農(nóng)民耕地保護協(xié)會如何保護耕地

郭姝靜

協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，是對自己的土地進行監(jiān)管和保護。只有把握好土地這一關，才能從根本上保障正常生活。

博弈從一開始就有。

2009年8月，直里村農(nóng)民耕地保護協(xié)會成立才兩個月，協(xié)會小組長、50歲出頭的村民陳友遇到了一個難題：是冒著較大的污染風險贊成項目入駐帶來60萬的土地征用費，還是放棄項目，保住良田和村民的正常生活？

糾結了整整一個晚上，第二天一大早，陳友才早早起床，顧不上吃飯就去找村領導、鎮(zhèn)領導和國土管理部門反映情況。他下定決心，要為自己和村民爭取土地權益。

早在1960年，中共中央下發(fā)了《要十分珍惜土地——中央批轉(zhuǎn)江蘇指前標人民公社的一份材料》，向全國介紹推廣當時金壇縣指前標人民公社惜土護地的經(jīng)驗。半個世紀后，我國首個由農(nóng)民自發(fā)成立的村級耕地保護組織——江蘇金壇市直溪鎮(zhèn)直里村農(nóng)民耕地保護協(xié)會成立。

這樣的地域重逢，是巧合，還是必然？金壇直里村農(nóng)民耕地保護協(xié)會成立的前因后果到底是怎樣的？ 為何全國“首創(chuàng)”會出現(xiàn)在這里？

維權

人地矛盾突出，直接催生了農(nóng)民自發(fā)建立耕地保護協(xié)會的意識

直里村位于直溪鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，是集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的黃金地段，為所屬的直溪鎮(zhèn)提供90%的工業(yè)用地。但是，村人均耕地只有1.13畝，低于金壇市人均1.15畝的平均水平，加上土地后備資源缺乏，每年都有不少項目落地，征地矛盾突出。

直里村先后多次與土管所、鎮(zhèn)政府進行溝通，希望尋找一條合適的途徑解決這一矛盾。

2009年3月，有村民提出可否成立一個保護耕地的自治組織，貫徹落實《土地承包法》，維護土地承包經(jīng)營權，同時監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地和保護耕地，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞耕地現(xiàn)象，加強與國土部門的聯(lián)系和溝通。

直里村原村主任袁敖青，聯(lián)合老干部、老黨員和群眾代表，主動申請成立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，自己保護自己的土地。

管衛(wèi)忠，時任金壇市國土資源局局長，已經(jīng)強烈感受到了村民主動參與保護耕地的積極性，他覺得這是件大好事， “政府應支持、引導農(nóng)民搭建自我管理土地、保護耕地的平臺，農(nóng)民的土地得讓農(nóng)民說了算，土地的收益分配也得讓農(nóng)民說了算，實現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)民管。”

很快，這一提議獲得了國土資源部門和鎮(zhèn)政府的支持。

僅僅3個月時間，2009年6月，“直里村農(nóng)民耕地保護協(xié)會”順利掛牌成立。

同時，《直里村農(nóng)民耕地保護協(xié)會章程》出臺，確立了協(xié)會的工作范圍、會員權利及義務、機構組成。協(xié)會下設耕地保護巡查、土地政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解三個小組；聘請當?shù)毓ぷ髫熑涡膹姟⑽幕刭|(zhì)高、群眾基礎好的村民小組長或有威望的老黨員、老干部、退休教師擔任會員，并選舉產(chǎn)生各組組長。

協(xié)會秘書長李登泉說：“我們協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，是對自己的土地進行監(jiān)管和保護。土地是我們的命根子，是生活的來源，我們只有把握好土地這一關，才能從根本上保障我們的正常生活。”

博弈

2009年8月，在當?shù)匾M的一個家禽中轉(zhuǎn)站項目中，農(nóng)民保護耕地協(xié)會第一次凸顯出作用

2009年8月，協(xié)會成立剛兩個月，一個禽類中轉(zhuǎn)站招商引資項目進入直里村。“要20畝土地，就在我們前面”， 協(xié)會創(chuàng)始人、會長袁敖清說道。

“我們說良田不好用，這是定死的。”

原來，項目地需要設立在窯廠一帶，而那附近有一個大的自然村，住著六個生產(chǎn)隊。“項目地靠著村子太近，還有一個村人用水洗手啊，如果下雨水肯定要沖下來，對環(huán)境會有污染。”

面對征地矛盾，直里村耕地保護協(xié)會及時召開了會議。在直里村，鎮(zhèn)政府開會擬定的招商引資項目，一部分會以通報的形式進行公布，并征求村民意見來做決定；一部分會直接拿到農(nóng)民耕地保護協(xié)會進行討論。由于農(nóng)民耕地保護協(xié)會的會員代表的是大多數(shù)農(nóng)民的意見，故多數(shù)會員的表態(tài)結果會成為項目通過與否的關鍵。

經(jīng)過討論分析，會員們大都認為，項目對村中的生活用水和環(huán)境會造成污染，影響村民的正常生活，且項目經(jīng)營能力并不高，協(xié)會拒絕這個項目，該招商引資項目最終被否決。

盡管村委會因此減少了10多萬元的收入，但會長袁敖清說：“眼前的利益少了些，但保護了耕地，是一件造福于子孫后代的大事。”

“我們現(xiàn)在想想，還是成功的，農(nóng)民沒意見了，我們心里也舒服了，更得到了農(nóng)民對協(xié)會的認可。”袁敖清說。

現(xiàn)在，企業(yè)在直里村入駐前，都須征求協(xié)會意見。協(xié)會集體表決，決定是否同意項目落地。

而老袁開始成為村上的大忙人，因為幾乎每天他都要到會員家里和村邊的耕地上去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。他說，其實農(nóng)民最關心的還是土地流轉(zhuǎn)出去以后的就業(yè)、生計問題。農(nóng)民耕地保護協(xié)會代表農(nóng)民和土地使用企業(yè)談判，用村里土地的同時必須要解決村里人的就業(yè)和社保問題。

受益

協(xié)會的工作，做到了讓農(nóng)民滿意，更讓農(nóng)民受益

協(xié)會成立后，通過將農(nóng)民分散的土地信息集中，將土地集中流轉(zhuǎn)到農(nóng)民合作社，保證了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的及時與均衡，達到集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代經(jīng)營的效果。同時，協(xié)會與企業(yè)合作，搜集市場信息為土地流轉(zhuǎn)提供積極服務。

“直里村有40畝零星山地，原來每畝收益才80元。通過協(xié)會的積極引導，直里村將每畝土地收益增加到400元，是原來的5倍。”李登泉舉了個例子。

在拓寬農(nóng)民意見表達平臺、維護自身權益方面，協(xié)會發(fā)揮的作用也越來越大。2010年常州彩業(yè)集團欲征地35畝，村內(nèi)僅開會三次便協(xié)調(diào)成功，且征地當月將補償與保障等資金足額下發(fā)。

目前，金壇市農(nóng)民耕地保護協(xié)會數(shù)量已發(fā)展到16家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（區(qū)）。每個農(nóng)民耕地保護協(xié)會均有固定的辦公場所，完善的制度章程，明確的工作職責，嚴密的機構組織。

鑒于協(xié)會民間組織的特性，金壇市探索籌備耕地保護協(xié)會指導站，對全市協(xié)會開展業(yè)務指導，幫助協(xié)會更好地發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和自我服務的功能。

金壇市國土資源局局長黃克洪表示：“農(nóng)民保護耕地的意識強了，建設用地報批等工作的效率也就提升了。”

兩年多來，金壇市基本實現(xiàn)零信訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)民耕地保護協(xié)會已監(jiān)督實施土地整理項目2萬多畝，制止違法用地約112畝，發(fā)放宣傳資料1萬多份，化解信訪矛盾上百件，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)3萬余畝。金壇市成功創(chuàng)建江蘇省土地執(zhí)法模范（縣）市，榮獲全國基本農(nóng)田保護工作先進單位。

擔憂

耕者有其權，不僅沒有導致“局面失控”，而且實現(xiàn)了農(nóng)民、村委、政府三者間的共贏

其實，在協(xié)會成立之初，金壇市國土干部曾直言不諱地指出：“稍有不慎，可能‘搬起石頭砸自己的腳。”

對“局面失控”的擔憂，完全在情理之中。

成立這樣的農(nóng)民耕地保護協(xié)會，會不會形成農(nóng)民對政府的對抗？協(xié)會由農(nóng)民自發(fā)組織成立，能不能掌握正確導向？其人員配置和隊伍性質(zhì)如何認定？這些都是作為耕地保護主管單位的國土資源部門無法不考慮的問題。

直里村耕地保護協(xié)會通過實行組成結構的三三制，打消了政府的疑惑。三三制，即村組干部、老黨員老干部、退休教師占三分之一，以堅持黨的領導，確保協(xié)會與黨的政策一致；村民中具有威望且較高素質(zhì)的農(nóng)民占三分之一，以保證始終代表農(nóng)民利益，與農(nóng)民和基層具有良好的貼合力和親和力；優(yōu)秀的年輕人占三分之一，以保證協(xié)會的決策與導向具有前瞻性。

另外，理事會7人，由村干部擔任，并在協(xié)會內(nèi)擔任三個小組的負責人。協(xié)會會員以自愿方式加入，但須滿足具有協(xié)調(diào)能力、宣傳能力、組織能力、群眾威信，并能服從領導、能起到模范作用等條件。理事選拔一般先由村委會擬定人選，而后在每季度會員集中學習時舉手表決確定。會員每屆任期三年，理事每屆任期四年。