強化基礎指導服務 推進農民專業合作社健康發展

四平市農村經濟管理局

在四平市各級黨委、政府的高度重視和大力推動下，四平市農民專業合作社出現了跨越式發展的新局面。目前，全市在工商部門登記注冊的合作社已達3530個，比上年同期增加了1574個，增長80%。農民專業合作社已覆蓋全市所有行政村，吸納農民13.3萬戶，占全市農戶總數的21.8%。有84個農民專業合作社被評為國家和省試點示范社，有20個農民專業合作社被評為市級示范社。農民專業合作社的迅猛發展極大地推動了全市農民增收致富的步伐。

1.制定政策，扶持發展

幾年來，為了推動全市農民專業合作社發展，市委、市政府制定和出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》等多項扶持農民專業合作社發展的政策措施：產業支持政策。允許農民專業合作社獨立申報、承擔和組織實施各級政府支持農業農村發展的經濟建設項目。圍繞農民專業合作社的發展思路和重點，引導、鼓勵、支持農民專業合作社興辦各類經濟實體，組織農戶開展農業產業化經營。對興辦農產品加工、儲藏和批發市場所需建設用地，國土資源部門積極予以安排落實；財政支持政策。市政府每年安排100萬元資金作為農民專業合作社發展基金，采取以獎代投的方式，帶動農民專業合作社解決資金融通問題。市財政還設立專項扶持資金，支持農民專業合作社搭建信息網絡平臺，改善辦公條件；信貸支持政策。積極開展農民專業合作社信用等級評定，符合條件的授予一定的信用額度，享受農業企業貸款待遇。對參加合作社的農戶貸款給予放寬額度優惠，有合作社擔保的可以根據需要予以延期。到目前為止，全市各級各類銀信部門共為農民專業合作社解決貸款1.3億元。

2.指導服務，促進發展

重點抓了3個方面工作：落實“1113”培訓計劃。截至目前，全市共舉辦各種類型的培訓班16期，培訓各級各類人員2000多人次；進行農校、農超對接。先后組織了20多個農民專業合作社，分別參加了農業部和省農委舉辦的農校、農超對接活動；為解決合作社發展中遇到的實際問題，不定期地組織有關農業專家深入農民專業合作社講解農民專業合作社、農業生產技術等專業知識，現場解答合作社社員疑問，提出合理化建議，協調解決合作社發展中遇到的實際問題。全市共組織此類活動43次，解答農民意見和建議數百條。

3.典型示范，引導發展

在培育典型上突出抓了三個“注重”：注重多形式發展。在堅持農民主體創辦的同時，注意樹立和發展相關事業單位協辦、龍頭企業參辦、集體組織領辦、專業大戶聯辦的典型和模式；注重多領域覆蓋。在行業上，覆蓋種植、養殖、農機、加工、儲運、金融等多個方面。在生產環節上，涵蓋產前、產中、產后各個環節，產、加、銷全過程。在發展空間上，突破行政區域界線，由村內、鄉內發展到跨縣市發展；注重產業特色。從2008年開始，提出了“圍繞產業建組織，建好組織興產業”的工作思路，先后召開了全市牧業合作社、農機合作社、蔬菜合作社發展工作會議，把發展農民專業合作社同推進農業產業化有機結合起來，引導和扶持發展加工型、銷售型的農民專業合作社，引導和鼓勵農民專業合作社與農業產業化龍頭企業對接，既推進了農民專業合作社在當地的優勢產業中迅速發展，又使特色產業的優勢更加明顯。

4.強化基礎，保障發展

建立組織機構。為了加強對農民專業合作社工作的領導和指導，市及各縣（市、區）普遍成立了農民專業合作社領導小組，并設立辦公室，配備了專門人員。2009年，借市人大常委會視察《農民專業合作社法》貫徹落實情況之機，積極主動地向市人大領導匯報農民專業合作社工作，市人大常委會視察后向市政府提出了《加快農民專業合作社發展意見》的議案，建議為市農經局增設農民專業合作社指導科，并協調解決人員編制問題，市政府對市人大議案高度重視，市委常委、常務副市長向市人大常委會報告了《意見》的落實情況，并決定為市農經局調劑解決人員編制3個；落實領導包保責任制。市及各縣（市、區）全面建立了領導及部門包保責任制，實行市包縣、縣包鄉、鄉包合作社的責任鏈條。全市各級領導和部門共為合作社解決資金132萬元，配備電腦121臺；定期開展檢查督導。為督促各地認真抓好農民專業合作社工作，每年都配合市政府督查室，深入各縣（市、區）對合作社發展情況進行督查，同時下發督查通報。各縣（市、區）每年都定期舉辦2次工作通報會，年終對發展好的鄉鎮、合作社和工作人員進行表彰獎勵。通過強化責任，落實任務，使四平市的農民專業合作社發展取得了明顯成效。目前，全市已經徹底消滅空白村，使農民專業合作社遍布了全市的所有村落。