淺談大學生就業(yè)難的原因及對策

宋海峰

[摘 要]文章分析了大學生就業(yè)難的三個原因：直接原因、經(jīng)濟原因和教育原因，并提出了相應的解決對策，以豐富民眾對大學生就業(yè)難的理解與認識。

[關鍵詞]大學生；就業(yè)難；分稅制：對策

[中圖分類號]D641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0134 — 02

自從1999年大學擴招以來，大學生就業(yè)日趨困難。以前說就業(yè)難，是指找到一份工作容易，但找到待遇較高、發(fā)展機會很好的工作就難了。而眼下的就業(yè)難卻是：民工都可以做的、可替代性極強的工作，大學生都似乎在拼、在搶。

上述現(xiàn)象令人深思，為什么大學生非要跟民工搶飯碗？大學生的文憑怎么貶值的這么快？

目前的大學生就業(yè)難，背后有深刻的政治經(jīng)濟原因。

一、大學生就業(yè)難的原因分析

（一）大學生就業(yè)難的直接原因：1999年的大擴招

1999年，中央政府為何啟動大學擴招？原因主要有一個，那就是1997年國民經(jīng)濟軟著陸。1997年中國大地上發(fā)生的事情，就已經(jīng)注定了大學生今天的境遇。

從1989年中央政府“價格闖關”開始，國家逐步放開了價格， 1992年鄧小平南巡講話更掀起了下海經(jīng)商的浪潮，中國經(jīng)濟開始由短缺經(jīng)濟向過剩經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。1997年正好是中國從短缺向過剩轉(zhuǎn)型的關鍵一年，當時國家經(jīng)濟遇到困難：（1）國有企業(yè)改制出現(xiàn)體制性漏洞，國有資產(chǎn)流失嚴重，腐敗滋生。（2）通貨緊縮，國內(nèi)消費不振。（3）1997年東南亞發(fā)生金融危機，出口壓力增大，失業(yè)率居高不下。（4）住房單位化、公費醫(yī)療與養(yǎng)老退休制度使得政府收入不足，無法應對危機。

因此，拉升國內(nèi)消費成為當時最緊迫的問題。時任總理朱镕基提出要實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸，為此，采取了以下三個政策：

1.國有企業(yè)“減員增效”，增值國有資產(chǎn)，副作用卻是：國企職工大量下崗。

2.花掉老百姓的8萬億儲蓄存款。

為此，政府采取了以下措施：

（1）大學擴招與收費。1999年，中國開始了大學生擴招的步伐，同時也啟動了大學教育的全面收費制度。這個措施確實立竿見影，不僅刺激了國內(nèi)教育消費，緩解了青壯年的就業(yè)壓力，而且激發(fā)了大學校園擴建潮，許多高樓大廈平地而起，大學校園普遍出現(xiàn)施工繁忙的景象。

（2）住房消費開始走向市場化。住房市場商品化迅速推行，地方政府開始把“賣地”作為財政收入的主要來源，城市本身的地賣完了，就到城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)一級向農(nóng)民強行征地，給他們極低的補償，迫使他們進城打工。城市化進程被加速，農(nóng)民工成為了城市建設最大的功臣，也成為城市低端勞動力的主力人群，默默承受著改革的成本。

（3）醫(yī)療改革廢除公費醫(yī)療。政府虧空的養(yǎng)老機制廢除。國民要看病，就得自己掏錢。于是，儲蓄再次被迫拿出來消費，但這種消費是剛性消費，它沒有彈性，其中還包含著民眾的不滿，一旦國家政策有所轉(zhuǎn)向，這部分消費馬上會變成防御型儲蓄。

3.徹底反腐敗。朱總理認為，在徹底反腐敗的前提下，民眾的生存壓力雖然因改革而加大，但清廉的政府會重新分配財富、限制權貴資本，緩和貧富差距，建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體制，在短暫的劇痛之后，百姓會嘗到更多的甜頭，中國社會能逐步走向良性的共同富裕之路。

然而，事與愿違，腐敗不僅沒有被根治，反而愈演愈烈。在腐敗盛行下的消費刺激，使得民眾的短期負擔成為了長期負擔，以致內(nèi)需持續(xù)不足，中小企業(yè)發(fā)展滯后，不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。經(jīng)濟改革與政治改革沒有配套的結果，必然導致今天大學生的就業(yè)難。

（二）大學生就業(yè)難的經(jīng)濟原因：分稅制改革造成經(jīng)濟結構和人力資本扭曲

改革開放初期，中國財政的分成關系是地方留足自己的，富余的給中央。但由于信息不對稱，再加上地方政府的自利傾向，中央政府預算收入占全國預算收入的比重不斷下降，1993年達到最低點。

為了改變這種局面，1994年1月1日，中央政府開始施行分稅制。其核心思想是：財權上移，事權下移。中央財力大大提高，而地方政府則走向財政困境，越往基層越窮。改革后，中央事少錢多，地方事多錢少。

地方政府要生存，地方經(jīng)濟要發(fā)展，都需要一定的財政收入作支撐。因此，地方政府都把財政創(chuàng)收當作執(zhí)政的第一要務。其中有兩個重要的財政來源：（1）中央的轉(zhuǎn)移支付。（2）當?shù)氐拇笮凸こ探ㄔO。

轉(zhuǎn)移支付需要游說，不是說辦就能辦的。但當?shù)氐拇笮凸こ探ㄔO卻容易得多。因土地制度規(guī)定為國有或集體所有，地方政府以“發(fā)展經(jīng)濟”為合法性理由，強行征地，通過買賣土地獲得“土地出讓金”和各種稅收，把土地轉(zhuǎn)化成地方的財政收入。

加之，政府官員的五年任期制，導致地方政府短期行為嚴重：政績、形象工程不斷，而真正關涉大眾利益的公共服務開支很少，因為它們不會對政績有立竿見影的效果。

分稅制改革后的經(jīng)濟特點是：政府主導，國民經(jīng)濟的增長容易依賴投資和出口，忽視國內(nèi)消費。這樣的經(jīng)濟增長模式最容易造成產(chǎn)能過剩和資源利用率低下等問題。比如，雖然GDP高速增長，但其代價慘重：高能耗、高污染、低產(chǎn)出，還伴隨著隱蔽的權錢交易。最最要命的是，這些工程沒有技術含量，并直接造成了兩個扭曲：

首先，經(jīng)濟結構扭曲。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)依然龐大，中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。

其次，人力資源市場扭曲。目前中國人力資源市場有兩個缺陷：（1）人力資源結構不合理：缺少大量基礎和高級技工，想當白領和管理者的大學生卻很多。 （2）工資形成機制尚未成熟，工資的增長水平遠遠滯后于政府財政收入的增長速度。

在經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中國需要最多的是技工，而非大學生。當每個大學生都懷著當白領、管理者的夢想進入社會后，他們會發(fā)現(xiàn)：社會沒有足夠的就業(yè)崗位，更沒有相應的工資待遇。相反，社會需要的大量技工沒有足夠合格的人來填充，整個勞動力市場結構錯位。

因此，大學生就業(yè)難表面上看是社會經(jīng)濟結構扭曲造成的，其背后是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的問題。

（三）大學生就業(yè)難的教育原因：大學教育質(zhì)量滑坡

上大學究竟應該學什么？把知識轉(zhuǎn)化為自己的生命體驗，書本上的知識才能成為自己的知識。什么叫學習？遇到問題，知道找哪方面的信息、資源，知道通過什么渠道找到這些信息、資源，同時也懂得通過什么方式整合、加工這些信息和資源，從而解決問題?？杀氖?，大多數(shù)大學教育并沒有傳授這些方法。

可以毫不夸張的說，現(xiàn)在的大學教育依然停留在上個世紀90年代。教材依然枯燥無味，鮮活的理論變成無聊的說教；大學教育日益墮落為赤裸裸的市場交易：學生交錢買文憑現(xiàn)象時有發(fā)生，不少文憑代表的不再是學生的本事，而是金錢的累積；大學考試測驗的是學生的記憶能力而非解決問題的能力，以致大多數(shù)學生的實際就業(yè)能力比較薄弱。

因此，大學教育質(zhì)量如此滑坡，培養(yǎng)出來的大學生肯定不為社會所接受，大學生就業(yè)難是必然的。

二、解決大學生就業(yè)難的主要對策

（一）解決大學生“就業(yè)難”的關鍵在于切實促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國民經(jīng)濟從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，向以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變

第一，政府應該盡快取消對服務業(yè)的政策管制，大力扶持服務業(yè)的發(fā)展。

服務業(yè)的發(fā)達程度是一國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基本標志。越是經(jīng)濟發(fā)達的國家，服務業(yè)越發(fā)達，人均GDP較高的國家，其服務業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高。目前，在世界經(jīng)濟總量中，服務業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達國家的服務業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個別國家接近80%，而我國僅為40%左右。

我國服務業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，一方面降低了該行業(yè)提供腦力勞動崗位、吸納大學生的能力；另一方面，缺少發(fā)達的服務業(yè)特別是發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)的支撐，使我國的傳統(tǒng)制造業(yè)遲遲未能升級換代成現(xiàn)代制造業(yè)，從而進一步限制了勞動者就業(yè)市場的發(fā)育。只有放開對服務業(yè)的政策管制，讓資源自由地流入這一領域，并以政策手段引導其健康發(fā)展，通過服務業(yè)的發(fā)展促進高端制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型，從而大幅度提高經(jīng)濟體對腦力勞動者的吸納能力，大學生“就業(yè)難”的問題才能得到根本性的解決。

第二，抓緊推動制造業(yè)的升級換代，大力發(fā)展高端制造業(yè)。

制造業(yè)是我國非農(nóng)就業(yè)中吸納勞動力最多的行業(yè)，全國30%以上的從業(yè)人員都在制造業(yè)。盡管制造業(yè)在迅速地擴張，然而對于大學畢業(yè)生的需求卻并沒有得到同步的增長。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)是吸納勞動力最多的行業(yè)，同樣由于尚處于較低的發(fā)展階段，吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的比例同樣非常低，2005年大專以上從業(yè)人員僅占8.73%，而農(nóng)民工則占了51.74%。

由于低端制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下層，技術要求不高，所創(chuàng)造的附加值也低，不適合大學生進入。而高端制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高層，需要大量的先進技術與技術創(chuàng)新，更需要大量高素質(zhì)人才。同時，大學生具有較高的知識水平。因此，高端制造業(yè)非常適合大學生的集中就業(yè)，只有高端制造業(yè)的迅速發(fā)展，才可能有效地緩解大學生就業(yè)難。

（二）政府扶持中小企業(yè)，千方百計地增加新的就業(yè)崗位

政府應該在稅收和信貸等方面給中小企業(yè)以優(yōu)惠，減輕他們的負擔和運營成本，為中小企業(yè)的快速成長提供一個優(yōu)良環(huán)境，推動中小企業(yè)的快速發(fā)展。

實踐表明，中小企業(yè)是吸納大學生就業(yè)的重要力量。同樣的資本量，中小企業(yè)吸納的就業(yè)量遠大于大企業(yè)。根據(jù)北京市勞動與社會保障局對北京市城鎮(zhèn)單位用人需求的調(diào)查結果表明，若是按所有被調(diào)查企業(yè)的固定資產(chǎn)原值來加以五等分的話，就會注意到，隨著企業(yè)的固定資產(chǎn)原值的增加，每萬元吸納的就業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)遞減的現(xiàn)象。因此，中小企業(yè)的迅速發(fā)展，是吸納就業(yè)增長的積極力量。

另外，對于招聘大學生就業(yè)的中小企業(yè)，政府可給予相關就業(yè)扶持政策：優(yōu)先安排財政專項引導資金；企業(yè)享受社會保險補貼；對于吸納符合有關條件的應屆畢業(yè)大學生的勞動密集型中小企業(yè)，發(fā)放一定數(shù)額、年限的貸款，市縣同級財政應給予相應貸款貼息和相關補助補償。

（三）高校應該提高辦學水平，狠抓教育質(zhì)量

首先，高校應轉(zhuǎn)變觀念，把握教育國際化的潮流，加強世界高教領域的交流與合作，全面提高辦學水平。高校應樹立長遠的教育目標，積極培養(yǎng)大學生知識和能力，培養(yǎng)具有不斷追求真理、追求科學精神，能自主學習、不斷創(chuàng)新的優(yōu)秀大學生。

其次，推進教育改革，把握高等教育的本質(zhì)規(guī)律。大學要轉(zhuǎn)變辦學思維，使教學與市場接軌。市場需要懂什么知識技能的人才，大學就要傳授給學生相應的知識技能；高校必須以市場為導向，緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整與我國經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構升級和社會發(fā)展的要求不相適應的學科結構；實施高校擴招后，教育部必須協(xié)調(diào)高校招生數(shù)量與質(zhì)量的關系，必須實行差別化的政策，如對高職教育實行寬松政策，對于本科及以上教育采取寬進嚴出政策，確保教育質(zhì)量。

第三，完善大學生就業(yè)服務體系，為大學生的順利就業(yè)保駕護航。高校要盡快建立以服務為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構，并能獨立開展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務、咨詢服務、指導服務、培訓服務，為大學生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握求職技巧，積極參與人才市場的競爭創(chuàng)造有利條件。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李文星，范逢春.中國經(jīng)濟新焦點評析〔M〕.北京：西苑出版社，2010.

〔2〕汪大海.挑戰(zhàn)失業(yè)的中國〔M〕.北京：經(jīng)濟時報出版社，2000.

〔3〕郭寒宇，毛晨蕾.影響和制約大學生就業(yè)力的主要因素及其對策研究〔J〕.科技信息，2008，（04）.

〔4〕吳克明，朱慧麗.大學生就業(yè)難對個人人力資本投資的影響〔J〕.湖南師范大學教育科學學報，2010，（04）.

〔5〕周其仁.收入是一連串事件 〔M〕.北京：北京大學出版社，2010.

〔6〕金明善.生活中的經(jīng)濟學 〔M〕.濟南：山東人民出版社， 2009.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>