淺析建筑工程管理中的工程擔保機制

高尚義

［摘要］ 隨著社會的發展，我國的各項制度在逐步完善，工程管理中的工程擔保機制也不例外。作為我國起步比較遲的制度，工程擔保機制使工程建設項目中合同管理環節的責任感以及約束力不斷增強，工程擔保機制在建筑工程管理中發揮著越來越大的作用。

［關鍵詞］ 工程；擔保機制；重要作用

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 017

［中圖分類號］F273.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）06- 0036- 02

１工程擔保機制概況

工程擔保機制是指在工程建設活動中，擔保人應合同一方的要求，向另一方做出書面承諾，當委托人或被保證人不按照合同行事，導致債權人受到損失時，擔保人在金額或者期限內應該代為履行合同。工程擔保機制不但可以維護建筑市場秩序有序進行，還能對參與工程各方守信履約進行保證，以實現公正、公開的風險管理機制。

２我國推行工程擔保機制的必要性

２．１ 工程擔保機制有利于保證合同履約

由于建筑產品使用壽命長，需要比較多的資金投入，工程質量的好壞直接關系到人民群眾的生命安全。這些年來，工程事故屢有發生，而歸根結底，發生的原因則是承包商對合同的履約責任心不強，總是心存僥幸，依靠偷工減料來賺取更大的利潤。工程擔保機制則可以對他們起著約束作用，如果工程擔保機制得到廣泛推行，就可以很好地避免這些情況的發生。而工程擔保機制，不管是低保額無條件保函或者高保額有條件保函，都可以對承包商對合同的履約能力起著保證作用。這是因為，擔保人在對承包商提供擔保時，肯定會對承包商的信用情況以及履約能力進行深入的了解，而另一方面，擔保人往往是專業做擔保業務的，對方方面面了解比較透徹，因為擔保人要承擔相應的責任，所以他們會比較細致地做好擔保這項工作。在工程建設過程中，擔保人萬一發現承包商出現不能履約的情況，擔保人會進行調查，并及時采取措施。所以，工程擔保機制不但可以防止工程質量問題事故的發生，對承包商拖延工期時間問題也可以很好地解決。

２．２ 工程擔保機制有利于消除建設腐敗

調查資料顯示，近幾年來，在查處的一些經濟案件中，有４２％以上的案件是跟工程建設有著緊密聯系，可以這樣說，幾乎所有的腐敗案件都和工程建設有關，有些工程負責人為了自己或單位的利益，對招投標采取非法手段，對整個建設市場進行嚴重的破壞，這樣做的結果是導致豆腐渣工程的出現，并引發一系列腐敗案的發生。所以，工程擔保機制可以對建設領域里的腐敗進行消除，從而避免豆腐渣工程的發生。

２．３ 工程擔保機制是和國際市場接軌的需要

隨著社會的發展，國際上工程交易中心不可缺少的一個條件就是工程擔保機制。不管是承包商還是設計人，想要獲得工程，肯定要先取得擔保或者購買一定的保險。所以，為了和國際慣例接軌，讓國內的建筑企業在國際市場提高競爭力，提高質量和風險意識，開展工程擔保機制變得很有必要。工程擔保機制已經有上百年的發展歷史，這個發展歷程同時也表明，工程擔保機制在防范工程質量風險和對建筑業的社會成本進行降低等幾個方面起著很重要的作用，雖然工程擔保機制在我國還不夠完善，還比較薄弱，不過引進符合我國國情的工程擔保機制迫在眉睫，這也是我國建筑企業參與國際競爭的必備條件。

２．４ 工程擔保機制是進一步規范建筑市場行為的需要

近些年來，建筑市場時常發生有些建筑企業違反規定對工程進行轉包，或者出借證照，有些業主則對建筑企業的工程款進行無限期的拖欠等問題，而工程擔保機制的引進，不僅可以對各方的風險意識進行強化，使各方明確自己的責任感，并帶動索賠機制發揮作用，由此，可以對工程管理中的責任不清或者相互扯皮的情況進行改變，對建筑市場的行為進行規范，從而提高行業素質。

３工程擔保機制的重要作用

３．１ 工程擔保機制作為一種經濟手段，可通過“守信者得，失信者失”的原則，建立起優勝劣汰的市場機制

擔保人在提供工程擔保時，為了自己的經濟利益，肯定要對被擔保人的實力、資質、誠信進行全面調查，并在履約的過程中對對方進行監督，使當事人不得不規范行為，提高行業素質，并對工程質量和施工工期做出保證。如此，那些信譽好、業務水平高的企業就能接到很多工程，而那些信譽差的企業必然接不到工程，并最終退出建筑市場。

３．２ 工程擔保機制可以促進建筑市場的健康發展，可以對債權人的利益起到保護作用

在國際市場上，對于一些土木工程的招投標，經常是誰的價格低，誰就能中標，所以，為了對這一方式進行保障，就必須建立完善的工程擔保機制，這其中，包括對投標的擔保，對預付款的擔保，以及履約擔保和保修擔保等。因為有這項擔保機制，促使承包商不敢以太低的價格進行投標，也不敢以低于成本的價格進行投標，他們只有通過自己的實力以及很好的信譽來得到工程，這樣，就能保證工程招投標的公平和公正，達到合理、科學的效果。

４工程擔保機制在實行中存在的問題

（1）對工程擔保的需求不足。根據這些年來的情況來看，很多承包商或者發包人缺乏工程擔保意識，有的甚至對工程擔保機制一點也不了解，就算有的會了解一些，其實也只了解到皮毛而已。

（2）有的承包商認為自己守信譽，無需工程擔保。由此，必然影響工程擔保機制在建筑行業上的推廣。

（3）在短期內，因為擔保公司增長過快，他們相互之間為了搶奪業務，導致了市場混亂，影響市場的健康發展。因此，工程擔保同樣需要監管部門的監督，沒有監管市場的監督，擔保市場機制將無法長久地進行下去。

（4）主管部門重視不夠。因為我國擔保機制起步晚，在擔保機制實施過程中，強制性執行的力度不夠，在招投標過程中，隨著大環境的變換和項目的變化，主管部門所做出的要求不一致，往往隨著政策的變動而變動。

主要參考文獻

［１］席建林．推行工程擔保制度法規必須先行［Ｊ］．河北工程招標與投標，２００３（４）.

［２］段永輝，王建聲．論保證擔保制度在工程中的作用［Ｊ］．建筑管理現代化，２００３（４）．

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［４］盧謙.建設工程招標投標與合同管理［Ｍ］.第2版.北京：中國水利水電出版社，２００５.