印度農(nóng)業(yè)科技體制及對中國的啟示

印度與我國的國情相近，近一個世紀(jì)以來，由于印度推廣了世界聞名的“綠色”、“白色”、“藍(lán)色”、“黃色”四次科技革命，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量翻了兩番；牛奶產(chǎn)量居世界第一位；水產(chǎn)品出口量年均增長26%；水果產(chǎn)量居世界第一位。印度農(nóng)業(yè)科技體制是根據(jù)美國農(nóng)業(yè)科技體制的框架、結(jié)合本國實際建立起來的，很值得我們借鑒，特別是對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技體制改革具有重要參考意義。

1.印度農(nóng)業(yè)基本概要

印度是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。目前，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝?5%，農(nóng)業(yè)在GDP中占18.5%，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總額的11.2%。

印度幅員遼闊，土壤肥沃，氣候良好，雨量充沛，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好自然條件。全國土地面積29731.9萬公頃，其中，可耕地面積16175萬公頃，人均可耕地面積0.14公頃。

印度農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，許多重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都已達(dá)到世界前列，奶產(chǎn)量達(dá)到9100萬噸，居世界第一；大米和小麥產(chǎn)量分別達(dá)到8800萬噸和7200萬噸，均居世界第二；其他如水果、蔬菜、茶葉、甘蔗、棉花、水產(chǎn)品、羊毛、羊肉、蛋類等產(chǎn)量也都居世界前4位。

2.四次科技革命助推印度農(nóng)業(yè)發(fā)展

印度農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展這樣快，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中，具有重要影響的是四次農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技革命。

“綠色革命”通過大面積推廣優(yōu)良品種，增加使用化肥、農(nóng)藥、灌溉系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械，使印度在20世紀(jì)70年代中期實現(xiàn)糧食自給，糧食產(chǎn)量由50年代初期的5000萬噸提高到目前的2億噸，糧食實現(xiàn)出口；“白色革命”通過建立奶業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)體系，推動技術(shù)研究和推廣，使印度成為世界第一產(chǎn)奶大國；“藍(lán)色革命”通過加強(qiáng)對海洋的研究和開發(fā)，加大技術(shù)和人才引進(jìn)，增加對海洋漁業(yè)和淡水養(yǎng)殖的投入，使水產(chǎn)品出口實現(xiàn)了平均每年26%的增長，并迅速躋身世界十大漁業(yè)國；“黃色革命”通過研究推廣園藝作物新品種，以及先進(jìn)的栽培、儲藏保鮮、加工和運輸技術(shù)，使印度成為世界最大的水果生產(chǎn)國和僅次于中國的第二大蔬菜生產(chǎn)國。目前，印度政府又啟動了以提高農(nóng)業(yè)總體效益為主要目標(biāo)的“第二次綠色革命”，農(nóng)業(yè)科技仍是其核心和關(guān)鍵。

3.印度農(nóng)業(yè)科技體制的組織框架與運行機(jī)制

印度農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要歸功于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制和有效的運行機(jī)制。

印度的農(nóng)業(yè)科技體制大體包括中央政府機(jī)構(gòu)、邦政府機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)和組織三個部分。

在中央一級，印度農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR）是全國性的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實行社團(tuán)理事會管理機(jī)制。印度農(nóng)業(yè)研究理事會下設(shè)48個國家級農(nóng)業(yè)研究院（所）、30個國家級農(nóng)業(yè)研究中心、5個綜合性國家農(nóng)業(yè)研究局、12個科研項目指導(dǎo)委員會、77個全印協(xié)作研究項目和網(wǎng)絡(luò)及551個農(nóng)業(yè)科技中心（KVK）。

在邦一級，農(nóng)業(yè)科技包括邦農(nóng)業(yè)大學(xué)和邦農(nóng)業(yè)廳兩個系統(tǒng)。印度每個邦至少有一所農(nóng)業(yè)大學(xué)，目前，全國共有41所邦高等農(nóng)業(yè)院校。邦農(nóng)業(yè)大學(xué)主要承擔(dān)所在邦農(nóng)業(yè)教育和研究的任務(wù)，同時也承擔(dān)一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能。按照印度《憲法》，農(nóng)業(yè)是邦管事務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要由各邦農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)。

除此之外，其他一些公共部門、私人部門和非政府組織也廣泛參與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，例如科技部、生物技術(shù)部等政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等。另外，目前遍布全國各種類型的農(nóng)業(yè)合作社也是向農(nóng)民提供技術(shù)支持的重要力量。

印度農(nóng)業(yè)科技體制運行機(jī)制的最大特點是中央和地方各種研究、教育和推廣機(jī)構(gòu)既有明確分工，又有緊密合作，運行效率較高。

農(nóng)業(yè)科研工作主要由印度農(nóng)業(yè)研究理事會下設(shè)的國家級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和邦一級的農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)。印度農(nóng)業(yè)研究理事會通過設(shè)立全印協(xié)作研究項目和網(wǎng)絡(luò)等，集中研究資源和力量對重大項目進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，并對全國的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)提供材料、技術(shù)和信息等方面的支持和服務(wù)。

印度的農(nóng)業(yè)高等教育主要由農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)，但國家級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中也有4個研究所已經(jīng)獲得大學(xué)資格，可以招收碩士和博士研究生。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，邦農(nóng)業(yè)廳發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，印度農(nóng)業(yè)研究理事會和邦農(nóng)業(yè)大學(xué)也都通過自身設(shè)立面向基層的推廣機(jī)構(gòu)和項目，開展技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)。其中，印度農(nóng)業(yè)研究理事會依托國家級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、非政府組織和邦農(nóng)業(yè)大學(xué)建立的551個農(nóng)業(yè)科技中心在印度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮著重要作用。

印度對從事農(nóng)業(yè)研究和推廣的科研機(jī)構(gòu)實行政府全額撥款，經(jīng)費主要來源于中央政府和邦政府的財政預(yù)算。農(nóng)業(yè)科技投入90%來自政府投入，私營部門只占10%左右。政府農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP的比例為0.6%左右。中央政府的投資主要由印度農(nóng)業(yè)研究理事會管理和分配。各邦農(nóng)業(yè)大學(xué)的科研、教育和推廣費用主要由邦政府負(fù)責(zé)，印度農(nóng)業(yè)研究理事會還支持其所需經(jīng)費20%~30%。

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費使用主體看，印度農(nóng)業(yè)研究理事會所屬機(jī)構(gòu)使用的農(nóng)業(yè)研究和推廣經(jīng)費占全國總數(shù)的37%，邦農(nóng)業(yè)大學(xué)占51%，其他公共和私營機(jī)構(gòu)占12%。

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的用途看，印度全國農(nóng)業(yè)研究和推廣經(jīng)費的21%是用于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，主要由印度農(nóng)業(yè)研究理事會所屬的研究機(jī)構(gòu)實施；53%的經(jīng)費是用于應(yīng)用性研究，由印度農(nóng)業(yè)研究理事會所屬的研究機(jī)構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)大學(xué)、全印研究協(xié)作項目等實施；20%的經(jīng)費是用于農(nóng)業(yè)教育和人力資源開發(fā)，主要由邦農(nóng)業(yè)大學(xué)實施；其余的6%是用于生產(chǎn)第一線與推廣有關(guān)的科技活動，主要由印度農(nóng)業(yè)研究理事會所屬的研究機(jī)構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)大學(xué)實施，其中包括分布于各地的農(nóng)業(yè)科技中心。

4.印度農(nóng)業(yè)科技體制的主要經(jīng)驗

4.1實行農(nóng)業(yè)科技的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào) 印度農(nóng)業(yè)研究理事會作為全國農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，實行的是社團(tuán)理事會管理機(jī)制，其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)——理事大會的成員包括畜牧與漁業(yè)部長及各部高級官員、議會代表等。這樣就使各部門的力量得到整合，各方面的意見得到集中反映。此外，農(nóng)業(yè)研究理事會通過對邦農(nóng)業(yè)大學(xué)提供經(jīng)費支持，實現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)研究和推廣工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4.2明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位 印度的農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣機(jī)構(gòu)都是由中央政府和邦政府設(shè)立的，屬于公益性機(jī)構(gòu)，并享受政府全額撥款，包括其人員工資和工作經(jīng)費，這樣就確立了政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位。政府的穩(wěn)定投入，基本保證了農(nóng)業(yè)科技體系的正常運行。

4.3注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的緊密結(jié)合 印度非常重視農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三者的結(jié)合。印度農(nóng)業(yè)研究理事會除了通過其下設(shè)的國家級研究機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)研究之外，還承擔(dān)著支持和指導(dǎo)各邦農(nóng)業(yè)大學(xué)的任務(wù)，并建立了一套從科研到推廣的完整體系，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移其研究成果。各邦農(nóng)業(yè)大學(xué)既是農(nóng)業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)，也是地方主要農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，同時還承擔(dān)技術(shù)推廣的職能。

4.4合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)科研任務(wù) 印度對中央和地方的農(nóng)業(yè)科研有著明確的分工。國家級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)主要是滿足國家的農(nóng)業(yè)研究需要，突出的是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的研究。邦農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究項目主要是針對各邦的實際需要，以解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)面臨的實際問題為主的具有地域生產(chǎn)特點的應(yīng)用性研究。

4.5重視和鼓勵私營部門的參與 在印度的農(nóng)業(yè)科研和推廣中，私營部門的參與越來越多。一些涉農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，為了銷售產(chǎn)品，也對農(nóng)民開展一些技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。對此，印度政府采取了積極鼓勵和扶持的政策。目前，在化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械等研發(fā)和推廣領(lǐng)域，私營部門的作用日益突出。

5.對加強(qiáng)和完善中國農(nóng)業(yè)科技體制的啟示

目前，中國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。認(rèn)真研究和借鑒印度的經(jīng)驗，對正確把握改革方向、妥善處理改革中遇到的一些重大問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐具有重要意義。

5.1明確農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位 中國與印度一樣，都是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，而且農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)效益低，主要靠盈利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究和推廣是不現(xiàn)實的。因此，必須明確中國農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，并通過各級政府的財政投入，支持這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展。今后相當(dāng)長的時間內(nèi)私營部門和盈利性機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技中的作用都會受到客觀現(xiàn)實條件的嚴(yán)重制約，難以取得支配地位。把現(xiàn)有的科研和推廣機(jī)構(gòu)從公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)，或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，只能導(dǎo)致其萎縮和消亡，從而動搖中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.2打破部門分散多頭管理格局，實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)科技的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào) 中國現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)分屬多個部門管理，任務(wù)和資金分頭下達(dá)，相互重疊，形不成合力，造成人才和資金的嚴(yán)重浪費，弊端很多。因此，有必要借鑒印度設(shè)立農(nóng)業(yè)研究理事會的做法，成立國家級農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的領(lǐng)導(dǎo)和社會其他有關(guān)方面的代表為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。

5.3合理界定中央和地方科技分工，充分發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性 目前，中央和地方的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不清，上下一般粗，導(dǎo)致“重應(yīng)用研究、輕基礎(chǔ)研究”，農(nóng)業(yè)科研突破性成果、大成果較少，這不僅影響農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展后勁，而且造成人才和資源浪費嚴(yán)重。因此，必須合理界定中央和地方科研機(jī)構(gòu)的分工，明確國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，而地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，開展有針對性的應(yīng)用研究。

5.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的結(jié)合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的相互銜接和相互促進(jìn) 中國農(nóng)業(yè)科研、教育與生產(chǎn)脫節(jié)問題非常突出，許多科技成果得不到轉(zhuǎn)化，對生產(chǎn)的促進(jìn)作用大為降低。解決這一問題，一方面，要從體制上解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)多頭管理的問題，明確各級農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)由同級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要完善對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的考評和獎勵機(jī)制，推動研究和教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與生產(chǎn)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。摘自《科技日報》