高德康:城鎮(zhèn)化預(yù)則立

“要搞好新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高村民的生活質(zhì)量，首先要做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。”十一屆全國人大代表、波司登集團(tuán)董事長高德康在談到新農(nóng)村建設(shè)問題時(shí)說，“科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”高德康還有另外一個(gè)頭銜，那就是國家級(jí)生態(tài)村康博村黨委書記，他在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，有著非常成熟的經(jīng)驗(yàn)。

高德康代表說，農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施問題依然是阻礙新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要瓶頸。由于原始村落自然形成過程中舊觀念的影響和以村民小組為基礎(chǔ)的制度局限，農(nóng)村居住分散問題一直沒有得到有效解決，“逐水而居”、“沿路而建”的觀念依然沿襲至今。小而散的居住狀況，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程量大、建設(shè)成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進(jìn)行配套。村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)業(yè)落后。農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪的現(xiàn)象隨處可見。

高德康代表認(rèn)為，從目前的實(shí)際情況看，各級(jí)地方政府對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)重視不夠，在制訂規(guī)劃時(shí)重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕村。即使制訂了規(guī)劃，也往往因領(lǐng)導(dǎo)的更替而改變。另一方面，由于專業(yè)從事村莊規(guī)劃編制的人員偏少，水平有限，村莊規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性和可行性，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃成“應(yīng)試”之作，“紙上劃劃、墻上掛掛”，有的甚至墻上不掛，群眾不知，規(guī)劃的執(zhí)行和控制也就可想而知。高德康代表說，“隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村稅費(fèi)改革深入完成，村里沒有了收費(fèi)的權(quán)力，村級(jí)組織如果要在村里搞公共設(shè)施建設(shè)，需要一事一議。一事一議由于涉及到錢，涉及到不同的利益需求，再加上村里開會(huì)沒有什么強(qiáng)制力，實(shí)際上很難運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年行政村大撤并，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入越來越小，各項(xiàng)開支越來越大，財(cái)政赤字村也就越來越多，村級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入也就微乎其微。”

高德康代表強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，更重要的是要避免建設(shè)規(guī)劃的滯后和不完善導(dǎo)致的不必要的重復(fù)拆遷，避免造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，以及引發(fā)社會(huì)矛盾。

“一方面，在堅(jiān)持科學(xué)、合理、可行的前提下，希望各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與延續(xù)性，切不可‘一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。更重要的是不能片面追求‘城市化，要因地制宜編制好村鎮(zhèn)規(guī)劃。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、幅員廣大、村民眾多的地區(qū)，要以村為單位進(jìn)行規(guī)劃，以建設(shè)中心村為主，大幅度提高公共基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，從而提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。”對于城鎮(zhèn)化中的未來目標(biāo)定位和可能出現(xiàn)的消極傾，高德康都有清晰的認(rèn)識(shí)。

另一方面，堅(jiān)持不懈加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，把它作為推動(dòng)新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的助推器，以經(jīng)營城鎮(zhèn)來帶動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，只有把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)上來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集中居住才有現(xiàn)實(shí)意義。

第三，要多元投入加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。