以改善供給擴大內需路徑探析

錢揚明

[摘 要]在一定的經濟條件下，供給對需求具有刺激效應，因此，改善供給是擴大內需是一種途徑選擇。當前，為了擴大內需，政府應在充分發揮市場機制作用基礎性上，加大支持中小企業力度，增加消費補貼，有保有壓調整供給結構。

[關鍵詞]擴大內需；居民消費；居民收入

[中圖分類號]F014.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0064 — 02

消費、投資和凈出口是拉動經濟增長的三大需求。在當前經濟形勢下，我國產品出口雖然隨著國際金融危機的漸行漸遠而有所回升，但貿易保護主義抬頭，不穩定性因素增多。從國內投資來看，政府投資的擴張，對經濟的拉動起了重要作用，但政府投資占比過高，擠占了私人投資領域，并且由于投資領域多數集中在基礎設施行業，范圍狹窄，并不能有效帶動就業，拉動消費。內需尤其是消費需求不振一直是中國經濟的一個短板，政府雖已出臺了多項政策措施刺激消費需求，但效果不大。從統計數據看，我國居民最終消費率1978年為62.1%，從1982年開始下降，1994年和1995年降至57%左右，此后稍有增長，但增長極為緩慢。從2002年開始，最終消費率再次大幅走低，2009年降至歷史最低48%。〔1〕可見，擴大消費需求在短期內還難以實現。內需的擴大有許多路徑可供選擇，本文擬從需求的反面——供給角度入手，探析擴大內需的供給路徑。

一、供給對需求的刺激效應分析

在一定的經濟條件下，供給對需求具有刺激效應。供給學派的經典理論——薩伊定律認為，由于市場機制的自動調節，一種產品的供給會造成對另一種產品的需求，即“供給會自動創造出對它自身的需求”，市場不會出現過剩，可以自動出清，如此，整個社會將會達到充分就業。然而，現實中的需求是有限的，市場也不會自動解決所有的生產過剩，充分就業狀態也是理想狀態，這些在上世紀三十年代的資本主義大危機已經得到了驗證。但就中國當前的經濟形勢來看，薩伊定律可以發揮它的部分作用。我國國內市場龐大，相對于國內市場的需求，國內企業的供給遠未充分發掘。我們可以憑借大國優勢，努力開拓國內市場，通過增加消費需求，拉動內需的增長，從而建立起帶動經濟增長的長效機制。

目前，國內就業形勢依然不樂觀，勞動者報酬多年處于下降態勢，而資本回報的比例卻在不斷增長。統計資料顯示，勞動報酬在初次分配中的比重，1978年為49.8%，從1996—2007年，勞動報酬份額從53.4%下降到39.74%，減少了13.66個百分點，相應地，資本收入份額則相應地從34.03%上升到46.10%增長了12.07個百分點。據中華全國總工會于2007年進行第六次全國職工隊伍狀況調查數據，26.7%的普通工人過去5年中未增加過工資，而生活成本卻不斷攀升，所以，居民的實際財富在不斷減少。因此可以說居民收入低是消費能力低的最直接原因。提高居民收入已經提了很多年，但在市場經濟中，單靠政策主張，沒有市場結構的改變和利益驅使，收入增長難以實現。低收入的消費者，消費傾向高卻沒有消費能力。這一點可以從近年家電汽車摩托車下鄉政策效果中呈略見一斑。由此可見，如果政府給予居民更多消費補貼，對內需給予更多支持，將有利于國內市場的挖掘。

二、增加國內供給對擴大內需作用的合理性分析

（一）充分發揮市場機制的作用

我國內需不足，其背后的深層次原因是市場化改革不夠，市場參與主體未充分發揮基礎性作用。政府投資占GDP比重過大，其帶動就業和提高居民收入的作用不大，效率不高，同時，政府投資對于民間投資有擠出效應，因此，應采取合適的措施，讓民間資本找到更多的投資空間，擴大市場供給份額，通過價格杠桿作用，提高資源和利益的分配效率。

？？？ 我國國內市場容量巨大，居民潛在消費需求巨大，擴大內需的基礎條件得天獨厚。但由于市場機制作用未能充分發揮，導致民間投資不足，需求開拓不足，這與西方國家曾有過的有效需求不足、經濟大蕭條的背景不同。因此，如能充分發揮市場機制的作用，充分有效利用各種生產要素，發揮好供給對需求的刺激作用，供需兩旺的理想均衡狀態一定能達到。

市場價格取決于供需雙方，增加國內市場供給，導致價格下降，國民的實際財富會因此而隱性增加。生產規模的擴大，生產供給的增加，必然帶來就業和收入的增加，消費的擴大，如此往復循環，經濟便可以持續健康穩定地增長。

（二）鼓勵中小企業投資對擴大內需的作用

需求包括投資需求和消費需求，投資需求又分為政府主導的投資和企業投資。在經濟不景氣時，投資需求的作用顯得更為突出。投資拉動經濟的機理在于：通過投資創造生產資本如設備、廠房等的需求，生產活動增加，必然增加就業和勞動者收入，新增加的收入一部分用來增加消費，如此循環，拉動經濟增長。然而，不同的投資對擴大內需的效果是不同的，當前形勢下，我國政府的投資，多集中于基礎設施領域，或者一些資本和技術密集型的產業，如鋼鐵、汽車、新能源等。然而，在一些已出現產能過剩的行業，每單位的資本投入吸收的就業量，遠低于資本投入增長比例。這部分新增就業的收入，由于通脹的存在，消費傾向并不因此投資項目的增加而改善多少，彌補不了資本的投入產出收益差，因此，此類投資對消費的刺激作用微乎其微。

中小企業是市場中最活躍的微觀主體，對經濟增長和增加就業的貢獻顯著。相關統計數據顯示，截止2008年底，我國中小企業數量占全部企業數量的99%，創造的產值占國民經濟比重的60%，為社會提供了80%的城鎮就業崗位。促進中小企業投資，一方面能增加就業和居民收入，從而增加消費；另一方面，中小企業擴大生產規模，增加供給，能夠使居民消費物價指數免于過快上漲，可以改善消費預期。因此，按照市場經濟原則，改善投資結構，培育經濟長期持續發展的市場力量，應是我國經濟工作重心所在。

三、發揮供給對擴大內需作用的對策

擴大有效供給不應任由企業盲目生產，而應該順應市場需求，按照市場經濟規律，定向增加和擴大有效供給。為此，筆者提出以下建議。

（一）合理看待增加國內供給初期可能出現的反向效果

在內需不振情勢下，擴大國內市場供給，在初期可能會出現生產過剩、商品積壓等問題，但這個時候應合理看待商品的“滯銷”，不能因為出現暫時困難而否定擴大國內供給的正確性，而應該針對出現的問題，做好政策扶持工作。因為這時的商品積壓不是生產的絕對過剩，而是相對過剩，是相對于國內居民消費能力的過剩。此時，政府給予政策支持，完全可以將這種過剩消化掉的。事實也證明，近幾年出臺的幾項擴大農村市場消費的政策，效果明顯，也讓我們看到了國內消費市場的巨大潛力。

（二）增加消費補貼是對擴大供給最直接的支持

我國長期堅持出口導向戰略，對出口實行退稅和補貼政策，這使得我國的產品在國外有相當的價格比較優勢。這也是為什么同樣的產品，在國外的價格要比國內低的重要原因。物美價廉商品當然為各國消費者所歡迎，同樣的思路可以應用于國內市場，將更多的補貼、稅收優惠轉向國內消費市場，讓企業和勞動者自產自銷，形成一個國內龐大的產品生產消費循環體。上文已經提到的家電摩汽車下鄉等一系列的政策措施，已經很好地證明了政府支持消費的積極作用。

現行的一些消費下鄉政策，僅在某些行業有效擴大了需求，下一步，應當進一步擴大行業補貼面。針對國內需求升級而消費能力不強的現狀，政府應該加大支持力度，擴大補貼品種，提高補貼力度，同時簡便補貼辦法。這樣的政策不僅僅要“下鄉”，還可以針對城鎮居民推出相關政策，擴大城市消費。

（三）加大支持民營中小企業力度

擴大國內市場供給，開發國內市場，著力點應在支持民營中小企業的發展，引導其調整生產結構，促使其擴大生產，在生產領域給予更多的政策支持，幫助它們創造更大的市場空間。

從國內的市場環境來看，中小企業面臨著融資難、稅收和投資歧視等問題，因此，要在制度上為中小企業創造寬松的環境，為此需要做到以下幾點。

第一，改善中小企業融資環境。我國企業融資的80%來自銀行信貸，但信貸總量的80%貸給大企業，有80%的中小企業從未貸過款。我國2009年一季度信貸增量為4.8萬億，但中小企業獲得的融資不足5%。也就是說，如果中小企業向銀行去貸款，只有20%的中小企業有可能得到資金。在金融機構的授信額度中，中小企業得到的授信額度不到國有大中型企業的零頭。〔2〕目前，中小企業在國家銀行的貸款比重只占36.10%。〔3〕這與其對經濟的貢獻極不相稱。因此，應該深化金融體制改革，完善金融市場，可以通過專門設立中小企業融資和貸款擔保機構，疏通中小企業融資渠道。

第二，減輕中小企業稅收負擔。稅收政策是調整經濟的重要手段，稅收政策的合理調整可以顯著減輕企業負擔。所以，應該創新稅收制度，通過給予企業更多稅收優惠等措施，鼓勵中小企業投資。

第三，改善公平問題和政府服務。中小企業自身實力弱，對政策和市場信息分析能力不足。當前，仍存在政府指導缺位，政府各部門對中小企業的行政服務不同程度的歧視等現象。在市場競爭中，與國有大型企業相比明顯處于劣勢，獲得政策支持和公共服務、政策、資源等遠少于國企。許多發達國家，有專門針對中小企業的服務指導與咨詢部門，為中小企業提供相關政策咨詢、擔保和援助等，如美國的小企業管理局，日本的技術顧問制度等，值得我們借鑒。

（四）有保有壓調整供給結構

產品供給結構不合理也是造成內需不足的原因之一。在生產和消費兩個領域，當前，我國既存在產能過剩也存在產能不足，如冰箱、彩電、洗衣機等家電產品，水泥、鋼材等建筑材料都在絕對規模上嚴重過剩，[4]大大超過市場需求，而許多國內居民生活和生產急需的產品，國內生產滿足不了，只得依靠進口，這樣勢必抬高生產成本和銷售價格。因此，政府政策應充分發揮引導作用，促進供給結構的調整。針對進口原料，調減原料進口稅，降低企業生產成本，以此作為過渡手段，支持企業生產；根據國內市場需求的變化，通過咨詢、政策支持等措施，幫助企業順應市場需求，擴大生產供給。對于市場絕對飽和的產品，應控制其盲目生產帶來的絕對過剩，促使企業調整產品結構，促進產品升級換代。

綜上可知，鼓勵國內供給，并不是簡單的增加產量、擴大規模，實際上涉及到許多方面，比如要完善市場機制；促進企業生產結構調整；深化改革稅制等。因此，要從短期和長期兩方面加以鼓勵支持和引導。從短期來看，要制定相關政策，支持振興中小企業投資生產，幫助其開拓國內消費市場；從長期來看，要完善市場機制，構建國內市場、企業投資、增加就業、需求增加的良性循環發展的長效機制。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 王吉恒，李敏，孟菲. 論我國居民消費水平的影響因素〔J〕.開放導報，2012，（04）.

〔2〕馬光遠.40%的中小企業已倒閉，誰來救助剩下的60%〔N〕.南方日報，2009-06-15.

〔3〕 何德旭.提高商業銀行對中小企業貸款規模和比重.〔EB/OL〕.www.sme.gov.cn/web/310092122445 .htm.2011-7-8 .

〔4〕田應奎.擴大內需必須實行綜合治理〔J〕.求是，2000，（08）.

〔責任編輯：馮延臣〕