審計工作必須與時俱進為經濟發展把好關、服好務、獻好策

殷美根

面對新形勢、新任務、新要求，審計機關該如何更好地發揮監督與服務作用？近日，我專門到市審計局進行了專題調研，聽取了他們的工作匯報。對他們過去的工作，我講了三句話，就是：“計劃好、措施好、效果好”。對下一步工作我提出三點希望：一是希望“把好關”。把好財政關、財務關、投資關、專項關。二是希望“服好務”。服務好被審單位，審計目的不是專門挑毛病，而是找到問題怎么幫助被審單位整改；服務好被審項目，就項目如何更好管理提出建議；服務好專項。三是“獻好策”。獻好改革發展之策、增收節支之策、規范管理之策。要實現上述目標要求，我認為當前應著力抓好以下幾方面工作。

一、圍繞中心抓審計

審計不僅僅有經濟監督、鑒證和評價等功能，還具有經濟促進和服務等功效，作用發揮得好，對經濟效益是一次大提升。各級審計部門要圍繞市委、市政府的決策部署，嚴把財政收支、固定資產投資、專項資金審計“三道關口”，立足自身職能，順應發展需求，服務中心大局，搞好審計服務。

（一）圍繞“決戰大沿江”，把好基礎設施項目審計關。當前和今后一段時期，沿江將是我們決戰工業的主陣地、項目建設的主戰場、趕超發展的主旋律。目前，新一輪沿江開放開發工作的重點還是打基礎、筑平臺，這就意味著將有一大批財政投資的基礎設施項目開工建設，這么多的投資項目、這么大的資金流量，怎樣保證投資不流失、不浪費，這對我們審計工作提出了更高的要求。審計部門要圍繞大局、服務大局，主動順應加快沿江開放開發的審計需求，把審計的精兵強將擺布在沿江一線，加強到項目建設一線，做好沿江基礎設施項目審計，確保沿江區域各項基礎設施資金有效使用、投入都能發揮最大效益。

（二）圍繞“建設大九江”，把好城建項目審計關。隨著建設大九江的快速推進，一大批城建項目將加快實施。全市各級審計部門要把項目審計擺在更加突出的位置，“事前介入、事中跟進、事后監督”，尤其是財政投資項目和貸款投資項目，要從立項、招投標、資金撥付和使用等環節嚴格把關,督促建立工程質量責任追究制，提高項目管理水平，降低建設投資成本，促進重點工程早日建成并發揮效益。去年市審計局完成35個項目的結算和決算審計，送審投資額10.4億元，審減投資額1.04億元，說明政府投資建設項目建設管理上仍然存在招投標不規范、實際投資超概算、設計變更頻繁、不平衡報價、資金浪費等問題。對今年的政府投資建設項目審計，凡2012年新開工項目或續建項目，必須嚴格按照《九江市政府投資建設項目審計辦法》執行，對于無法證實真實性的簽證一律不予計算工程量，防止“低中標、勤簽證、高結算”的現象。各級審計機關要組織好對政府投資的重大建設項目的審計，通過認真細致的審計，節約政府投資，提高資金效益，確保每一項資金都用在刀刃上。

（三）圍繞“改善大民生”，把好民生資金審計關。保障和改善民生始終是政府工作的出發點和落腳點。近年來我們先后出臺了一系列改善民生的政策措施，民生投入也不斷加大。去年我們整合資金35.2億元用于保障和改善民生，省政府下達的民生工程任務全面完成，市定的民生實事基本完成。其中投資24.7億元建設保障性住房3萬套，投資25.8億元改造棚戶區256.4萬平方米，保障性住房建設走在全省前列，政府民生資金的高效運轉和合理使用，審計部門功不可沒。今年將繼續加大民生方面的資金投入，除了要全面完成省定任務外，市里還確定了十項民生實事。審計部門要對民生資金和民生工程實行最嚴格的審計監督，重點關注國家政策是否落實到位、政策目標是否實現，有無嚴重影響和損害群眾利益的問題；重點審計財政專項資金分配、管理、使用和績效情況，關注資金分配是否公平合理，管理是否科學規范，有無擠占挪用民生資金的問題，切實維護人民群眾利益，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。要通過開展民生資金審計，在政府和群眾之間建立起良性互動的溝通渠道，使政府各項工作更好地贏得人民群眾的理解和支持。

二、突出重點抓審計

審計面廣、任務重，要最大限度地發揮經濟社會健康運行的“免疫系統”功能和公共財政“經濟衛士”作用，就必須把事關全局的突出問題和經濟運行的關鍵環節作為審計工作的重點，突出“三個領域”，著力加強財政收支、固定資產投資和專項資金的審計監督。

（一）突出抓好重點經濟領域的審計。要按照省里統一部署，加強國有企業財務收支、現代農業產業化專項資金等領域的審計力度，重點開展好本級預算和本級部門預算執行情況審計。要堅持“評價總體、揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的總體思路，認真開展2011年度本級預算和本級部門預算執行情況審計，加大對財政性資金的監督力度，著力揭示預算執行、資金分配、資金使用、資金安全、政策效果等方面存在的突出問題。在不斷擴大一級預算單位審計覆蓋面的同時，加大對二、三級預算單位的審計力度。在對單位預算編制、管理、執行及結果全過程進行審計時，重點圍繞依法理財、增收節支，揭露和查處重大違法違規問題，從體制、機制、制度和政策層面分析原因、提出建議，不斷提高本級預算和部門預算管理水平。

（二）突出抓好重點社會領域的審計。近年來，我們加大了社會領域的財政資金投入，去年僅教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水事務、住房保障等方面的支出就達到138.4億元，占財政支出的61.4%。提高財政資金的使用效益，使之真正用之于民，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的切身利益。各級審計機關要按照國家審計署的統一部署，圍繞“摸清底數，揭露問題，促進強化管理，完善制度，深化改革，保障社保安全，維護人民群眾利益”的工作思路，切實加強各項社會領域資金的審計。要加大涉農資金審計的力度，通過審計和專項審計檢查，重點關注移民、水利等支農惠農政策落實情況，促進資金安全使用，農民真正得到實惠；要加大民生工程資金審計力度，加強對就業、教育、醫療、社保、住房等與關系人民群眾切身利益的公共服務領域和專項資金的審計監督，重點揭露落實政策不到位、目標任務未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，推動社會和諧發展；要加大社保資金審計力度，繼續堅持對企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等五項社會保險基金實行經常性審計，促進規范社會保障資金管理。

（三）突出抓好經濟責任審計。各級審計部門要認真貫徹中辦、國辦《關于黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全面推進經濟責任審計。要以促進領導干部推動本地區、本部門和本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規和盡責情況為重點，以財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，科學地界定黨委政府、部門單位主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任。重點關注領導干部行使經濟決策權、經濟政策執行權、經濟管理和監督權以及遵守廉政規定等情況，注重揭示和反映違法違規及失責問題，做出客觀公正、實事求是的評價，有效推動健全完善領導干部管理、監督和問責機制，促進權力規范運行。有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，經濟責任審計結果報告要歸入被審計領導干部本人檔案。

三、提升水平抓審計

要進一步增強新形勢下做好審計工作的的使命感和責任感，牢固樹立科學審計理念，按照“深化、規范、提高”的要求，注重將審計的服務職能融入日常審計監督工作中，優化“三項服務”，服務好被審單位、服務好被審項目、服務好被審專項，不斷提高審計工作科學化水平。

（一）要著力提升審計創新水平。要加強業務創新，科學編制審計項目計劃，確保審計項目選準、選好，充分發揮審計的實效性和建設性。要加強管理創新，進一步整合審計資源，建立完善的業務考核體系，用科學的制度機制推動審計工作上質量、上水平。要加強技術創新，加快審計信息化步伐，積極推動在線審計、聯網審計，不斷提升審計工作的科技含量。通過各方面的努力，確保審計工作按照新的理念、新的機制、新的方式、新的模式、新的技術開創新的局面。

（二）要著力提升依法審計水平。各級審計機關必須把依法審計作為審計工作最高原則，敢于堅持原則，不怕得罪人，對重大違法違紀、嚴重損失浪費和損害群眾利益的行為要堅決揭露、一查到底，切實維護國家法律、法規和規章制度的權威性、嚴肅性。在審計中查出的問題，不管是領導干部個人的問題，還是被審計單位的問題，該批評教育的要批評教育，該嚴肅查處的要嚴肅查處，該整改的要堅決整改。同時，要逐步實行審計公告制度，不斷擴大審計的影響力和威懾力。審計機關在做好審計的同時，要善于站在宏觀角度，繼續獻好趕超發展之策、獻好增收節支之策和獻好規范管理之策，從有利于維護國家經濟安全、有利于推進全市經濟社會科學發展、有利于維護人民群眾根本利益出發，關注和反映行政資金運行過程中出現的新情況、新問題，及時分析研究，把揭示問題與推動發展結合起來，實事求是地作出審計評價、結論和決定，為黨委、政府決策提供參考和依據。

（三）要著力提升督促整改水平。審計的目的不僅僅是查處違紀違規問題，是通過審計解決發現的問題，提高管理水平和資金使用效益，審計的關鍵在于整改，整改沒有完成，審計就沒有結束。各級政府要高度重視審計整改工作，嚴格要求，狠抓落實。要建立和完善相關部門協調配合機制，聯合督促，落實整改。各級審計機關要把督促整改作為一項重要工作來抓，堅持把發現問題與分析問題、提出建議、推動整改有機結合起來，把審計成果更多地運用到整改落實上來，使審計成果可用、好用、管用。所有接受審計的部門、單位和企業要切實執行審計決定，落實審計結論，按照審計意見和建議認真整改。要建立健全督促整改落實的有效制度和方法，進一步完善審計整改情況反饋和通報制度、審計督查制度和審計回訪制度，使審計整改責任到人、措施到位，問題得到及時整改、漏洞得到及時堵塞，真正發揮審計機關“一審、二幫、三促進”的作用。

四、凝成合力抓審計

做好審計工作是一項系統工程，需要各級各部門的大力支持和共同參與，各地一定要整合“三方力量”，形成推進審計工作的強大合力。

（一）加強領導力量。各級政府要進一步加強對審計工作的領導，更加重視和支持審計工作。各級政府主要負責人要按照憲法和審計法的規定，親自分管審計工作，善于運用審計手段推動發展。要經常聽取審計機關的工作匯報，參閱審計部門報送的材料，在進行重大決策前，注重聽取審計部門的意見和建議，切實發揮好審計的參謀作用。要積極支持審計機關依法獨立履行監督職責，維護審計工作的權威性和嚴肅性，關鍵時候要為他們撐腰，為他們排除阻力和干擾。要做好審計部門的堅強后盾，在機構、人員、經費等方面給予保障，積極幫助審計部門解決困難和問題，為審計部門提供良好的工作環境。

（二）集合部門力量。各部門和企事業單位要認真學習貫徹《審計法》，把審計工作作為檢驗自身工作實績、改進內部管理的重要手段，自覺接受審計監督，積極配合審計部門開展工作。各級紀檢、組織、監察、人事、司法等部門要與審計部門形成整體聯動的工作機制，加強聯系協調，認真采納審計建議，不斷改進干部管理，加強對權力的制約與監督，促進領導干部依法行使職權。要正確對待審計查出的問題，認真落實審計決定和審計建議，加強審計整改，完善制度措施，確保審計工作收到實效。

（三）強化自身力量。各級審計機關要以開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動為契機，切實加強審計隊伍建設，堅決克服干部作風中“庸”、“懶”、“浮”、“賭”、“貪”等問題，進一步樹立審計隊伍的良好形象。要嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，堅決抵制和防止以權謀私等不正之風，做到公正審計、廉潔審計。要大力弘揚責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻的審計人員核心價值觀，進一步提高審計隊伍的思想道德、職業道德，提高審計機關的凝聚力和向心力。要通過不斷加強學習，加強審計理論研究，完善審計人員知識結構，不斷增強業務能力。

（作者單位：九江市人民政府 市長）