”邁克爾·波特（Michael

E.Porter）的理論觀之，一個國家或地區的經濟發展，通常經歷生產要素導向、投資導向、創新導向、富裕導向等四個階段。也可以說，這四個階段的經濟發展，主要依托的是各自對應的四類驅動力。其中第三階段的經濟發展引擎，正是創新導向或創新驅動。

在邁克爾·波特的描述中，一國處于創新驅動階段的特征主要包括：依賴生產要素而形成競爭優勢的企業越來越少；很多企業克服了生產成本或匯率變化的沖擊；大規模海外投資潮的出現；產業集群向縱向深化或橫向跨行業發展；政府無為而治等。

以此按圖索驥，先后跨入“創新驅動”階段的國家是：英國（19世紀前半葉）；美國、德國、瑞典（20世紀初）；日本、意大利（20世紀70年代中后期）；韓國（21世紀初）。現在，真輪到中國經濟了嗎？對此，學界有著不同觀點，也不乏質疑之聲。我注意到，上海人大財經委李迅雷的分析頗有代表性，可作為觀察這一問題的重要參考。

“未來十年中國經濟靠什么推動？”這是李迅雷疑問的開始。由于過去10年拉動中國經濟高速增長主要靠投資，投資對GDP增長的貢獻絕大部分年份都在50%以上，他判斷“中國經濟還未到達創新驅動階段”；又因依靠“前期廉價勞動力、廉價土地資源及廉價環保成本的時期已經過去，房地產投資、基建投資、出口導向型經濟模式成為主導經濟的力量”，判斷中國經濟應該處在投資驅動階段。從而認為，目前不少省市明顯高估了創新驅動在現階段的作用。

何來創新驅動？！其推理是：“經濟高速增長的前提是城市化率水平還比較低，故存在巨大的投資需求和資源流動性需求，投資需求帶動資金、勞動力、原材料等生產要素在全國范圍內流動，以尋求合理的資源配置。2011年中國城鎮固定資產投資增速在25%左右，GDP增速超過9%，且沒有一個省、自治區或直轄市的經濟增速低于8%。但從它們的GDP構成看，無論是制造業中高新技術產業的增加值占比，還是金融業中的創新業務收入占比，或服務業中的新興產業、新型服務模式的占比，都非常低，累計不足其GDP總量的10%”。接著還比照了日本在1975年及韓國在2000年以后的城市化率和經濟增速，以及日本在進入創新驅動階段時的貧富差距，以較為詳實的數據佐證了前述判斷。

由此，得出這樣的結論：中國在城市化發展滯后及結構性問題突出的情況下，創新驅動顯然還只能在一些經濟高度發達的區域，如深圳、北京、上海等大城市嘗試；對全國而言，即便今后還是延續投資驅動的現有模式，城市化率以每年一個百分點左右的速度提升，10年之后的城市化率提升至60%，也仍然沒有達到創新驅動所需要的社會經濟發達程度。

通過援引以上分析，或許能夠有助于理性看待“創新驅動”這一命題。中國經濟社會變遷，往往伴隨著無數的口號，多數已經成為歷史滄海中的小浪花，其中也不乏錯誤或可笑的例子。但我認為，目前即便中國經濟尚未到達創新驅動的發展階段，對沉重轉型的東方大國而言，“創新驅動”確實是不可忽視的。不僅如此，還需對“創新”的含義進行創新的認識。

誠然，在一定范圍內，“創新”易被強調為技術層面的進步，尤其是在認為“科學技術是第一生產力”的現實語境下。不過，當人們愈加發現內生動力對經濟良性發展的重要性時，終于意識到，體制、機制、法治對科學技術的創新與進步來說，又是何等的重要。從這個認知邏輯出發，“創新驅動”的重要前提、同時也是其應有之義，正是體制、機制、法治等制度層面的創新，也就是改革。如果說，創新是發展的驅動力，那么，改革則是創新的驅動力。二者結合起來，方是“創新驅動”的完整意思。

倡導“創新驅動”，本身沒有問題，更是勢之所趨。其實這和突出“內需”、強調“效率”及全要素生產率，或者其他類似提法，關鍵都重在落實。而要真正“落實”，就不是某句口號可以實現的了，必須通過制度創新和改革來開山辟路、保駕護航。換言之，“創新驅動”的重中之重，無疑是持續不斷地進行制度創新和改革，舍此別無他途。

在此過程中，連接區域經濟和企業發展的園區（開發區、高新區等），發揮著不可替代的作用。本期《新經濟導刊》“封面文章”將以中國園區經濟為考察對象，試圖總結園區在制度創新和改革方面所積累的經驗，前瞻其未來改善與探索的可能方向，以此一定程度上觀照出“創新驅動”的中國路徑。