邵陽治礦

劉許生 李茂席

邵陽已發現的礦產資源當中，雖然滑石保有資源儲量居全省第一位，硫鐵礦、石膏居全省第二位，錳、鋅礦居全省第三位，但是，在湖南省并不是一個礦業大市。

然而，近幾年，邵陽市的礦政管理成績卻非常突出，邵陽市人民政府2007年至2010年連續4年被湖南省人民政府評為維護礦產資源開發秩序先進單位，，礦業權實地核查工作中市國土資源局被評為全國先進單位，武岡市國土資源勘察設計院被評為全國優秀技術承擔單位。

能取得這些成績，邵陽市的整治礦山工作對此有著重要的貢獻。

整合重點礦區

按照前兩輪整合工作總體方案的總體部署和要求，邵陽市國土資源局以煤炭和非煤礦山為重點，按照“先易后難，成熟一個，整合一個，資源枯竭一個，關閉一個”的原則，穩步推進重點礦區的資源整合關閉工作。

相繼關閉注銷了湖南省邵東石膏礦、湖南省興盛置業發展有限公司邵東縣興隆煤礦、城步苗族自治縣寶鑫礦業有限公司等9個省發證礦山和2個市發證礦山。

加大了采礦權對探礦權的整合力度，2011年有4個煤炭采礦權整合了4個煤炭探礦權，武岡市文坪鎮三水村煤礦整合了武岡市青云煤礦，關閉了三水村煤礦，接替開發青云煤礦已整合到位；武岡市文坪鎮紅井煤礦整合黃家嶺區塊，武岡市文坪鎮火云煤礦整合抄沙區塊，邵陽縣百富煤礦整合邵陽縣油榨坳煤礦探礦權已上報省廳劃定了礦區范圍，明年可整合到位。

同時，為提高資源開發利用水平，邵陽市國土資源局爭取了礦產資源節約與綜合利用獎勵資金800萬元，實行集中投放，重點支持資金困難的國有礦山技術創新。2011年資金投放在邵陽市龍坪煤礦，用于購買采選新設備，創新極薄煤層開采方式，項目實施后，極薄煤層開采回采率將從85℅提高到96℅，僅龍坪煤礦每年可多綜合回收煤1萬噸，增加綜合利用產值1000萬元，若在全市推廣后，每年可增加產值幾億元。

寶慶煤電集團2011年已收購了群力煤礦，正在運作收購短陂橋煤礦，短陂橋礦區的資源整合規劃也由省國土資源規劃院編制并通過評審。新龍礦業也在推行與新寧縣小型金、銻礦的整合意向協商，設想形成多點開采、集中選冶的格局。

打擊非法采礦

2011年，邵陽市政府按照“六個不留”打擊無證非法開采。各地集中力量、集中時間、重拳出擊，不留井口、不留設備、不留廠棚、不留人員、不供電源、不留后患，對無證礦山（井）實施強制關閉。

邵東縣搗毀非法采錳工棚18座，切斷供電設施20處，收繳洗砂機、船等機械21臺，礦產品650余噸。洞口縣石江鎮上臺村境內因非法采砂引起了群眾多次上訪，該縣采取果斷措施，對違法修建的工棚實施了強制拆除，查處礦產資源違法案件5起，沒收非法開采的礦產品30余噸，收取罰款1.7萬元。

邵陽縣搗毀關閉了位于該縣白倉鎮觀竹村的非法銻礦點，沒收銻礦6噸，扣留運錳車1臺，沒收錳礦約9噸。

新寧縣對一渡水非法采礦區進行了大規模整治行動，查封礦洞68個，拆除廠棚80余個，遣散了所有留守人員；對清江橋鐵礦區、龍口銻礦區及東嶺礦區進行了5次突擊整治，封堵清江橋1個非法礦洞，填平東嶺礦區3個洞口，炸毀機械設備1臺；對麻林-水廟非法挖沙區進行了5次集中整治，搗毀采砂設備1臺。

整治超深越界

邵陽市在市縣兩級國土資源部門查處超深越界的同時，專門聘請了省內多家技術單位進行檢測和復查，確保了超深越界排查的效果，全市應排查的礦山無一家漏查漏報。

我們通過拉網式排查，查出存在超深越界開采的礦山68家，其中煤礦56家，非煤礦山12家；巷道超深越界開采的47家，由于歷史原因井口超高越界的21家。

對超深越界開采礦山的查處，邵陽市定立了“三個必須”：該立案的必須立案，該罰款的必須罰款，該移送紀檢監察機關和司法機關的必須移送。對47個超深越界的礦山依法依規進行了立案查處，收取罰沒收入200多萬；對由于歷史原因造成井口超高或越界的21家礦山，國土資源部門也都下達了整改通知書。市縣公安部門對涉黑的邵陽縣5家煤礦的礦主進行了重點打擊。

治理礦山環境

邵陽市對環境受破壞的礦區，采用爭取國家資金和籌措民間資金兩種方式同步進行生態環境和地質災害的綜合治理。

最典型的就是邵東縣石膏采空區，根據省國土資源廳批準的《邵東石膏采空區2002年-2006年生態環境恢復治理工程實施計劃》，高質量完成了由省財政投資2500萬元總工程量75950 平方米的5個項目的充填治理工程，由中央財政投資300萬元的邵東縣石膏礦地質環境治理項目已經驗收，人民路治理項目已完成工程量的90%。去年又成功爭取了中央財政資金1800萬。

今年探索通過市場化籌措民間資金治理采空區，邵東縣金旺房地產開發有限公司自籌1000多萬元對原縣機械廠地段進行了治理，社會效益和經濟效益都十分明顯，受到了湖南省國土資源廳的高度贊揚。同時，對新邵金家坳金礦區因地質環境破壞而受影響的17戶住戶，擬由國家補助一部分、農戶自籌一部分，實施搬遷撤離，確保人民生命財產不受損害。

引入司法機制

國土資源執法手段單一、強制措施缺位，在歷次整規行動中，都是“封礦容易抓人難”。

為此，邵陽市在整規工作中引入司法機制，加強與檢察、公安等相關部門的密切配合，突出查處非法礦主、通風報信人員、參股的國家工作人員，收到明顯成效。”

邵東縣公安局于2009年7月份在邵東縣國土資源局設立了警務室，安排兩名干警常駐該縣國土資源執法大隊辦公，縣人民法院也安排一名法官常駐該縣國土資源執法大隊辦公，縣紀檢會、監察局也經常派人參加打擊非法開采聯合行動，加大了執法力度，該縣通過摸底調查取證確定的16名非法采礦嫌疑人已有13名落網，處理非法采錳者56人，刑事拘留8人，撤消職務、開除黨籍的村支書、村長達10人，領導干部被雙規2人，依法逮捕了原九龍嶺鎮黨委書記，打擊行動的震攝作用很大，九龍礦區杜絕了非法采錳現象。

邵陽縣關閉了白倉鎮觀竹村的非法銻礦點，行政拘留2人。新寧縣公安機關立案偵查刑事拘留非法開采者3人，取保候審3人。武岡市在整規工作中司法行政拘留1人。