政府工程項目管理建設投資方案比選的應用研究

聶瑤

摘要：在可持續發展的要求下，投資必須要盡量減少對環境的破壞，提高同等投入的經濟效益。在方案比選中選擇一個合理的方案，將對公建設投資產生深遠的影響。文章在實際分析中，針對當前建設投資中的各種方案作了一定的評析，并闡述了各種方案的優缺點，尤其從環境的角度考慮施工等實際情況，并對方案的實際情況從經濟評價分析的角度，扼要評析經濟效益，使我們能夠正確認識項目經濟評價方法。

關鍵詞：建設；方案；比選；評價

一、緒論

人類社會的成功和進步依賴于有足夠的基礎設施，將資源和重要的服務設施分配給公眾。基礎設施的質量和效率直接影響著生活質量、公眾健康和經濟的持續發展。一個國家的經濟實力直接反映在它所擁有的基礎設施資產上，在中國和世界的其它一些國家，經濟和社會的發展與基礎設施的發展階段是平行的。而且高質量的基礎設施為高質量的生活提供保證。因此，隨著人民物質生活水平的提高，對基礎設施和相關設施的需求也會不斷增長，而這些都需要我們對建設投資方案比選作出合理的分析，經濟評價方法的有合理的判斷標準。

設施建設是國民經濟的強大推動因素，而設施建設投資很大程度上依賴于合理的利用方案選用，合理的方案比選可以給建設投資帶來巨大的經濟效益，設施建設是一個刺激經濟增長的反循環的工具。一方面增加就業機會和國民可支配收入，擴大內需；另一方面直接投資帶動經濟增長，并為新一輪的經濟快速增長儲存物質基礎。

二、建設方案比選分析

（一）方案比選的概念

方案比選是技術經濟評價的重要方法之一，也是管理決策中的核心內容。在實際生產過程中，為了解決某一問題往往提出多個備選方案，然后經過技術經濟分析、評價、論證，從中選出一個較優的方案。隨著社會生產力的不斷進步，人類認識能力的提高，使人們進行選擇的范圍與能動性越來越大，同時決策的后果對各個方面的要求也越來越高，因此，方案選擇逐漸由少量方案單一目標發展到多方案多目標的決策上來。

從實踐的角度看，因為現實世界中絕大多數決策問題都是多目標的，所以用多目標的觀點解決方案決策問題更符合實際；從理論上來說，現代數學知識(包括數理統計、數理方程、模糊數學等)及灰色理論、計算機知識的發展與應用為多目標決策問題提供了理論依據和強有力的運算工具。比選方法也由簡單的幾種方法過渡到以現代數學知識為基礎的新方法上來，因此體系逐漸豐富起來。

（二）方案比選方法的分析

方案比選法分為兩大類：傳統方法與現代方法。

1、傳統方法

傳統方法共包括三大類:經驗判斷法、方案評分法、經濟計算法。

經驗判斷法是利用人們在所處領域的知識、經驗和主觀判斷能力，靠直覺對方案進行評價。這種方法的優點是適用性強，決策靈活，缺點是缺乏嚴格的科學論證，容易導致主觀、片面的結果。

方案評分法是根據評價指標對方案進行打分，最后根據得分的多少判斷優劣。常用的方法有加法評分法、乘法評分法、綜合價值系數法。其優點是把對方案的判斷用分數加以定量表示，這樣比起籠統地用“很好”、“好”、“不好”等字眼評價要更為細致、更為準確，這在一定程度上實現了定量與定性的結合。

經濟計算法可應用于較準確地計算各方案的經濟效益的場合，如價值工程中的新產品開發、技術改造、可行性研究中的投資方案等。這類方法通過指標的大小來判斷方案的優劣，是一種準確的方案比選法。

2、現代方法

現代方法也可稱為數學方法，其主要包括：目標規劃法、層次分析法、模糊數學綜合評價法、灰色理論分析法和人工神經網絡法，現逐一總結如下：

（1）目標規劃法

目標規劃法是一種解決多目標決策的規范化決策方法。單目標規劃法則比較簡單。在多維決策目標的情況下，首先要求決策者列出全部所要決策的目標，然后再按這些目標的重要程度排出優先順序。目標規劃法己廣泛應用在國民經濟、企業的資源匹配、資金分配等方面。

（2）層次分析法

層次分析法(AHP)是由美國運籌學家Saaty提出的.AHP法的主要設想是將復雜問題中的各因素通過劃分相互聯系的有序層次，使之條理化，然后根據某些判斷準則，就某一層次元素的相對重要性賦于定量化的度量，其后依據數學法推算出各個元素的相對重要性權值和排序，最后對結果進行分析、調整。

層次分析法能夠處理一些難以精確定量的問題，并從經濟的、社會的以及技術的角度優化被研究的系統。是一種較為科學的決策法。

（3）灰色理論分析法

灰色理論分析法是以我國著名學者鄧聚龍教授提出的灰色理論為基礎，通過各目標自身的對比求得相對系數(灰色效果測試)而削弱目標本身的物理屬性，達到各目標具有可比性的目的，這種新的處理方式為多目標的歸一化創造了有利條件。灰色理論分析法思路清晰、推算規范，是一種規范化、條理化的嶄新決策法。

（4）人工神經網絡法

神經網絡是 80年代后期迅速發展起來的人工智能的一個分支。它試圖模擬人腦神經系統的組織方式來構成新型的信息處理系統，并通過大量并行的神經元廣泛相互連接而組成網絡。

通過對方案比選法分類體系的分析與探討，本文提出如下看法。

A、方案比選法由傳統方法向現代方法過渡的過程是一個定性與定量相結合的過程，這也是科學決策和管理的必然要求。

B、傳統方法中定性因素占據主要位置。

C、專家參與的方式在于權重的確定上。權重確定的合理與否決定著選擇方案的合理程度。

D、目標規劃法和灰色理論分析法可以說是十分規范化的決策法，在一定程度上降低了選擇的主觀成份，但不符合實際情況。

E、人工神經網絡法在方案評選中尚處于探索階段，但應用前景還是十分廣闊的。

（三）環境影響價值量化的方案比選

在現有的公路建設方案比選中，將環境因子納入評價體系進行方案比選，存在以下不足，主要表現為：

A、評判過程依賴于評價者的主觀判斷，不能消除由于評價者的主觀判斷而產生的各種差異。

B、對方案比選中的模糊問題考慮不足，不符合實際的情況，評價結果容易出現偏差。

C、指標權重具有模糊性。指標權重表示各指標的相對重要程度，它的大小在以上方法中以人的主觀判斷來確定，而人的判斷常常自覺或不自覺地帶有模糊性和臆斷性。

D、評價結果具有模糊性。評價結果不僅反映了被評價對象的排序情況，而且也反映了評價者對評價對象的認可程度。

如何將環境影響因子更直接、更準確地納入公路建設方案比選的評價體系。要解決這個問題，就必須從造成環境破壞的根本原因入手，將最本質的因素提取出來，這個因素就能夠比較全面地表示出公路建設對環境的影響程度。因此，我們作如下分析：

（1）造成環境破壞的根本原因

這首先源于人們的認識。早期的社會發展緩慢，對環境的破壞自然就不明顯，所以在人們的認識中，環境屬于公共物品，并且是一個取之不竭的資源。但是今天，生產力的高度發展，全球人口數量的劇烈膨脹，導致人們不得不重新開始認識環境，重新估算資源的價值。

（2）解決環境破壞的最佳手段

經濟發展從單純追求經濟增長到經濟協調發展，再到可持續發展的變化，社會和環境因素越來越多地介入經濟過程，而目前的國民經濟核算體系對可持續發展而言有著很大的局限性，主要表現為：國民經濟核算不能準確反映社會福利狀況；人類活動所使用自然資源的真實成本沒有記入現行的國民帳戶；現行的國民經濟核算體系對環境破壞沒有相關的帳戶予以體現。

鑒于以上原因，很多發達國家的研究者形成了一個共識：將環境因素納入國民經濟核算體系是解決環境問題的最佳手段。

（3）將環境價值納入公路建設方案比選

將環境與經濟的關系融入到公路建設的方案比選中，就是要將公路建設對環境破壞的損失值計算出來，并將這個損失值計入公路建設的國民帳戶中，這不同于一般意義的環境經濟損益分析，而是在可持續發展意義上的將環境資產納入公路的國民經濟核算體系，它同固定資產、流動資產一起構成公路的國民財富，以確保環境資產在國民財富中的實體地位。

把環境價值推向商品要素市場，實行有價有償使用，以促進塑造健全的社會主義市場經濟新次序。

(四)本章小節

本章介紹方案比選的概念與目的，闡述了方案比選的傳統方法和現代方法，并分析了這些方法的不足之處。在此基礎上，總結了公路建設方案比選的發展歷程和實踐應用，為了適應公路建設的可持續發展要求，將環境價值納入其方案比選的評價體系。

三、建設投資方案項目中的經濟評價分析

建設項目一般具有規模大、耗資多、周期長、風險高的特點，一旦立項失誤，就會造成難巨大的損失。在實際經濟活動中應選擇取得最佳經濟效果的途徑來形成項目。當項目已得到通過并予以認可時，在實施時，應對其經濟效果有所把握。通過經濟效果評價工作的開展，使得項目決策者待確保以最小的投入取得最大的產出，力求以稀缺資源盡可能地滿足人類的需要。

（一） 建設項目經濟評價特點

1、評價中所需的大量基礎數據只能依一定預測方法得到，而數據存在不確定性。

2、系列參數是根據國家的經濟狀況、資源供求狀況、宏觀經濟調控意圖，各行業投資經濟效益以及項目評價的實際需要而調算的。

（二）正確認識項目經濟評價方法

項目經濟評價帶有較強的經濟學特征。經濟學本身同時兼有科學和藝術的要素；項目經濟評價的科學性最終體現為保證正確投資、避免誤導投資，為投資決策提供服務。

項目評價方法的特點之一，是統計分析與預測分析相結合，以預測分析為主。任何一數據的預測值，比起將來實際發生的數值必然會有誤差。只要在預測時不存在人為的傾向性，那么預測值的誤差就屬于隨機誤差。當許多數據綜合成某項指標時，這種誤差產生的效果不是迭加，而是相互抵銷。大量經驗教訓說明，對未來的預計與其樂觀些，不如保守些。

（三）建設項目投資控制的現狀及主要原因分析

建設項目投資的有效控制是非常重要的。但由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，工程建設投資失控的現象普遍存在。造成投資失控的主要原因有：

全過程投資控制的觀念尚未形成，目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。

1、前期工作的深度不夠

近年來，由于強調了可行性研究和技術經濟評價，建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究的項目仍然時有發生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

2、對設計缺乏有效約束

設計單位主要只負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規定。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，以致有的結構設計存在大量問題。

3、招標階段控制措施不當

目前基于各種原因，由于項目前期工作的時間跨度較長，為了不影響項目交付使用，有些項目在設計圖紙還不完善的情況下就進行招投標工作，招標代理機構（或清單編制單位）往往在短時間內提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現象普遍存在。

4、施工階段對變更及現場簽證的把關不嚴

在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，其結果大多是超標準、增投資。由于設計過于粗糙或因功能和構造處理不當，或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由，有的施工單位利用各種手段將投標報價低的單項提出修改而獲取更多的利潤，這些都直接的增加了建設項目的總費用，也給項目管理方產生權力尋租的場所，滋生腐敗。

四、總結

建設投資方案比選是建設項目前期工作中的一項很重要的內容。本文在這方面做了一個初步的嘗試，存在不少問題。要對建設環境破壞的損失值進一步精確計算，需要大量、詳實的基礎數據。這就要求公路部門積極與有關的管理部門協調配合，建立建設投資環境影響分析的數據庫，為推行建設的可持續發展做好基礎工作。為此，我們需要繼續努力，希望通過對投資實際破壞的損失估算研究，使得建設投資的方案比選更加科學與合理。

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