1994年以來關于延安時期黨的廉政建設研究述評

鄒開明 鄒春梅

[摘 要]本文是對延安時期黨的廉政建設研究的一篇綜述，分為研究的主要觀點、研究評述與建議兩部分。文章對1994年以來關于延安時期黨的廉政建設的學術文獻作詳細的介紹、梳理和述評，以期能推動延安時期廉政建設的深入研究。

[關鍵詞]延安時期；中國共產黨；廉政建設；再深入研究

[中圖分類號]D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0009 — 02

延安時期是中國共產黨走向成熟與發展的重要時期，是黨中央在陜甘寧邊區局部執政的實踐時期。這段時期，中國共產黨把廉政建設作為黨的建設的頭等大事來抓，為日后黨的廉政建設留下了寶貴的歷史經驗。因此，關于延安時期黨的廉政建設，學術界早已研究，并取得了一定的研究成果。本文擬就1994年以來關于延安時期黨的廉政建設的研究情況作一述評。

從研究過程看，學術界對延安時期黨的廉政建設的研究主要在1994年以后。從研究成果看，自1994年以來，據不完全統計，中國期刊網上有上百篇論文對這一問題進行了深入的研究。到目前為止，盡管還沒有專著研究這個問題，但是相關專著論述到這一問題。

一、 研究中的主要觀點

延安時期邊區政府之所以能成為全國最民主、最進步的地方，是因為中國共產黨創建了當時全國最民主與最廉潔奉公政府的各種舉措，把廉政建設作為黨的建設的頭等大事來抓。對此，學者們對這一時期黨的廉政建設進行了大量的探索。劉志鑫〔1〕、 彭煥才〔2〕、徐行〔3〕、劉迎春〔4〕、覃南圖〔5〕、肖周錄〔6〕、林仲仙〔7〕等普遍認為，延安時期中國共產黨主要圍繞教育倡廉、以法保廉、領導示廉和監督出廉四個方面進行廉政建設。

（一）教育倡廉

注重思想教育，是毛澤東黨建思想的突出特點和優點。延安時期，中國共產黨十分注重對廣大黨員干部進行思想政治教育，尤其是經過延安整風，統一了全黨的思想， 教育了廣大干部， 為建立清廉、務實、為民的邊區政府打下了堅實的的思想基礎。對此，學者們首先注重這一問題的研究，并取得了較多的成果。

蒲曉光〔8〕撰文把這一時期中國共產黨加強黨員干部思想教育工作歸納為四方面：第一，教育共產黨員和黨的各級干部要反對貪污腐化、 廉潔奉公。第二，教育全黨牢固樹立全心全意為人民服務的思想， 密切聯系群眾。第三，培養自力更生、 艱苦奮斗的作風， 始終保持共產黨人的政治本色。第四，要求每個共產黨員自覺加強黨性修養，自覺抵制不良思想侵蝕。 王合倫 湯曉菲〔9〕則把這一時期中國共產黨加強干部思想教育概括為兩點： 第一，提高黨員干部的思想覺悟和廉潔自律能力，保持黨的先進性，每一名黨員真正做廉潔奉公的模范，“共產黨員無論何時何地都不應把個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”〔10〕第二，對黨員干部進行了艱苦奮斗、勤儉節約的教育。易金華〔11〕認為，這一時期黨對干部進行思想教育主要有兩個方面：第一，加強了對廣大黨員干部的廉政理論教育，如毛澤東在六屆六中全會上報告中要求“共產黨員無論何時何地都不應該以個人的利益放在第一位， 應以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此， 自私自利， 消極怠工， 貪污腐化， 風頭主義等等， 是最可鄙的； 而大公無私， 積極努力， 克己奉公， 埋頭苦干的精神， 才是可尊敬的。”〔12〕第二，在全黨范圍內開展了馬克思主義整風運動教育。他指出，通過這次整風運動， 全體黨員和干部的思想理論水平有了很大的提高， 進一步樹立了馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，這對于教育全體黨員和干部開展防腐倡廉斗爭具有十分重要意義。雷鳴章〔13〕對這一時期中國共產黨對黨員干部的教育進行專門研究，他認為，黨中央、毛澤東十分重視對廣大黨員特別是領導干部進行革命理想教育和道德教育，先后倡導學習了徐特立精神、吳玉章精神、魯迅精神、白求恩精神、張思德精神、延安縣精神。通過學習樹立了道德楷模，使教育人格化，對廣大黨員干部起到了示范作用。

（二）以法保廉

制度是廉政建設的保證，是教育和監督的依據。防腐廉政需要法律紀律的制約。建立和健全法律法規制度， 是保證邊區政府廉潔的根本措施之一。延安時期黨的廉政建設之所以取得顯著成效，與加強法制促進廉政建設是分不開的，正是如此，以法保廉思想一直是延安時期黨的廉政建設研究中的一個集中點。詹全友和李資源〔14〕、雷甲平〔15〕、馮桂芝〔16〕、姜慶〔17〕、張永軍〔18〕等分別撰文探討了這一問題。

詹全友和李資源〔14〕認為，延安時期，黨和陜甘寧邊區政府十分重視建立和完善懲治腐敗的法律法規制度建設，制定和頒布四類法律法規，使黨風廉政建設有法可依，第一類是憲法性文件，如《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》；第二類是專門法規，如《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》；第三類是干部法規，如《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則（草案）》（1943年）；第四類是配套法規，如《陜甘寧邊區審計處規程（草案）》等條例法規。他們認為，這四類法律法規的出臺，為邊區黨風廉政建設起到了立體防護作用。雷甲平〔15〕也認為，陜甘寧邊區政府通過摸索逐步建立并完善了自己的懲治腐敗的法規條例。邊區政府成立之前，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處就在1935年12月于瓦窯堡公布中華蘇維埃共和國1933年12月15日下發的《關于懲治貪污浪費行為》訓令，開創中央及主力紅軍初到陜甘寧邊區清正廉潔的風氣，邊區政府成立后，立意革新，把反對貪污、杜絕浪費，保證政府工作人員的清正廉潔當作一件大事來抓。中央特令林伯渠、謝覺哉專事指導辦理和制定相應法規。1939年由陜甘寧邊區政府正式公布《懲治貪污條例》。《條例》規定：貪污數目在1000元以上者，處以死刑；貪污數目在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污在300元以下者，處3年以上5年以下有期徒刑；貪污在100元以下者，處1年以下有期徒刑或苦役。對于《條例》，邊區政府身體力行，既重法規建設，又重貫徹落實，依據《條例》處理過多起貪污違法案件。如1933年參加革命擔任安塞縣張家畔稅務局局長的肖玉壁，在任內貪污公款3050元，處死刑，立即執行。這樣，僅1937—1938年的兩年時間內，邊區司法部門就嚴格判處180起貪污腐化案件。合適的法規，嚴明的執法，對加強邊區黨政機關的廉政建設起到了保證作用，延安和陜甘寧邊區清正潔蔚然成風。馮桂芝〔16〕指出：黨中央對反腐倡廉非常重視，制定了一系列反腐倡廉的法規、制度和條例，這些法規、制度和條例的制定使邊區的法制建設出現新的局面，使各級政府公職人員能夠嚴以執法，正是由于有法可依，執法必嚴，法律面前人人平等原則，使貪污分子及時得到查處，邊區反貪反腐斗爭取得了很好的成效。

在考察有法可依，執法必嚴，法律面前人人平等方面，張永軍〔18〕則認為，抗戰時期陜甘寧邊區之所以成為一塊全國最廉潔的地方，與法可依，執法必嚴，法律面前人人平等有密不可分的關系，他指出，在那時的延安，不論領導、官兵、平民都是公平的。縣長概是民選，官吏如貪污50元者革職，500元者槍斃，余者定罪科罰，嚴令實行，犯者無情面可坦言有容。1943年，一位身經百戰的紅軍英雄蕭玉壁在任稅務所主任期間，貪污公款3050元，被判處死刑。

（三）領導示廉

延安時期， 勤政廉潔，蔚然成風，很重要的一條就是領導干部以身作則。詹全友和李資源〔14〕認為：在陜甘寧邊區，毛澤東布衣草履，素食淡飯；周恩來紡紗織布，被譽為楷模；林伯渠身為邊府主席，年過半百，身體虛弱，住一間窯洞，全部家當就是一堆書和一個鋪蓋卷。正是由于各級領導干部“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，嚴于律己，從而贏得了人民的信任，貪污腐化，損公利己，陽奉陰違，官僚主義，消極怠工現象為之一掃；克己奉公，艱苦奮斗，實事求是，言行一致的作風人人奉行。老百姓為毛澤東敬獻“人民救星”的匾額，為邊府敬贈“人民政府”、“愛民模范”、“民主政治”、“廉潔政府”的錦旗。郭紅亮〔19〕認為，在廉政制度落實過程中，老一輩無產階級革命家帶頭執行廉政制度，為廉政制度的執行提供精神動力。他指出，延安時期，面對艱苦的生活和殘酷的戰爭，老一輩無產階級革命家身先士卒，以身作則，嚴于律己，艱苦樸素，清正廉潔，毛澤東寫信拒絕表兄表兄文運昌投奔于他，朱德開墾“爛泥灣”前，率領干部實地考察，為了搞運輸將自己的洋馬讓出參加生產，還經常背上糞筐拾糞積肥，帶頭勞動，任弼時患有高血壓病，但他從不要組織照顧，反對特殊化，處處嚴格要求自己。榜樣的力量是無窮的，正是領導們的這種率先垂范作用，才使得各項廉政制度有效“執行”。馮桂芝〔16〕也認為，邊區黨政機關廉政建設的加強，得益于邊區執法嚴明及各級領導干部以身作則，親政廉潔。

（四）監督出廉

不受監督的政權，勢必會導致腐敗。延安時期，黨中央積極采取各種措施，加強對權力的制約和監督。對此，詹全友和李資源〔14〕從宏觀監督體制談起，重點討論了監督體制、監督程序、監督主體三方面對有效廉政的關系。他們認為，在監督體制上，延安時期逐步形成了內外（黨內黨外）、上下（由上到下和由下到上）監督體系；在監督程序上，逐步形成了事前監督、事中監督和事后監督相結合的監督機制；在監督主體上，逐步形成了由黨內監督、參議會監督、政府內部監督、黨外人士監督、司法監督、人民群眾監督和輿論監督組成的“七位一體”監督體系，而各監督主體既相對獨立，又密切配合，形成整體合力。馮桂芝〔16〕則從邊區政府采取的具體措施進行探討，他指出，第一，邊區政府進行黨內生活民主化，加強了黨員對黨的領導干部民主監督。第二，建立了如參議會等各種監督機構，頒布了如《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》法規等，加強了對各級政府的監督。第三，建立了如《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例》等懲罰制度，嚴格進行獎懲。馮桂芝〔16〕認為，由于各項監督制度的有效實施和民主政治的健康發展，切實糾正了干部隊伍中貪圖安逸享受的弊習，抵制了外來腐朽思想的侵蝕，機關正氣興旺，敗風不敢抬頭。

延安時期，為了優化廉政制度運行機制，黨中央實行精兵簡政。在《延安時期我黨廉政制度有效執行的經驗及啟示》一文中，郭紅亮〔19〕指出，陜甘寧邊區在 1941—1944 年，曾先后進行了三次精簡，邊區政府各廳、處、院的內部機構裁并了 1/4； 邊區政府直屬機關由35個減至22個； 稅局、所由95個減至65個； 專員公署及縣政府的內部機構也由8～9個減至4～5個。為了實施和貫徹精兵簡政政策，邊區黨和政府還專門成立了簡政委員會。通過精簡不僅提高了辦公效率，還培養了公務人員勤政為民、廉潔奉公的公仆意識和艱苦樸素的工作作風，使得運行機制更加高效順暢。

二、研究評述與建議

近十幾年來，學術界關于延安時期黨的廉政建設的研究已經取得了顯著成績，但是我們也應該看到研究中還存在一些不足：第一，在對延安時期黨的廉政建設思想研究過程中，重復性研究比較多，有關這方面研究的力作較少，研究的層次和水平尚待提高。第二，對延安時期黨的廉政建設的當代價值的研究還應加強，應該努力找出延安時期黨的廉政建設中能與當下黨的廉政建設相結合的諸多關鍵點和落腳點，以到達研究為現實服務，發揮歷史研究功能。第三，對延安時期黨的廉政建設思想研究的視野有待于拓寬，實現由目前的比較單一研究范式向綜合性的研究范式轉變。事實上，延安時期黨的廉政建設之所以能取得顯著成效，延安邊區能成為全國最干凈的地方，邊區政府成為廉潔的典范，一定是內因和外因共同作用的結果。上述研究所提到的教育倡廉、以法保廉、領導示廉、監督出廉等只是其中一個內在原因，而外在原因，如特定的社會環境也促進了延安時期黨的廉政建設。正如廖建平〔20〕所指出：“不可否認的是，延安時期的政治和經濟帶有強烈的戰時共產主義特征。延安的政治和軍事環境十分惡劣。外有國民黨強大的敵對力量，在抗日戰爭期間，還有強大的日本帝國主義。延安軍民每天都面臨著軍事斗爭的艱巨任務。要與強敵作斗爭，就必須保持根據地內部的穩定和團結。每一個黨員干部，對強敵當前的局面都認識得十分清楚，所以，他們一般來說，都不可能無視當時的嚴酷的局面而個人私欲無限膨脹。因此，這種戰爭環境和敵對力量的強大，事實上也促進了延安黨員干部的廉潔”。因此，如何進一步推動延安時期黨的廉政建設思想研究，筆者認為：一是加強對特定社會環境價值取向的研究，這是研究延安時期黨的廉政建設思想的基礎。延安時期，“為人民服務的社會價值取向”在邊區軍民心靈深處產生了巨大的影響，成為邊區軍民踐行道德準則的榜樣，為建立廉潔邊區政府打下了良好的思想基礎。二是加強對延安時期良好干群關系的研究。比如，良好干群關系是怎么確立的？群眾又是怎樣監督干部的？三是拓展研究的新內容，如，延安時期的廉政建設與全心全意為人民服務的社會價值取向的關系等等。延安時期黨的廉政建設思想是一筆寶貴的社會財富，期待著廣大專家學者歷盡所能，充分發揮聰明才智，把研究提升到一個新的水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉志鑫. 黨在延安時期廉政制度建設的實踐及啟示〔J〕. 魅力中國， 2009，（31）.

〔2〕彭煥才. 論延安時期中共的廉政建設〔J〕. 湘潭大學社會科學學報， 1996，（03） .

〔3〕徐行. 試論抗戰時期延安的廉政建設〔J〕. 歷史教學， 1996，（01） .

〔4〕劉迎春. 延安時期廉潔政治的歷史啟示〔J〕. 西安教育學院學報， 2002，（02）.

〔5〕覃南圖. 略論延安時期廉政建設的歷史經驗〔J〕. 玉林師范學院學報， 1998，（02）.

〔6〕肖周錄.跳出“周期率”的偉大探索和實踐──延安時期邊區廉政建設的歷史啟示〔J〕. 人文雜志， 1996，（05）.

〔7〕林仲仙. 略論陜甘寧邊區的黨風廉政建設〔J〕. 中共福建省委黨校學報， 2001，（11）.

〔8〕蒲曉光. 中國共產黨延安時期反腐倡廉的歷史回顧與啟示〔J〕. 天水師范學院學報. 2011，（04）.

〔9〕王合倫 湯曉菲. 延安時期的廉政建設及其啟示 〔J〕. 西安政治學院學報2009，（01）.

〔10〕毛澤東選集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社， 1991：522.

〔11〕易金華. 試論延安時期我黨政治廉潔的原因〔J〕.今日南國2008，（09）.

〔12〕毛澤東選集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社， 1991：522.

〔13〕雷鳴章. 延安時期反腐倡廉工作的一些啟發〔J〕.新西部2012，（Z1）.

〔14〕詹全友，李資源. 延安時期黨風廉政法制建設的當代價值 〔J〕. 社會主義研究 2011，（03）.

〔15〕雷甲平. 延安時期廉政建設的舉措與啟示 〔J〕.西安外國語學院學報2001，（04）.

〔16〕馮桂芝.延安時期的廉政建設〔J〕. 中華魂，2003，（08）.

〔17〕姜慶. 從陜甘寧邊區檔案資料看延安時期廉政建設〔J〕.陜西檔案2010，（05）.

〔18〕張永軍. 延安時期的廉政建〔J〕.西部大開發2011，（11）.

〔19〕郭紅亮. 延安時期我黨廉政制度有效執行的經驗及啟〔J〕.江南社會主義學報2011，（01）.

〔20〕廖建平. 論中國共產黨延安時期的廉潔政治的條件和啟示〔J〕.文史博覽（理論）2011，（09）.

〔責任編輯：侯景清〕