標準消費者福利和競爭:中國食品標準的發展目標

艾墨 邵景春 金芙杰

對于開展產品出口的國家而言，遵照產品標準的重要性與日俱增。新興經濟體希望通過明確地展示產品質量符合要求，從而促進產品出口。然而，標準并不一定是外來的，或者從外部加于本國產品上的。目前，發展中國家也逐漸參與到標準制定過程中，確保它們的產品在世界市場中可以公平地銷售。

一、標準的作用

我們借用國際標準化組織（Interna-tional Standards Organization）關于標準對技術、經濟、社會等領域的貢獻的簡潔介紹，歸納標準能夠發揮的作用如下：

標準讓企業可以將產品銷售給盡可能廣泛的消費者群體，因為他們的產品在消費者希望使用該產品環境中可以良好運行。標準為產品生產、銷售給原始設備制造商及系統集合商、銷售給最終消費者提供便利的例子不勝枚舉。

標準讓生產企業可以將產品銷售給盡可能廣泛的企業客戶，因為標準確保了他們的產品組件可以方便地整合到最終產品中。標準向消費者及企業客戶銷售的便捷在高技術產品中體現得最明顯。食品、紡織原料等同樣需要標準，例如不同的面粉、不同的棉紡織品會制造出不同的最終產品。

對于政府和貿易官員而言，標準可以創造公平、透明的競爭環境。或許對發展中國家最重要的一點是，標準規定了內銷及出口的產品應當滿足的明確指標，如果產品符合標準規定，那么就應當被允許在其它國家銷售。因此，標準讓企業可以對外銷售自己的品牌產品，而不僅僅出口原材料或中間產品。

標準可以通過增強競爭、降低成本而使消費者受益。當多家企業競爭銷售產品時，產品成本會被壓低，產品價格也隨之下降。競爭同樣會影響到基本食品的價格，標準使得競爭更容易發生，這也是很多國家使用關稅以及非關稅壁壘等方法以保護農業的原因。

二、標準的類別

標準的類別很多，我們這里主要關注以下兩類標準：

性能標準和安全標準：這些標準明確了產品應當達到的性能水平，或應當滿足的衛生標準，如對嬰兒睡衣的阻燃性指標、對食用谷物中允許的外來物質比例等規定；

過程標準：這些標準的作用是通過加強生產過程的透明性和可審核性，確保標準化生產制造的產品質量，并加強消費者對這些標準化生產所制造產品質量的信心。

性能標準和安全標準是進口或向消費者銷售產品所必須的最低質量要求。當中國制定品牌食品產品的出口戰略時，這種要求更顯得尤其重要。

從歷史經驗來看，一國可能制定過高的標準，以阻止其他國家的出口，保護本國農產品生產者的利益，這樣的做法卻沒有保護本國消費者的利益。多層標準最初可能在初始階段對中國非常有幫助，允許中國生產者證明產品質量滿足國際標準，因而達到了出口要求。這并不妨礙其它國家制定更高的標準，甄別出質量更高的產品，允許國內的生產者通過滿足不同產品標準，展示其產品質量，同時不因進口商品達不到本國商品所滿足的更高標準，而阻礙到這些產品從其它國家進口到本國。

過程標準提供了透明度，方便監督安全標準和性能標準是否被遵照執行。透明度對建立本國消費者及產品出口國消費者的信心，是至關重要的。美國食品和藥物管理局（FDA）監督審查所提供的產品生產透明度，為美國軟飲料行業的增長做出了貢獻。德國相關法規所要求的透明度，同樣推動了該國啤酒行業的增長。

過程標準可以提供更高的透明度，因為可以在不持續監督最終產品質量的情況下，同樣保障產品質量。這樣的過程標準將為樹立中國及國外消費者對中國食品的信心有所幫助。

三、世界貿易組織和標準

世界貿易組織（WTO）的使命開宗明義地宣稱，該組織致力于減少或消除貿易壁壘，從而涉及到了產品標準的重要性。

顯然，世貿組織知悉國家可以利用人為的規定，不公平地阻止某些產品進口。清晰的標準則可以對哪些情況符合以及哪些情況不符合安全標準及消費標準，提供參照。有了一個明確和科學合理的參照，就可以判定世界貿易組織的哪些規則被用于保護當地消費者，哪些被用于不公平地、人為地阻礙產品進口。明確和科學合理的標準，有助于世界貿易組織實現其第二個任務目標：公平競爭。

食品標準的重要性是顯而易見的。世界貿易組織也和世界衛生組織(WHO)、聯合國糧農組織、世界銀行等機構展開合作，以保障健康，增強信心，并增進貿易往來。WHO及糧食及農業組織，隸屬于聯合國系統內的這兩個機構，于1963年合作起草了“食品法典”。自1995年起，WTO采納了食品法典委員會制定的標準，這些標準對世界貿易組織成員具有約束力。盡管世貿組織盡了最大努力，仍然有很多食品種類不存在通用標準。另外，即使通用標準存在時，也可能沒有被廣泛采納，或者一致地適用于進口產品的監管。顯然，世界貿易組織和食品法典委員會均為世界范圍內貿易的順利開展作出了重要貢獻。它們的工作顯然尚未完成。雖然這兩個組織都作出了很多努力，但某些產品的標準仍是空白，而另外一些標準則并未一致地得到實施。

四、標準和國家戰略

標準對于不同的國家，尤其是其國際競爭力的影響不盡相同。這是因為國家之間往往有不同的歷史背景、不同的偏好、不同的比較優勢和比較劣勢。與之類似，各個國家的企業發展中也常反映出所在國的歷史、偏好、比較優勢和比較劣勢的影響。

對于擁有良好口碑的品牌、卓越品質的傳統的國家，標準的重要性可能弱一些。雖然德國制定了啤酒純度法（Rheinheitsgebot），這是世界上首部啤酒標準，德國啤酒素享盛譽，但比利時、英國在沒有公布啤酒國家標準的情況下，它們生產的啤酒現在同樣享受卓越的聲譽。對于在某些食品種類生產具有悠久歷史的發達國家而言，標準對于其產品在國內或國際上被接受并非是至關重要的。

對于那些在國際范圍內并不知名的產品國家，標準對于其產品的順利出口卻是至關重要的。產品符合質量標準是對產品質量的明確信號，而符合過程標準則有助于增強透明度，以及確實滿足質量標準的信心。

透明度和明確的產品質量信號可以增進消費者信心，使得處于發展階段、信譽較弱的廠商在競爭中獲益。印度就從軟件開發的ISO標準獲得了很大收益。印度的軟件開發商迅速地按照標準要求進行調整，并顯著地提高了國際競爭力。印度在接受西方的服務外包方面的爆炸式發展，有下面幾個驅動因素：

1.美國H1-B簽證的過多限制，削減了美國公司可以雇傭的有經驗的軟件工程師和計算機科學家的數量；

2.印度有很多訓練有素的工程師、程序設計師以及計算機科學家，并且這些專業素質很強的印度人同樣可以熟練地進行英文寫作和表達。他們構成了具有需要的勞動技能的熟練勞動力群體。

3.互聯網的發展使得將具體業務外包給印度，并使進口成功開發的系統變得相當便捷。

4.印度公司迅速達到了所有軟件生產相關的ISO標準，也對此進行了大力宣傳，它們的生產過程也足夠透明，因此取得了西方客戶的高度信任。

然而，僅擁有標準還不夠。上述H1-B簽證限制創造了外包的需求，而第二、第三點則創造了外包服務的供給，這兩方面缺一不可。而第四點，生產符合標準規定，則在西方市場中樹立了對印度企業的信心，這在西方國家同意迅速地開展向印度的外包中起到了至關重要的作用。如果缺乏信心的話，即使存在印度的勞動力供給，存在全球范圍內對印度勞動力的需求，也還不夠，印度也不能夠獲取總價值達760億美元，在該行業全球市場中占據50%份額的市場。

五、標準和中國的競爭力——中國食品行業改革

標準的重要性不言而喻，但是過高的、過于主觀臆斷的標準可能對全球貿易構成非關稅壁壘。向日本出口商品的國家，以及許多希望向日本出口商品的國家，就此已經展開了較長時間的申訴。而一個國家如果不遵照廣泛采納的標準，并損害到自身作為貿易伙伴國的聲譽，這將構成國際貿易領域最嚴重的非關稅壁壘。