人口和計劃生育出版物編審應注意的問題

姚宗橋

摘要：本文從人口對人類文明和經濟社會發展的基礎性作用出發，簡述了計劃生育事業發展的歷程，闡明了人口和計劃生育事業對我國經濟社會發展的極端重要性，分別論述在人口和計劃生育出版物的編審過程中必須堅持政治原則，嚴把政策關，維護憲法和法律的尊嚴；必須堅持科學性，明確人口學基本概念，正確使用科學術語，提高出版物的科學水準；必須堅持以人為本，體現人文關懷，倡導科學文明風尚；必須堅持嚴謹性，保證出版質量等。

關鍵詞：人口和計劃生育；政策關；科學性

中圖分類號：G237文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2012）05-0096-02

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素[1]。人口是人類社會存在和發展的基礎，也是人類文明萌生和繁榮的土壤。人口是由個體的人組成的群體，每個人都是人口中的一個分子，影響著人口的規模、形態和發展。一方面，一定數量和密度的人口，是人類文明起源和傳承的基礎，是經濟發展、城市崛起的必要條件，在人口數量極少和密度很低的地方，很難有發達的規模經濟和繁榮的文化，另一方面，人口過多、增長過快和分布不合理，又會成為經濟社會發展的問題。因此關于文化、經濟的研究，國家和地區經濟、社會政策的制定，無一不涉及對人口問題的研究。

人類進入20世紀以來，隨著經濟的發展、新技術的應用，特別是醫藥技術的發明，人類死亡率迅速下降，世界人口出現了迅速膨脹。與此同時，伴隨著女性社會性別意識的覺醒，婦女開始有意識地爭取擺脫多子女的負擔，追求個性的解放和投身社會生活，而避孕藥品和技術發明使這種愿望成為可能，節制生育和避孕成為一種社會潮流。同時由于技術的革命性變革，人類對自然的開拓空間和生活空間空前擴大，移動距離和頻度空前增大，生產量和消費量迅速膨脹，因而對資源的消耗和對環境的壓力空前擴大，“人口大爆炸”和“增長的極限”學說盛行。一些發展中國家，由于人口迅速增加產生了一系列問題。因此在國家層面上，開始控制人口過快增長，實現合理規模和結構，以滿足為經濟的發展提供適宜的動力和良好環境的需求。國家的要求與家庭，特別是女性自覺控制生育子女數量的需求合流，形成了了節制生育的運動。這就是計劃生育或家庭計劃運動。我國是世界第一人口大國和資源稟賦相對不足、經濟發展水平較低的國家。基于基本國情、國家建設和人民群眾的需要，我們黨和國家在20世紀50年代開始提倡節育，并在70年代開始全面推行計劃生育。1978年憲法規定：國家提倡和推行計劃生育[2]。1982年，黨的十二大確立計劃生育是我國的一項基本國策。1982年憲法規定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應[3]。2001年12月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2002年9月1日起施行。計劃生育作為基本國策和黨的主張、政府職能、人民行動，關系國家和民族未來、人民福祉和健康、幸福，同時也是一項龐大的社會系統工程，異常艱巨和復雜，雖歷經波折，但經過黨和人民的不懈努力，取得了舉世矚目的成就，全國少生4億多人[4]。因此，做好有關人口和計劃生育方面的圖書和音像出版物編輯、審稿工作，要特別注意把握政策，注重政治性、科學性和人文關懷。

一、堅持政治性

作為我國必須長期堅持的基本國策，計劃生育一直是社會關注的焦點，而生育政策，長期以來一直是輿論的敏感話題，也是人們非常關心的、關系切身利益的問題。《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定了我國生育政策的總體框架：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會規定[5]。鑒于這個問題的極端重要性和敏感性，中央要求各省、自治區、直轄市的生育政策必須在中央的政策框架之內，地方沒有擅自調整生育政策的權力。中央的態度是明確的，就是千方百計穩定低生育水平，保持現行政策穩定。歷史經驗證明，在人口問題上的任何政策和決策上的失誤，都將造成難以挽回的嚴重后果。近一些年來，一些媒體熱炒生育政策調整，一些學者和專家，以及一些熱衷社會事務的人士，寫了一些文章和著作，挑戰現行生育政策，要求放開生育政策。在審讀這些書稿時，必須堅持研究無禁區，出版有紀律的原則，凡是涉及生育政策的調整，放松的或收緊的，或涉及民族生育政策的，凡是與中央的政策、憲法精神、法律法規不一致的，一律不能出版，堅決維護憲法和法律的尊嚴。對拿不準的問題，要及時請示中央或地方人口與計劃生育行政主管部門，以主管部門答復口徑為準。我們絕對不能為了多出書，出“暢銷書”，為了經濟效益而迎合一些作者的要求，突破政策底線，從而引起社會輿論炒作，動搖人心，給人口和計劃生育政策的執行造成被動局面。

二、堅持科學性

（一）把握人口和人口學的基本概念。人口是一定時點上一定區域內，由具有特定標識的、有生命的人的個體組成的集合體。如世界人口，就是一定時點上全世界所有有生命的人的集合，無論性別、年齡、種族、宗教信仰和經濟狀況等；女性人口是指性別為女性有生命的人的集合，無論其他狀況；老年人口是指60歲或65歲以上的有生命的人的集合。研究人口問題，一定要注意研究的范圍和規定的標識，這樣才能抓住研究對象，確定研究內容，把問題講明白，讓讀者看清楚。人口學就是研究作為人的集合體的人口的發生、發展規律，及其對人類社會的影響的科學體系。

（二）正確運用學術和統計術語。因為人口學起源于統計學，而在發展演化過程中又形成了自身的特征，因此要十分注意人口學中數字表示方法。這里主要涉及到率（rate）、比（ratio）和比重（proportion）的表述。率，表示一個指標在時間維度上的變化。在經濟統計中，我們一般用百分比（%）表示一個指標的增減程度，如經濟增長率、物價指數等。但在人口統計中，率一般用多用千分數（‰）表示率的概念，如：出生率（birth rate）、死亡率（death rate）和自然增長率（rate of natural increase）[6]。比，表示兩個有聯系的群體的數量對比關系，如性別比（sex ratio），是指特定人口中每100個女性對應的男性人數；出生嬰兒性別比（sex ratio at birth），是指一定時期內一定群體內，出生嬰兒中男嬰與女嬰人數之比，用自然數表示。少年兒童撫養比（dependency ratio of children），是指一個特定人口中，少年兒童人數與勞動年齡人口之比，以百分比表示[6]。比重，是指部分在總體中占有的程度。如少年兒童人口比重，是指0～14歲人口占總人口的比重，用百分數表示[6]。如果總和生育率是1.8，就是表示每1000名女性按照研究對象的分年齡生育率完成生育過程，能夠生育1800個孩子，即1800/1000=1.8。這里的1800‰是各個年齡組的生育率加總得來的，為了表示簡便，寫作1.8。另外，在審讀人口和計劃生育書稿時經常會見到更替水平生育率。（replacement level fertility）[7]這個概念，也是總和生育率。在一般情況下，更替水平為總和生育率2.1。還有，在數字精確度上要特別注意。如在比較兩個地區的出生水平時，一個地區某年的人口出生率是12.53‰，另一個地區同年的人口出生率是12.50‰。后者不能寫成12.5‰，因為如果精確到小數點后一位，前者也可以表述為12.5‰。兩個地區就沒法比較了。這個“0”是有意義的，不能省略。

三、堅持以人為本，體現人文關懷

科學發展觀的核心是以人為本。我們黨和國家在推行人口和計劃生育事業中，始終強調國家號召與群眾自愿相結合，始終堅持以宣傳教育和深入細致的思想工作、經常性的服務工作為主要方法，采取法律的、行政的、經濟的等綜合方法使群眾落實計劃生育基本國策。其中，對實行計劃生育的家庭在政治榮譽、發展經濟、勞動就業、子女教育、住房和宅基地、集體福利等各方面給予優先、優惠等傾斜政策。國家特別加強對育齡群眾提供優質的避孕節育技術服務，保證其健康權益；提供孕前優生檢查，保證生育健康子女；提供不孕不育癥治療幫助，解決不孕夫妻的特殊困難；實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，為獨生子女、獨女家庭老年父母提供養老經濟支持，為獨生子女死亡、傷殘家庭提供特別經濟支持[8]。作為人口和計劃生育出版物的編審人員，應該系統地了解黨和國家關于人口和計劃生育的指導思想、法律法規體系、方針政策、基層的經驗和做法，把握主旋律，弘揚成績；對政策和實際工作中存在的負面因素和效果，要采取實事求是的態度，客觀地看待，對一些作者偏激的表述要正確引導，妥善做好工作，堅決不出偏激的、不實事求是、損害基本國策、損害黨和國家聲譽的出版物。另外，作為編審人員，要對人民群眾保持一顆愛心，對困難群體有一顆同情心。

四、堅持嚴謹性，保證出版質量

出版是對人類文明成果的選擇、加工、制作和傳播的過程。必須體現正確、合法、高尚的思想性，必須具備創造性、知識性和科學性，體現對人民負責、對歷史負責的精神。人口和計劃生育類圖書和音像作品，具有政策性強、科學性強、時效性強和群眾性強等特征。作為編審人員，一定要保持高度的警覺，保證政治質量、學術質量和努力提高藝術水準，提高可讀性，群眾喜聞樂見。一是嚴把選題關。二是對涉及國家主權、國旗、國會、版圖、國家和地區人口的統計口徑一定好準確把握，反復核對，避免因為統計口徑不一致和概念混淆而出現數字張冠李戴現象。三是對數字公式、圖表、數字之間的關系要進行邏輯檢查和仔細核對，仔細驗算。四是請人口學專家、社會學專家、法學專家、藝術家和主管部門負責人、有經驗基層工作者對內容進行審讀、審看。五是編審人員要不斷學習新知識，熟悉新領域，深入基層，深入人口和計劃生育工作實際，實行“走、傳、改”，提高自身思想水平、政策水平，豐富實踐經驗和人生閱歷。總之，人口和計劃生育類出版物政策性強、科學性強、群眾性強、社會性強，而且十分敏感，需要編輯人員具備較高政治素質、思想水平和業務能力，需要不斷學習、實踐、總結和提高。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_534194.htm.

[2] 中華人民共和國憲法(1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過)[OL].百度百科,http://baike.baidu.com/ view/9353.htm.

[3] 《中華人民共和國憲法》(1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過).[OL].百度百科,http://baike.baidu. com/view /9353.htm.

[4] 金小桃.《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》學習輔導讀本.中國人口出版社,2007.

[5] 張維慶,張懷西,張春生,徐玉麟.中華人民共和國人口與計劃生育法釋義[OL].百度文庫,http://wenku.baidu..com/view/d9e0057ea 26925c52 cc5bf66.html.

[6] 劉錚.人口學辭典[M].北京:人民出版社,1986.

[7] 譚琳,李建民.現代人口學辭典[M].天津:天津大學出版社,1994.

[8] 人口理論概要.中共中央黨校教務部.國家人口和計劃生育委員會宣教司編.中央黨校出版社,2009.