防治PM2.5的中國對(duì)策

桑士達(dá)

防治PM2.5不能一蹴而就，這是一個(gè)較為長期的過程。嚴(yán)密關(guān)注生態(tài)環(huán)境，讓“藍(lán)天白云”不致成為現(xiàn)代社會(huì)的一種奢望，讓“無污染空氣”不會(huì)成為下一代人的“稀有品”，讓百姓的生活因清新的空氣而更健康、更具幸福感

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，影響空氣質(zhì)量的PM2.5成為突出的環(huán)境問題，使得廣袤城鄉(xiāng)特別是大中城市的上空難見“藍(lán)天白云”。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，PM2.5成了當(dāng)下民眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)；在各級(jí)“兩會(huì)”上，人大代表、政協(xié)委員要求加大PM2.5治理力度的呼聲強(qiáng)烈。

灰霾元兇PM2.5：影響健康的空中殺手

PM2.5，是指空氣中飄浮的大量小于2.5微米顆粒物，是形成灰霾天氣的主要原因之一。2002年12月在北京召開的“中國區(qū)域大氣灰霾形成機(jī)制及其氣候影響和預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)研討會(huì)”上，稱其為“由于人類活動(dòng)導(dǎo)致的城市區(qū)域近地層大氣的氣溶膠污染現(xiàn)象”，工業(yè)排放、建筑粉塵、燃料和機(jī)動(dòng)車廢氣等是主要來源。

灰霾天氣被公認(rèn)為災(zāi)害性天氣：一是影響通行安全，地面能見度降低交通事故多發(fā)。二是導(dǎo)致氣象變異，便區(qū)域氣候反常。三是損害人體健康，這是危害最大的，PM2.5因其能被人體吸入并粘附在呼吸道和肺葉而引起鼻炎、支氣管炎等病癥；由于太陽中紫外線輻射的減弱致使小兒佝僂病高發(fā)，還易使空氣中傳染性病菌的活性增強(qiáng)導(dǎo)致傳染病增多。世界衛(wèi)生組織2005年在《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》中明確指出：“當(dāng)一地PM2.5年均濃度達(dá)每立方米35微克時(shí)，人的死亡風(fēng)險(xiǎn)比每立方米10微克時(shí)增加15%。”疾控專家鐘南山院士告誡：“灰霾天氣致肺癌率猛于尼古丁，成為肺癌頭號(hào)致病‘殺手”。

PM2.5已成城市環(huán)境治理難題

PM2.5已成為世界許多城市面臨的環(huán)境難題，引起各國和國際衛(wèi)生組織關(guān)注。上世紀(jì)中葉，英國、美國在工業(yè)化城市化中部分城市曾遭遇灰霾肆虐，發(fā)生過“倫敦?zé)熿F”和“洛杉磯煙霧”事件，為此進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十年的治理才重現(xiàn)“藍(lán)天碧云”。上世紀(jì)90年代，兩百多位科學(xué)家開展了國際大氣科學(xué)PM2.5專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)亞太地區(qū)日益加劇的灰霾憂心忡忡，稱其為“亞洲棕色云”，倡導(dǎo)有關(guān)國家和地區(qū)及早應(yīng)對(duì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，PM2.5亦有加重的趨勢(shì)。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2008年起對(duì)9個(gè)大城市監(jiān)測(cè)表明，PM2.5超標(biāo)狀況均較嚴(yán)重，2011年入選年度十大國內(nèi)和國際環(huán)境新聞。南寧一家林業(yè)企業(yè)以每瓶18元的價(jià)格推銷在大森林里采集的新鮮空氣；內(nèi)地一些城市的口罩和空氣清新機(jī)成為熱銷品。網(wǎng)民由此調(diào)侃“喝西北風(fēng)都會(huì)中毒”。環(huán)保部副部長周建最近向全國政協(xié)提案委坦言：“灰霾污染已成為影響我國區(qū)域空氣質(zhì)量的突出問題，PM2.5濃度高是主要原因。”

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)外防治PM2.5的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。浙江省委省政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)，連續(xù)實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，在提升空氣質(zhì)量方面做了大量富有成效的工作。但防治PM2.5尚任重道遠(yuǎn)。據(jù)省氣象部門對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市的跟蹤檢測(cè)表明，近30年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灰霾天氣也頻繁出現(xiàn)，2000年平均灰霾日數(shù)為50.4天；浙北地區(qū)尤為突出，其中杭州市2010年灰霾日數(shù)飆升到129天。灰霾引發(fā)公眾普遍關(guān)注，成為浙江省2011年十大天氣事件。

加大PM2.5防治力度，圍剿灰霾殺手

2011年12月20日召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)大氣污染防治提出了更高更嚴(yán)的要求。保護(hù)好生態(tài)家園，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

第一，加強(qiáng)綠色GDP理念的宣傳和貫徹。新鮮的空氣、干凈的水、綠色的食品，是人們賴以生存和保持健康的三大基本要素。PM2.5污染加重導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，從一個(gè)側(cè)面反映出我們一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量的嚴(yán)格保護(hù)。因此，亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入貫徹綠色GDP理念，必須縝密審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境破壞、資源損耗之間的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，以追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來取代追求單純的GDP。這于治理包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境污染，是最根本最源頭的“治理”。

第二，加大PM2.5源頭的治理力度。灰霾污染主要來自工業(yè)排放、建筑粉塵、燃料和機(jī)動(dòng)車廢氣，節(jié)能減排是治理PM2.5的重中之重，亦是治本之策。為此提出三條建議：一是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大節(jié)能減排力度。深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)組合優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，在提升先進(jìn)生產(chǎn)能力中加速淘汰落后生產(chǎn)能力。二是通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。進(jìn)一步提高能源利用效率，加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，大幅度提升清潔能源比重。三是通過重點(diǎn)治理汽車尾氣減少污染。機(jī)動(dòng)車排放對(duì)城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，是PM2.5的主要污染源。要在推廣并嚴(yán)格實(shí)施國家新的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尤其是私家車的數(shù)量，提倡購置小型、節(jié)能、低碳汽車。

第三，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。空氣質(zhì)量與民眾息息相關(guān)，減少碳排人人有責(zé)。要大力宣傳、積極倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，讓節(jié)約電、少開車、少抽煙成為廣大群眾的自覺行為。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，倡導(dǎo)綠色出行，降低小汽車空載率。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)綠化工作。各類植物是凈化大自然的最好幫手，不僅能有效吸附空氣中的有毒有害物質(zhì)，還可綠化美化。現(xiàn)代城市處處是鱗次櫛比的高樓大廈，如果滿眼樹茂林密、草鮮花艷、披綠飄香，既凈化空氣又增強(qiáng)景觀。目前，浙江省森林覆蓋率超過60%，位居全國前列。打造宜居環(huán)境還須大幅提升城市森林覆蓋率，林業(yè)與綠化部門宜對(duì)城市進(jìn)行以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)改造，把全面提升城市生態(tài)功能作為一項(xiàng)硬任務(wù)；要充分發(fā)揮街道社區(qū)和公務(wù)機(jī)關(guān)、商店居家在植樹種草栽花中的作用，協(xié)力推進(jìn)城區(qū)立體綠化、道路綠化、屋頂綠化、居室綠化，讓更多的城區(qū)綠化發(fā)揮吸霾除塵、凈化空氣及美化環(huán)境等功能。此外，當(dāng)積極引入“強(qiáng)力凈化空氣”的植物，農(nóng)林科研部門要培育善于吸收PM2.5的植物、微生物。這方面，省會(huì)杭州當(dāng)先走一步。

第五，積極開展PM2.5防治研究。為著牢固確立綠色低碳發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量打好防治PM2.5的主動(dòng)仗，必須標(biāo)本兼治、多管并舉、齊抓共管。一是開展城市PM2.5的成因和對(duì)策研究。推進(jìn)科學(xué)治理的政策法規(guī)建設(shè)，明確各級(jí)政府和部門責(zé)任，制定防治規(guī)劃和應(yīng)急方案。二是加快城市PM2.5監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。今年環(huán)杭州灣地區(qū)首先公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，浙江省其它設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣城也當(dāng)盡早開展并向社會(huì)公開發(fā)布包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物監(jiān)測(cè)信息，使市民能夠知悉生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況。三是建立PM2.5評(píng)價(jià)考核機(jī)制。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，建立健全包括PM2.5在內(nèi)的環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)管和考核制度，并列入政府及環(huán)保部門工作目標(biāo)責(zé)任制。四是加強(qiáng)區(qū)域大氣污染綜合治理。時(shí)下，PM2.5污染已呈區(qū)域性、復(fù)合性、擴(kuò)散性的特征, 需要相關(guān)城市聯(lián)防聯(lián)控、同心協(xié)力地綜合治理。浙江省應(yīng)積極主動(dòng)地與周邊省份、特別是長三角區(qū)域主要城市商酌建立應(yīng)對(duì)PM2.5污染的工作機(jī)制，與毗鄰省市統(tǒng)一行動(dòng)、同防共治，一起為控制大氣污染、改善空氣質(zhì)量、提高天空亮度貢獻(xiàn)力量。

“空氣關(guān)乎民生”應(yīng)該成為各級(jí)政府的執(zhí)政理念。防治PM2.5不能一蹴而就，這是一個(gè)較為長期的過程。我們嚴(yán)密關(guān)注生態(tài)環(huán)境，讓“藍(lán)天白云”不致成為現(xiàn)代社會(huì)的一種奢望，讓“無污染空氣”不會(huì)成為下一代人的“稀有品”，讓百姓的生活因清新的空氣而更健康、更具幸福感！

(作者為浙江省政府咨詢委副秘書長、浙江省雜文學(xué)會(huì)會(huì)長、中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員)

責(zé)編/肖楠美編/石玉