“80后”廳處級(jí)官員升遷路徑

肖鳴政 陳小平

目前國(guó)際上流行勝任力理論，主要通過(guò)關(guān)鍵行為事件訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法等實(shí)證研究方法，研究影響人才業(yè)績(jī)的個(gè)體素質(zhì)。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)勝任力對(duì)個(gè)體業(yè)績(jī)產(chǎn)生顯著作用。我們可以基于此理論，分析研究影響領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任力要素，據(jù)此不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)

目前，陸續(xù)有“80后”年輕人走上了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，他們?cè)诩ち腋?jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，進(jìn)而走向政治舞臺(tái)。“干部年輕化”對(duì)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，我們也需要看到這種機(jī)制的起步時(shí)間不長(zhǎng)，仍然存在某些不足，社會(huì)上對(duì)這種現(xiàn)象產(chǎn)生了質(zhì)疑。這需要我們重新理性看待“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用機(jī)制，科學(xué)完善相關(guān)政策，從而更好地幫助大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。

“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

一是制度機(jī)制的逐漸完善提供了有利于“80后”年輕干部成長(zhǎng)的制度環(huán)境。黨中央了制定《2009—2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，首次制定針對(duì)選拔培養(yǎng)年輕干部的規(guī)劃。《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》也已出臺(tái)，年輕干部培養(yǎng)選拔制度化工作不斷推進(jìn)。

二是選人視野的不斷拓展確保充足的候選人才隊(duì)伍。選拔“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不僅僅局限在黨政機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨將力圖用競(jìng)爭(zhēng)性的選拔方式，把不同領(lǐng)域的優(yōu)秀人才匯集到“接班人”隊(duì)伍中。有些地方面向大學(xué)生村官選拔市管干部，把大學(xué)生村官“當(dāng)后備干部來(lái)培養(yǎng)，當(dāng)優(yōu)秀人才來(lái)使用。”有些地方在選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，將諸如國(guó)企、高校、科研院所等單位亦列在選拔之列。

三是選拔標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，有利于基層公共管理能力提升。報(bào)考對(duì)基層工作年限要求更加細(xì)致，重在實(shí)踐鍛煉、重視基層經(jīng)歷。解決“80后”干部的經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，普遍采用的辦法是：在提拔之前下放基層一線(xiàn)掛職鍛煉一段時(shí)間。這有利于培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的思路和基層經(jīng)驗(yàn)，也有利于基層的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和執(zhí)政能力的提升。

四是選拔程序更加科學(xué)，提高程序民主公平感。在選拔程序上，一般都遵循了網(wǎng)絡(luò)報(bào)名和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、資格審查、理論測(cè)試、半結(jié)構(gòu)化面試、量化計(jì)分考察、量化票決擬任人選、擬任人選實(shí)行任前公示、一年試用期等環(huán)節(jié)。同時(shí)，在選拔關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，增加群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)，確保群眾有效監(jiān)督。

五是選拔技術(shù)方法不斷創(chuàng)新完善，提高效率和效果。在招聘信息公告中，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高招聘信息知曉度。在筆試環(huán)節(jié)，“量身定制”考試內(nèi)容，減少與職位相關(guān)度不高的知識(shí)性考題，重點(diǎn)測(cè)試領(lǐng)導(dǎo)干部履職素質(zhì)。嘗試把結(jié)構(gòu)化面試調(diào)整為半結(jié)構(gòu)化面試，考官可以自由提問(wèn)，或就某一問(wèn)題追問(wèn)。增加無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情景模擬等現(xiàn)代測(cè)評(píng)方法，側(cè)重考察候選人的綜合分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

進(jìn)一步創(chuàng)新“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用機(jī)制

“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用機(jī)制是一大創(chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作用碩大無(wú)朋。但是，在具體實(shí)踐中還存在某些不足，例如有些地方和部門(mén)選拔任用年輕干部時(shí)片面追求年輕化，選拔標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效關(guān)聯(lián)度不高、年輕領(lǐng)導(dǎo)干部教育與培訓(xùn)機(jī)制不夠系統(tǒng)，等等。今后，“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用機(jī)制可以從以下方面做進(jìn)一步創(chuàng)新：

進(jìn)一步避免“任選領(lǐng)導(dǎo)干部唯年輕化論”的思路。近些年來(lái)，對(duì)于“干部年輕化”的強(qiáng)調(diào)在某些地方有些過(guò)頭，發(fā)展為“任選領(lǐng)導(dǎo)干部唯年輕化論”的思路。年齡傾斜政策的實(shí)踐結(jié)果，已顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題，例如有些稍微年長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)秀人才因?yàn)槟挲g問(wèn)題而錯(cuò)過(guò)了成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。研究證明，年齡對(duì)于個(gè)體績(jī)效的影響作用不顯著，即不是越年輕，工作績(jī)效就越好。因此，我們需要根據(jù)崗位需要的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)任選領(lǐng)導(dǎo)干部，需要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而不要片面以年齡一刀切來(lái)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。

進(jìn)一步完善基于勝任力理論的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。“勝任力”概念最早由哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭（David·McClelland）于1973年正式提出，是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)人的深層次特征，它可以是動(dòng)機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價(jià)值觀(guān)、某領(lǐng)域知識(shí)、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測(cè)量或計(jì)數(shù)的，且能顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績(jī)效的個(gè)體特征。目前國(guó)際上勝任力理論已經(jīng)逐漸被應(yīng)用到人才招聘選拔管理實(shí)踐當(dāng)中，主要通過(guò)關(guān)鍵行為事件訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法等實(shí)證研究方法，構(gòu)建崗位的勝任力模型，將勝任力模型作為招聘選拔的關(guān)鍵依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，基于勝任力模型的人才招聘選拔體系的效果良好，幫助組織招聘選拔到合適人才，促進(jìn)人與崗位的匹配、人與組織的匹配、人與人的匹配。我們可以借鑒勝任力理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析研究影響領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任力模型，據(jù)此不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步優(yōu)化“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的民主公平機(jī)制。首先，要增強(qiáng)干部和群眾民主意識(shí)，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，始終扎根于人民群眾之中，緊緊依靠人民群眾，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極參與選拔任用干部工作，做到重大問(wèn)題讓群眾討論，重大決策讓群眾參與，善于集中人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。其次，要落實(shí)好黨員群眾的“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)），這是推進(jìn)選拔任用干部工作民主化進(jìn)程的關(guān)鍵，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。第三，要貫徹執(zhí)行公開(kāi)公示制度，公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，要增強(qiáng)干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

進(jìn)一步完善“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制。首先是在培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)內(nèi)容方面，需要突出強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)力為核心的包括廉政、道德、崗位所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)、解決復(fù)雜問(wèn)題能力、心理承受力、領(lǐng)導(dǎo)力等方面的勝任力素質(zhì)。其次，在培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)形式方面，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)崗位鍛煉，因?yàn)檠芯勘砻鳎瞬诺乃刭|(zhì)開(kāi)發(fā)70%來(lái)自于工作實(shí)踐鍛煉，同時(shí)還需要提倡崗前任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等方法，綜合提升崗位勝任力素質(zhì)。第三，建立健全和培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)機(jī)制成效緊密關(guān)聯(lián)的“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力素質(zhì)培育機(jī)制，從完善“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制、選拔機(jī)制、考核機(jī)制等環(huán)節(jié)，促進(jìn)“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視參政議政，以體制與機(jī)制的外在壓力推動(dòng)他們的崗位勝任力素質(zhì)的提升。

進(jìn)一步完善“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的監(jiān)督機(jī)制。“80后”年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位沒(méi)有錯(cuò)，群眾的質(zhì)疑也是正當(dāng)?shù)模戮团氯鄙偻晟频谋O(jiān)督體制，實(shí)施暗箱操作。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，給他們報(bào)效國(guó)家的機(jī)會(huì)這是好事，前提是突出黨性鍛煉和實(shí)踐鍛煉。為了確保科學(xué)提拔重用年輕干部，我們需要健全“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的監(jiān)督機(jī)制，例如我們建議建立健全責(zé)任追究機(jī)制，為實(shí)施責(zé)任追究提供制度保證；強(qiáng)化選任監(jiān)督，防止用人上的不正之風(fēng)；進(jìn)一步完善“80后”領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，等等。

（作者分別為北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)；首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

責(zé)編/徐艷紅美編/石玉