河北省低碳經濟區域分工布局和政策扶持問題研究

耿軍會　楊德志

一、河北省低碳經濟發展的必要性分析

首先，河北省重點的“三高”行業發展要求實現低碳模式。作為傳統工業大省，河北省的主導產業以鋼鐵、石化、建材為主。2010年，河北省三大行業占規模以上工業增加值49.7%，且三大產業仍然以“高消耗、高污染、高產出”的粗放外延式生產為主，既增加了對資源的耗費，又不利于企業的可持續發展。

其次，發展低碳經濟是緩解河北省資源約束和改善能源結構的必由之路。長期以來，河北省能源供需矛盾一直比較突出。據統計，2009年河北省能源產量為6879.85萬噸標準煤，消費總量為25418.79萬噸標準煤，遠遠超過生產量。雖然我省的煤炭、石油、天然氣的資源總量較為豐富，但人均資源儲量偏低，僅為全國平均水平的60%多，資源約束十分明顯。

最后，發展低碳經濟是河北省優化產業結構、實現經濟可持續發展的重要手段。據測算，2011年，河北省實現生產總值24228.2億元，一、二、三產業之比為12.0:54.1:33.9。可見，經濟增長過于依賴第二產業，工業特別是重工業比重偏高，低能耗的第三產業發展滯后。而西方發達國家一、二、三產業比重為5:30:65,說明我省的產業結構有很大的優化空間。

二、河北省低碳經濟發展的SWOT分析

（一）河北省發展低碳經濟的優勢

首先，我省有豐富的新能源。據統計，河北省的風能資源可開發總量超過2100萬千瓦，農作物剩余廢棄秸稈量每年超過1200萬噸，水資源量205億立方米，全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤。

其次，我省有豐富的旅游資源。其中，包括西柏坡、冉莊地道戰遺址、狼牙山等紅色旅游資源，避暑山莊及周圍寺廟、山海關、直隸總督署等歷史文化旅游資源，張承森林草原、白洋淀等生態旅游資源，北戴河、黃驊等濱海旅游資源。

再次，我省有利用新能源發展經濟的基礎和經驗。近幾年我省新能源裝備的制造水平不斷提高，光伏發電、風電、核電等裝備制造業初具規模，保定英利、中航惠騰等企業產品的技術水平在國內處于領先地位；承德的風電基地、石家莊的垃圾發電廠等在新能源的利用方面積累了很多經驗。

最后，“三高”行業在節能減排方面積累了一定的經驗。如開灤集團對采煤及煤化工產業中產生的廢棄物進行處理再利用，形成多條節能減排的產業鏈條：抽取煤層間的瓦斯，用于工業發電和民用燃氣；利用煤焦化過程產生的煤氣制取甲醇并延伸制取高級化工材料；利用煤矸石發電等，都形成了可觀的經濟效益。據統計，開灤集團2009年投入4.2億元用于節能減排，卻實現綜合收入20多億元。

（二）河北省發展低碳經濟的劣勢

第一，產業集中度低，企業規模偏小。從當前來看，鋼鐵、石化和建材行業仍是我省經濟發展的基礎，但企業規模小、產業集中度低的問題非常突出。據統計，河北省擁有煉鋼能力的鋼鐵企業52家，僅21家鋼年產量超過100萬噸，其他多為中小型民營鋼鐵企業，爭資源、爭原料、爭市場現象嚴重,不僅嚴重浪費資源，也不利于規模效益的實現。建材行業也是如此，河北省80家有窯水泥企業，平均規模不到60萬噸。

第二，低效企業眾多，創新能力低下。對我省來講，改革開放以來，行業技術水平有了很大提高，一些企業產品已達到國際水平，但整體創新能力不足、科技落后、新產品開發不足仍是行業發展的主要障礙。如2009年我省石化行業新產品產值率為1.30%，與全國的5.62%相差許多。此外，我省部分行業工藝和裝備落后，企業規模小，布局分散，也影響能源的節約利用，所以能源利用效率相對低下。據測算，河北省的煤炭利用率為27%，低于全國平均水平5個百分點，低于世界先進水平15個百分點。可見，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

第三，新能源的利用效率較低。我省新能源產業的不利因素，首推“風電消納能力不足”。據統計，截至2009年底，全省風電裝機280.2萬千瓦，其中不能并網的超過一半。光伏發電也存在著設施造價較高以及價格機制尚未形成等不利因素，導致新能源不能充分利用。

（三）河北省發展低碳經濟的機會

一是國家將新能源產業作為戰略性新興產業予以重點支持，要求到2020年非化石能源在一次能源消費中的比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%。再加上我省工業化、城市化進程的不斷加快，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加，這都為新能源產業的發展帶來契機。

二是國內外有關節能和可再生能源利用的技術不斷成熟，如大容量整機調速節電技術、光電互感技術、復合光電纜技術、風電整機工程技術、風電控制工程技術等，為節能減排和新能源的利用提供條件。

（四）河北省發展低碳經濟的威脅

一方面，缺乏有效的激勵機制，政策支持體系不完善。河北省在低碳經濟的許多領域都實現了突破性的進展，但是多是點和塊的試驗，缺乏強有力的政策支持體系。如河北省出臺政策鼓勵支持水泥和玻璃企業配套或上余熱發電項目，但是項目投入運行后，余熱發電上網、并網存在一些問題，和電力部門溝通、協調的渠道不暢通。此外，河北低碳項目特別是大規模的示范項目主要依靠政策投資和國際機構貸款，尚未形成穩定的政府投入機制。

另一方面，科技創新人才和資金的缺乏。由于河北省地理位置的特殊性及許多城市政策的缺失，高層次科技人才往往會選擇北京、天津等發展較快的城市，導致河北省環繞的高科技院校數量很多，但真正創新的人很少。此外，對低碳經濟的資金支持也很缺乏。從全國區域創新能力評價來看，我省2010年R&D占GDP比重僅為0.76%，不及全國平均值的一半；而金融系統對低碳技術項目支持不夠，不能滿足低碳產業發展的資金需求。

三、河北省低碳經濟發展的建議

（一）充分發揮比較優勢，實現河北省產業結構的布局調整

首先，河北省的煤炭、鋼鐵、電力、水泥、陶瓷主要集中在唐山、邯鄲、邢臺，石油主要分布在滄州，因此我省的重化工業可以重點放在這四個城市，以利用當地的資源優勢。其次，張家口、承德、滄州和秦皇島沿海地區的風能、張承地區的太陽能資源豐富，可以重點發展風能和太陽能等新能源行業。再次，河北平原地區地域廣闊，糧、棉、油等產量在環渤海地區僅次于山東，從而在石家莊、衡水、廊坊、保定可以重點發展以農產品為原料的農產品加工、紡織、醫藥產業以及生物能產業。最后，保定、承德、張家口、秦皇島、石家莊等地還有豐富的旅游資源，在發展相關產業的同時也要注重旅游業的開發與發展。

（二）引進、利用京津的高科技技術，提高企業的創新能力，實現河北省支柱性企業由高碳型產業向低碳型產業轉變

一方面，充分利用京津高科技優勢，提高企業的創新能力。長期以來，技術水平低，產品競爭力不強是制約我省產業發展的主要瓶頸。北京、天津是創新資源和高科技技術最豐富的地區，但是受土地、商務成本等因素制約，高新技術產業的發展有向外轉移擴散的趨勢。而我省內環京津，有很大的地理便利性，土地資源相對充裕，商務成本較低，可以說是京津高科技產業轉移的首選。因此我省的主導產業以及高新技術產業要充分利用引進的高科技技術建立以企業為主體的科研體系，對現有企業進行系統分析、工藝改造，提高產品的科技附加值，節能減排，增強競爭力。

另一方面，淘汰落后產能，提高產業集中度，實現產業結構的優化調整。我省主導產業的產能增加，靠出口消化過剩產能客觀上難以實現。因此可利用我國產業結構升級的大好時機，進行河北省主導產業的結構調整，淘汰已經落后的產能。近幾年我省在淘汰落后產能方面的力度很大，2010年全省淘汰落后產能煉鋼346萬噸、煉鐵1181萬噸、水泥1314萬噸、平板玻璃474萬重量箱。淘汰落后才會更好的激勵其他企業，才可以真正促進節能技術和循環經濟技術的應用，因此今后還需繼續加大力度。另外，加大對我省企業的整合、兼并、重組，重點發展像河北鋼鐵集團、冀東發展集團這樣的大公司，利用規模化的優勢才可以實施科技創新和技術改造升級，降低能源耗費和能源的重復利用，真正實現向低碳的轉變。

（三）完善河北省發展低碳經濟的相關政策

第一，完善淘汰落后產能和節能減排的政策。如上所述，我省淘汰落后產能的力度很大，涉及企業眾多，對相關產業影響較大，而省政府卻沒有明確補償政策和具體的實施辦法，企業有意見，職工思想也不穩定，如果淘汰的過多，也會影響市場的需求。因此，應該一方面對于被淘汰的企業進行補償以穩定民心；另一方面在合理布局、控制產能的前提下，有選擇的讓部分沒有被淘汰的企業進行改造，以保證不影響市場需求。節能減排也是如此，只有懲罰措施沒有相應的激勵政策和配套政策，很難調動企業的積極性。建材行業是我省節能減排的重點，任務艱巨而潛力巨大，可以考慮對于利用工業廢渣、生活垃圾的企業免征所得稅，或者政府給予一定的財政補貼；而利用余熱發電上網的企業，可以考慮在用電低谷時期由電力部門按照相同的價格買入和賣出，用電高峰時期甚至可以買價低于賣價，而差價部分由政府對電力部門進行補貼，或者直接由政府購買，這樣才會充分調動企業的積極性。

第二，要制定優惠扶持的政策，引導低碳經濟的健康快速發展。一方面加大對低碳經濟的財政支持力度。國際與先進省市經驗表明，只有高強度的科技投入才能帶動創新能力的迅速提高。因此，政府要通過加大財政支持帶動社會對低碳經濟的支持，尤其是已經具有優勢的保定電谷、石家莊生物谷、秦皇島數谷等戰略新興產業和河北鋼鐵集團、冀東水泥等支柱性產業，以促進企業創新能力的發展。另一方面要加大金融機構對低碳經濟的資金支持。據估算，以2010年的GDP計算，由高碳經濟向低碳經濟轉變，河北年需資金189億元，如果單靠財政資金支持很難實現。因此，可以通過對商業銀行進行利息補貼或其他財政支持手段鼓勵商業銀行加大對低碳經濟的資金支持。

(作者單位：河北金融學院)