在轉(zhuǎn)型發(fā)展中邁出人大工作新步伐

魏偉明

“敢于創(chuàng)新”應(yīng)成為人大開(kāi)展工作的一種常態(tài)；“敢于爭(zhēng)先”應(yīng)成為提升工作質(zhì)量的一種志向；“敢于攻堅(jiān)”應(yīng)成為破解瓶頸難題的一種銳氣；“敢于擔(dān)當(dāng)”應(yīng)成為人大監(jiān)督審議的一種魄力。

本世紀(jì)以來(lái)，楊浦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始了一條從傳統(tǒng)工業(yè)楊浦向知識(shí)創(chuàng)新楊浦轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)這幾年的拼搏，楊浦走出了一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，基本形成了以科教為特色、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，城區(qū)面貌也發(fā)生了很大變化。2010年1月，國(guó)家科技部正式批復(fù)楊浦作為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，這是楊浦貫徹落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)也是楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)從上海戰(zhàn)略向國(guó)家戰(zhàn)略跨越的標(biāo)志，為楊浦未來(lái)發(fā)展指明了方向。楊浦的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中凝聚了楊浦干部群眾的汗水和心血，塑造了具有楊浦特色的精氣神——敢于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母揖瘛??！八母揖瘛爆F(xiàn)已成為楊浦特色的干部隊(duì)伍主流文化和寶貴精神財(cái)富，是對(duì)楊浦干部勇氣和智慧的要求。

我到人大工作時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷地認(rèn)識(shí)到了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵，也更加深刻地感受到了區(qū)人大工作是全區(qū)大局中的重要組成部分，是大有可為的。要發(fā)揮人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面，需要在我們區(qū)人大的干部隊(duì)伍中大力提倡和弘揚(yáng)“四敢精神”，從“四敢精神”中持續(xù)汲取強(qiáng)大的精神力量和智慧能量，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，讓“四敢精神”成為做好區(qū)人大各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。

“敢于創(chuàng)新”應(yīng)成為人大開(kāi)展工作的一種常態(tài)。一方面，在歷屆人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，我們?cè)谡{(diào)研手段、審議方式等方面已經(jīng)有了一些探索，比如建立審議意見(jiàn)辦理機(jī)制、開(kāi)展專題詢問(wèn)、視察時(shí)注重明查暗訪相結(jié)合等，對(duì)這些行之有效的工作，我們將繼續(xù)深化和完善，提高實(shí)效。另一方面，人大工作處在不斷發(fā)展的過(guò)程中，只要牢牢把握好正確的政治方向，只要有利于圍繞中心、服務(wù)大局，更好發(fā)揮人大職能作用，就應(yīng)該大膽探索，勇于實(shí)踐。最近，我們與區(qū)黨校一起商量，在進(jìn)行干部培訓(xùn)時(shí)，把人大基本知識(shí)和理論作為必修課，加強(qiáng)這方面學(xué)習(xí)，我想這必將有利于增強(qiáng)干部的人大意識(shí)，也有利于人大制度的宣傳。同時(shí)，為了順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢(shì)，我們將對(duì)楊浦人大網(wǎng)站進(jìn)行一次升級(jí)改版，在密切代表與人民群眾聯(lián)系、加強(qiáng)代表建議辦理、完善代表履職記錄等方面作一些功能性拓展，為代表執(zhí)行職務(wù)提供更便捷的服務(wù)和渠道。

“敢于爭(zhēng)先”應(yīng)成為提升工作質(zhì)量的一種志向。要爭(zhēng)先關(guān)鍵就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做深做細(xì)每一項(xiàng)工作。要敢于和區(qū)里其他黨政機(jī)關(guān)單位比精神面貌，同時(shí)要虛心向兄弟區(qū)縣人大學(xué)習(xí)，不斷提升辦事能力和水平。在市中心城區(qū)中，楊浦的人大代表數(shù)量多，其中相當(dāng)一部分來(lái)自高校、科研院所，來(lái)自基層、社區(qū)，這既是我們區(qū)的特色，也是開(kāi)展人大工作的優(yōu)勢(shì)。代表是人大工作的主體，我們要高度重視發(fā)揮代表作用，更好地服務(wù)和保障代表履職。近期，區(qū)人大常委會(huì)在認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于代表聯(lián)系選民、向選民報(bào)告履職情況兩個(gè)辦法，對(duì)代表如何執(zhí)行職務(wù)作出了規(guī)范，引導(dǎo)代表更多深入社區(qū)群眾，傳遞民意、匯聚民智，成為推動(dòng)我區(qū)整合資源、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

“敢于攻堅(jiān)”應(yīng)成為破解瓶頸難題的一種銳氣。從區(qū)人大工作實(shí)踐來(lái)看，我們還有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作，比如監(jiān)督實(shí)效不夠、財(cái)政預(yù)決算審查缺乏力度等。有一些需要我們把握和思考的問(wèn)題，比如如何正確處理貫徹黨管干部原則和人大依法行使任免權(quán)的關(guān)系等。不能讓這些問(wèn)題成為長(zhǎng)期制約人大工作前進(jìn)和發(fā)展的瓶頸，要敢于迎難而上，想方設(shè)法，加以破解和改進(jìn)。從楊浦區(qū)委對(duì)人大工作的要求來(lái)看，區(qū)委也希望人大能夠有所突破，在全區(qū)大局中更有作為，在推進(jìn)依法治區(qū)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面下功夫，這些既是區(qū)委對(duì)人大的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中人民群眾日益關(guān)注的問(wèn)題，需要我們潛心思考，從議題立項(xiàng)開(kāi)始，從調(diào)查研究做起，一步步堅(jiān)實(shí)、持續(xù)有效地推進(jìn)這方面工作。

“敢于擔(dān)當(dāng)”應(yīng)成為人大監(jiān)督審議的一種魄力。在人大行使監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和支持的有機(jī)統(tǒng)一，目的是防止為監(jiān)督而監(jiān)督，忽略監(jiān)督的最終目的是為了支持“一府兩院”工作。從某種意義上講，監(jiān)督就是要敢講真話，敢講問(wèn)題，如果一團(tuán)和氣就不是監(jiān)督了，也達(dá)不到支持“一府兩院”改進(jìn)工作的效果。新一屆人大及其常委會(huì)要在這方面進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)“在其位、謀其政、行其權(quán)、履其職”的責(zé)任感和使命感，勇于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。前幾次常委會(huì)審議時(shí)，不少委員和代表不回避問(wèn)題，中肯地提出了不少好的意見(jiàn)和建議，有些還當(dāng)場(chǎng)對(duì)政府職能部門提出詢問(wèn)，形成了有問(wèn)有答的良好互動(dòng)。大家普遍反映這樣的審議氛圍和質(zhì)量比較好。

為了讓“四敢精神”真正入耳、入腦、入心，前一階段，我們舉行了一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，把深刻領(lǐng)會(huì)和發(fā)揚(yáng)“四敢精神”，同機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的“展現(xiàn)朝氣，增強(qiáng)活力；增強(qiáng)底氣，提升能力；弘揚(yáng)正氣，形成合力”的要求結(jié)合起來(lái)，同當(dāng)前正在開(kāi)展的人大工作結(jié)合起來(lái)，同提高人大機(jī)關(guān)干部綜合能力和素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)和鞭策大家始終保持昂揚(yáng)飽滿的精神狀態(tài)，從而使人大工作在全區(qū)工作大局中發(fā)揮更加積極的推動(dòng)作用。 （作者系楊浦區(qū)人大常委會(huì)主任）

圖片新聞

注重行政與司法的良性互動(dòng)，是推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。楊浦區(qū)人大常委會(huì)多措并舉，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的意識(shí)，不斷推動(dòng)政府作出制度性安排。

楊浦區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委在2010年歷時(shí)3個(gè)月開(kāi)展了關(guān)于本區(qū)行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)建議”），進(jìn)一步規(guī)范行政行為的情況調(diào)查。調(diào)查對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮“兩個(gè)建議”作用，規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政工作提出了建議。2011年楊浦區(qū)十四屆人大常委會(huì)第45次會(huì)議首次書面審議了本區(qū)依法行政工作報(bào)告，在形成的常委會(huì)審議意見(jiàn)中，建議政府要認(rèn)真研究“兩院”的司法建議、檢察建議，積極采取措施，不斷提高依法行政工作水平。本屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，再次書面審議了本區(qū)依法行政工作報(bào)告。常委會(huì)審議意見(jiàn)明確要求，在全面推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)程中，要注重行政與司法的良性互動(dòng)，在認(rèn)真研究和辦理“兩院”的“兩個(gè)建議”方面應(yīng)作出制度性安排。

楊浦區(qū)政府十分重視楊浦區(qū)人大常委會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)研究后積極采納，繼制訂《楊浦區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作辦法》之后，日前又出臺(tái)了《楊浦區(qū)行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議暫行規(guī)定》，并已下發(fā)至各委、辦、局和各街鎮(zhèn)，要求認(rèn)真貫徹實(shí)施。根據(jù)該規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自收到司法建議和檢察建議之日起應(yīng)當(dāng)30日內(nèi)（特殊情況45日內(nèi)）辦結(jié)。行政機(jī)關(guān)辦理司法建議和檢察建議工作的情況，列入年度依法行政工作考評(píng)內(nèi)容。對(duì)行政機(jī)關(guān)不辦理、不認(rèn)真辦理或拖延辦理司法建議和檢察建議，造成嚴(yán)重后果的，由區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)移送區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定給予處分。 （趙金華）