“中國公益慈善事業的改革與發展”座談會綜述

張茗

2012年9月6日，由中國經濟社會理事會主辦的“中國公益慈善事業的改革與發展”座談會在北京舉行。全國政協部分常委、委員，中國經濟社會理事會常務理事、理事，公益慈善組織代表，專家學者等百余人出席座談會。全國政協副主席陳宗興出席會議并致辭。座談會主要圍繞以下三個方面進行交流。

中國公益慈善事業改革與發展的必要性

其一，從公益慈善組織自身發展的角度。中國紅十字會副會長郭長江認為，改革與發展是公益慈善組織自身發展的必然。當一個組織處在其生命周期的不同階段，面對外部環境或內部資源和能力的不斷變化時，必須與時俱進有計劃地采取有效的變革措施以保持組織的生機和活力。常榮軍書記指出，去年以來，我國公益慈善組織成為公眾和媒體關心關注的焦點和問責對象，推動公益慈善事業改革發展已成為急待破解的課題。

其二，從中國社會發展的角度。中國人民大學教授鄭功成認為，中國慈善事業迫切需要一個大發展，主要是因為當前彌漫的不良社會風氣與社會氛圍急切需要矯治，需要通過弘揚慈善、博愛、利他主義與公益互助精神來加以矯正，而慈善事業的大發展無疑是這些精神的最好載體。郭長江副會長認為，慈善公益事業的改革是政府職能轉變的需要：隨著中國社會經濟的轉型，越來越多以往由政府或企業承擔的社會事務需要由包括公益慈善組織在內的各種社會團體來承擔。改革也是社會公眾的期待：在公益慈善需求日益增長的同時，社會各界對公益慈善組織不斷提出新的更高的要求。這些都要求公益慈善組織通過改革創新，不斷加強能力建設。

其三，從全球化進程的角度。郭長江副會長認為，20世紀80年代以來，包括慈善組織在內的全球“第三部門”凸顯出越來越重要的作用。國際大環境既為中國公益慈善事業的發展提供了機遇，也為中國公益慈善事業的發展注入了直接推動力。中國宋慶齡基金會黨組書記、常務副主席常榮軍指出，過去30多年，是全球公益慈善事業及其組織主體——非營利組織快速發展的黃金時期。當前，以尋求高效使用慈善捐贈的“慈善資本主義”為顯著標志的慈善3.0時代已到來。

中國公益慈善事業所面臨的主要問題

與會專家認為，我國公益慈善事業在取得長足進步的同時，面臨著許多新的挑戰和難題，主要存在于以下幾個方面。

其一，慈善組織自身發展狀況。國務院發展研究中心原副主任孫曉郁認為，我國慈善組織不僅在數量上與發達國家相比偏少，而且自身管理相對落后，公信力不高。我國的慈善組織大多沒有按照國際通行標準設立理事會、監事會，或者有也是虛置，治理結構很不完善。慈善機構運行不透明、信息不公開。

其二，相關制度與法制環境。孫曉郁副主任認為，我國慈善事業沒有專門立法。雖然1999年我國頒布了第一步慈善事業方面的法律《慈善事業捐贈法》，但慈善機構的獨立法人地位、慈善機構的運行規范、慈善事業的財政稅收政策、慈善活動的法律監督機制等，尚未得到法律的合理確認與清晰規范。在制度環境方面，政府對民間慈善組織的發展限制過嚴、支持不夠，對捐贈人的稅收優惠力度不夠大，現有政策也較難落實。

其三，對于公益慈善事業的認識。中國社會科學院社會學所研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞指出，民間慈善事業在自愿基礎上，本身的目標并非“再分配”，而只是在國家制度之外進行必要補充，真正的作用是“改善人際關系、構建和諧社會”。真正的“慈善事業”是幫國家解決問題的，而不是幫政府在稅外再進行籌資攬錢的，這個基本點不能錯。中華慈善總會范寶俊會長認為，目前我國社會對慈善事業的參與者、參與動機、參與方式等在道德層面上過度追究，給各參與方造成了較大的壓力和困惑。鄭功成教授認為，一些人不是基于善愛之心來督促和幫助慈善事業大發展，而是片面抨擊、否定慈善事業，甚至煽動人們不再捐款等，導致整個慈善事業陷入迄今仍未走出的低谷。

其四，對于慈善事業發展模式的選擇。范寶俊會長認為，在慈善事業發展過程中，普遍存在對國情把握不夠準確、忽略在快速發展形勢下的認真探索過程的問題。在這種情況下，慈善組織如果定位不清，或固步自封，或唯國外模式是好，就會陷入與現實格格不入的困境。鄭功成教授指出，當前的認識誤區是，將政府與慈善組織或社會組織對立起來，而不是通過政府與慈善組織的有效合作來共同推進慈善事業大發展。排斥社會慈善組織與排斥政府介入慈善領域，其實是兩種極端觀點，因為他們選擇的是非此即彼，而不是分工合作，協同推進，從而是脫離國情與時代要求的，也不利于現階段慈善事業健康發展。他同時指出另一種誤區的存在，即只承認歐美模式才是最佳模式，而不考慮慈善事業也要尊重國情、與國情相結合。

推動中國公益慈善事業改革與發展

其一，思想觀念上轉變。陳宗興副主席指出，要堅持以科學發展觀為統領，從思想上高度重視公益慈善事業的改革與發展。必須堅持貫徹落實科學發展觀，全面推進公益慈善事業的改革和發展，推動形成運作高效、公開透明、廣泛參與的公益慈善事業發展新局面，進一步發揮公益慈善事業的優勢和作用，為推動經濟社會科學發展作出新的貢獻。范寶俊會長強調，當前應解放思想，對慈善事業持以更多元開放、兼容并包的態度。唯有多元開放、兼容并包，才能求得百家爭鳴、百花齊放。也唯有允許各個主體積極尋求探索適合自己的參與慈善事業的方式，才能激發起慈善事業的活力、提升慈善事業的運作效率。

其二，立足國情。中國區域科學協會秘書長、北京大學首都發展研究院副院長沈體雁認為，學習借鑒發達國家慈善事業發展的經驗，不能夠照貓畫虎，簡單機械地比對分析和照搬照抄；也不能夠片面地移植別人的某個方面的所謂先進做法；而是應該在深刻剖析中西慈善文化背景的基礎上，站在21世紀全球化發展的高度，采取系統建構的方法，整體規劃建設我國的國家現代慈善體系。范寶俊會長指出，在探索發展模式，尤其是借鑒國外的先進理念和做法的同時，應更加注重綜合考慮我國的政治、經濟、社會、文化背景，更加注重調查研究和本土化的過程，以避免理念與現實的脫節。唐鈞研究員梳理了典型國家的慈善事業發展模式，認為中國在對現行政策進行改進時，需要采取一種“混合”的模式。首先要處理好政府和民間機構的關系。政府和民間機構應該是一種“伙伴關系”，而要摒棄以往的“家長作風”。其次要做好資源的配置?？紤]到13億人口這個超級分母——我國保障或福利的水平不易太高，應以“保障基本生活水平”為限。在政府保基本之后，社會領域的其他方面應該向慈善事業開放，為民間組織讓渡出活動空間。

其三，強化政府責任。鄭功成教授認為，政府在中國慈善事業發展進程中承擔著重大責任。各級政府應當承擔促進慈善事業大發展的責任，在法制建設、財稅支持、有效監管等方面發揮作用。孫曉郁副主任認為，政府要充分運用各種政策手段，鼓勵、引導慈善事業的發展。一是利用好稅收政策杠桿。二是加大對慈善組織的直接支持。沈體雁秘書長建議在國家中長期規劃和五年規劃框架內，設立專門計劃和專項資金，規劃建設國家現代慈善基礎結構；建設國家公益慈善信息基礎設施。建設慈政分離、管理有序的現代慈善宏觀管理體系。一方面，要按照“小政府、大社會”的原則，實現慈政分離。另一方面，政府要加強對公益慈善事業的宏觀管理，建立包括法律、經濟、行政、社會等多種杠桿在內的多維度的現代慈善宏觀管理體系。

其四，培育慈善組織。沈體雁秘書長建議，要建設資產清晰、權責明確、自我約束、自我發展的現代公益慈善組織制度。在國家宏觀管理框架下，建立與現代公益慈善事業發展相適應的現代公益慈善組織制度，也就是現代非政府組織制度——指以公民社會和公共治理為基礎，以完善的社團法人制度為主體，以公共服務與產品的非營利性經營為核心，以各種非政府組織和非營利組織（NGO）為主要形式，建設資產清晰、權責明確、慈政分離、管理科學的現代公益慈善組織制度。

其五，建立健全長效機制。陳宗興副主席指出，要堅持“黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、制度規范、全民參與”的發展方針，進一步完善公益慈善事業的政策法規，加快建立符合社會主義市場經濟發展要求的公益慈善事業監督管理體系，規范捐贈及受贈行為，切實保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益。郭長江副會長指出，為推進紅十字事業的科學發展，中國紅十字會積極推進體制機制創新，強化監督，打造公開透明的紅十字會。孫曉郁認為，要規范慈善組織運行，建立起政府監管、行業自律、社會監督的全方位慈善組織監督管理體制。

其六，加大合作力度。陳宗興副主席認為，要在積極培育和發展現有公益慈善組織的基礎上，鼓勵公民、企業和社會組織積極參與公益慈善事業，大力推進社會志愿服務，逐步建立起集政府公共服務體系和群眾自我服務體系于一體的公益慈善綜合性社會化服務體系，形成公益慈善事業發展的合力。范寶俊會長提出建議，希望能夠在政府、慈善組織和學界之間搭建起更為暢通的溝通橋梁。當前慈善事業剛剛起步，需要政府、慈善組織和學界之間加強交流，共同研究，相互促進。慈善組織深切地期望政府和學界能夠在政策上、理論上、思想上對慈善的工作予以引領和指導。政府和學界也應在對慈善組織有了深層了解的基礎上，制定相應的政策、法規，引導社會輿論，開展理論研究。

其七，要弘揚慈善文化。沈體雁秘書長認為，慈善文化是慈善事業的邏輯與歷史的起點，也是影響和決定一國慈善體系的地位、邊界、結構、功能、規模和績效等方面特征的重要條件。在新的發展階段，兼取中西慈善文化之精華，率先實現我國慈善文化的現代化，著力建設國家現代慈善文化體系，是我國慈善事業發展的必然要求，也是我國現代慈善體系的基本任務。常榮軍書記在談到中國宋慶齡基金會未來發展時強調，在慈善創新、慈善創造價值等新風尚引領全球慈善事業的背景之下，中國宋慶齡基金會要充分發揮自身獨特優勢，大力弘揚公益慈善文化，探索開展兼有社會建設和文化建設復合功效的公益慈善實踐，形成具有獨特價值內涵的公益服務品牌和標準，培育具有深厚文化根基和實踐基礎的公益慈善事業。

其八，學習和借鑒國外先進經驗。福耀玻璃工業集團股份有限公司總裁曹暉認為，學習和借鑒別人好的東西為自己所用，是事業成功的一條捷徑。他建議組織慈善領域的專家與學者，深入國外成功運營的慈善機構和基金組織學習考察，對他們的運作模式和成功經驗進行體驗、分析、總結、歸納、吸收，為我所用。中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明建議在對待國外慈善組織方面，應采取如下措施：建立與國際慈善組織交流的平臺和機制；對國際慈善組織進入中國提出法律和政策框架；培養一批國內的慈善組織與國際慈善組織對接開展合作；加強對國際慈善組織政策研究、機制研究、方法研究；利用國際慈善組織為我服務，為我所用；要為中國慈善組織走向國際，開展國際援助做好準備。