地方資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀及建議

馬金平

資源環(huán)境問題關(guān)乎國家利益和民族生存。節(jié)約資源保護環(huán)境，不僅是舉國上下的共識，也是各級政府審計機關(guān)應重點關(guān)注的重要話題。近年來，各級地方審計機關(guān)逐步提高了對資源環(huán)境審計重要性的認識，加強和改進了資源環(huán)境審計工作，為維護資源環(huán)境利益，保障資源環(huán)境的安全，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能進行了實踐與嘗試。

一、地方審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀

1.審計對象仍以環(huán)保資金使用為主。

從我國資源環(huán)境審計的戰(zhàn)略思考來看，盡管政府資源環(huán)境審計的對象應當包括資源的使用與節(jié)約、環(huán)境保護資金、環(huán)境政策以及政府部門的有關(guān)資源環(huán)境管理活動等許多方面，但我國地方審計機關(guān)目前的資源環(huán)境審計仍然以環(huán)保資金審計為主。主要原因：一是按照我國有關(guān)法律的規(guī)定，對資金進行審計是審計機關(guān)的主要職責。而我國環(huán)保資金的來源中，政府投資占相當大的比例；二是對資源環(huán)境政策和政府部門資源環(huán)境管理活動進行審計監(jiān)督，在我國憲法與有關(guān)法律中都沒有明確規(guī)定。審計機關(guān)只能通過對環(huán)保資金的審計，借助發(fā)現(xiàn)的問題，促進政府資源節(jié)約和環(huán)境保護的深入開展；三是由于政府部門職責劃分的不同，西方國家審計機關(guān)開展資源環(huán)境審計時所擁有的一些職責，在我國還屬于其他政府部門。

2.外部審計環(huán)境對資源環(huán)境審計的重視度不夠。

當前，不少地方“重GDP增長、輕資源環(huán)境保護”的思想觀念依然根深蒂固,科學發(fā)展的觀念還遠未真正樹立。為片面追求經(jīng)濟發(fā)展指標，不少地方置環(huán)境污染和資源浪費于不顧，不把環(huán)境保護的目標、任務、措施納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，責任不到位、措施不到位、投資不到位、監(jiān)管不到位。這些現(xiàn)象的存在自然與以往的干部政績考核機制不無關(guān)系，但部分領(lǐng)導干部環(huán)保意識淡薄、對資源綜合利用重要性認識不足、督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和達標排放的積極性不高也是重要的原因。片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟增長方式恰恰反襯出對資源環(huán)境重要性的極端漠視，同時也反映出人們對資源環(huán)境審計的認識還十分膚淺，審計部門對被審計單位資源環(huán)境方面的違法違規(guī)行為依然缺乏有效的懲治。

3.實施辦法和評估標準尚未建立。

企業(yè)資源環(huán)境成本包括資源耗減成本、環(huán)境降級成本、資源維護成本和環(huán)境保護成本。由于資源的破壞程度與類型、可利用技術(shù)及恢復標準不易確定，資源耗減成本和環(huán)境降級成本往往難以量化。資源環(huán)境審計離不開環(huán)境成本效益的分析，應用哪些指標來科學反映環(huán)境成本和環(huán)境效益成為審計人員普遍關(guān)心的問題。因缺少評價環(huán)境成本和效益的指標體系，我國現(xiàn)行的資源環(huán)境審計可操作性差、審計風險大。因此，開展資源環(huán)境審計，完善的實施辦法和評估標準顯得至關(guān)重要。然而，在我國已頒布實施的審計規(guī)范中，并沒有這方面的內(nèi)容。

二、改進和完善資源環(huán)境審計工作的建議

1.借鑒國外資源環(huán)境審計先進經(jīng)驗，加強資源環(huán)境審計理論研究。

在西方國家，資源環(huán)境審計開展較多的組織與政府部門，經(jīng)濟實力和技術(shù)力量一般都比較雄厚。而我國環(huán)保投入較少，歷史欠賬較多，環(huán)保激勵機制欠缺，排污收費標準偏低。因此，我們必須積極借鑒發(fā)達國家資源環(huán)境審計的先進理論和有效經(jīng)驗，一方面，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的原則，加大環(huán)保投入，提高環(huán)保產(chǎn)出。另一方面，組織環(huán)境審計方面的專家學者，加強資源環(huán)境審計的學術(shù)交流和理論研究，建立健全我國的資源環(huán)境審計理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使資源環(huán)境審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

2.重視人才培養(yǎng)，提升工作效能。

審計人員素質(zhì)的高低直接影響環(huán)境審計的質(zhì)量。資源環(huán)境審計既涉及到財務審計，又涉及到績效審計和合規(guī)性審計，具有較強的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性。要加強對審計人員進行資源環(huán)境審計相關(guān)法規(guī)政策的培訓、績效審計基本技能的學習，尤其是加大信息技術(shù)方面的系統(tǒng)教育，培養(yǎng)一批訓練有素的資源環(huán)境審計人員隊伍，以適應資源環(huán)境審計的發(fā)展要求。

3.注重專項審計和審計調(diào)查，推動資源環(huán)境審計的全面開展。

綠化資金、水利資金、垃圾處理、節(jié)能減排等環(huán)保資金分散在不同的職能部門，從而給總體上進行環(huán)境審計帶來了困難。現(xiàn)階段主要開展以項目為導向的環(huán)保專項審計和審計調(diào)查，以確保使用單位合理有效的使用資金。以某個立項環(huán)保項目或某一專項環(huán)保資金為審計對象，追蹤項目和資金運作的全過程，從項目整體上進行把握，全面、客觀地評價項目或資金運作的真實性、合規(guī)性乃至效益性。有針對性地開展專項審計，有利于從微觀層面向宏觀層面的躍進。

（作者單位：鄱陽縣審計局）