新普京時(shí)代

封清

“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”這是普京12年前向前任總統(tǒng)葉利欽的承諾。

時(shí)隔300年，在一個(gè)國(guó)度出現(xiàn)了兩個(gè)性格極其相似的偉人。

300年前，彼得大帝建造了圣彼得堡，為俄羅斯開(kāi)辟了向西望的視野和走向強(qiáng)大的契機(jī)。這位俄羅斯強(qiáng)人當(dāng)時(shí)說(shuō)，“若天假我以年，圣彼得堡將變成另一個(gè)阿姆斯特丹?！?/p>

300年后，1999年末，突然宣布辭職的葉利欽任命普京為代總統(tǒng)，彼時(shí)的普京說(shuō)道：“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”。這是時(shí)年47歲的普京對(duì)整個(gè)俄羅斯作出的承諾。

截止目前，普京已執(zhí)掌俄羅斯12年之久，如果加上下屆總統(tǒng)4年，再在2016年后連任一屆的話，普京將創(chuàng)造20年執(zhí)政的奇跡，那時(shí)將是驗(yàn)證他“政績(jī)”的時(shí)刻。帶著這樣的的期盼，66%俄羅斯的民眾都將手中的選票拋向他。

構(gòu)建強(qiáng)國(guó)理念框架

時(shí)光倒回半個(gè)世紀(jì)，那時(shí)的俄羅斯（前蘇聯(lián)）是世界上不可撼動(dòng)的強(qiáng)國(guó)，無(wú)論從軍事、經(jīng)濟(jì)還是政治，都與美國(guó)平起平坐，在世界格局中具有不可比擬的地位。自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)一落千丈，這種衰敗直接削弱了俄羅斯在世界格局中的影響力。驕傲的俄羅斯民眾至今也不愿面對(duì)這種落敗，這也是普京拼盡全力要改變的。

本屆競(jìng)選前，普京一連發(fā)表了七篇“政文”，這七篇文章構(gòu)成現(xiàn)在以至今后普京執(zhí)政的政治理念。

1月16日，普京在俄羅斯《消息報(bào)》發(fā)表《俄羅斯致力于我們應(yīng)該回應(yīng)的挑戰(zhàn)》一文，首次公開(kāi)就俄羅斯的整體發(fā)展現(xiàn)狀闡述自己的觀點(diǎn)；1月23日，普京又在《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了《俄羅斯：民族問(wèn)題》一文，討論俄羅斯各民族之間的關(guān)系問(wèn)題；1月30日，普京在《新聞報(bào)》上發(fā)表《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》，聚焦俄羅斯的私有化進(jìn)程，對(duì)俄羅斯過(guò)去十年里的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了總結(jié)；2月6日，《生意人報(bào)》刊登了普京的署名文章《民主與國(guó)家的素質(zhì)》，闡述了俄羅斯式的民主，俄羅斯民眾需要的民主；2月13日，普京在《真理報(bào)》發(fā)表題為《構(gòu)建公正俄羅斯的社會(huì)政策》的文章，談及俄羅斯的社會(huì)公正問(wèn)題；2月20日，俄官方媒體《俄羅斯報(bào)》發(fā)表了普京的第六篇綱領(lǐng)性文章《變得強(qiáng)大：俄羅斯國(guó)家安全的保證》，全面闡述俄羅斯的未來(lái)；2月27日，《莫斯科新聞報(bào)》刊登了普京的第七篇文章《俄羅斯和變化中的世界》。

專家從普京的七篇“政文”中總結(jié)出五組關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)軍事強(qiáng)大、民族關(guān)系和諧、民主不斷發(fā)展、社會(huì)趨于公正、強(qiáng)有力的外交。特別是關(guān)于軍事及外交的文章，被俄專家學(xué)者認(rèn)為非?！罢駣^人心”和“及時(shí)”；而對(duì)于俄未來(lái)的民主和社會(huì)建設(shè)，則被認(rèn)為是“為新現(xiàn)實(shí)尋找出路”。

振興路線圖

實(shí)際上，普京無(wú)論是做代總統(tǒng)、總統(tǒng)還是總理，他的施政綱領(lǐng)的核心始終都沒(méi)有偏離過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)普京選前的經(jīng)濟(jì)競(jìng)選綱領(lǐng)，預(yù)計(jì)未來(lái)6年，普京將著力增強(qiáng)俄經(jīng)濟(jì)活力，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度，以擺脫對(duì)原料的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一直以來(lái)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)高度依賴石油和天然氣的出口。據(jù)世界銀行報(bào)告稱，俄羅斯原材料出口，如石油、天然氣、金屬占俄國(guó)出口收入的2/3以上，其中油氣工業(yè)的出口占俄國(guó)GDP25%。

這種單一的優(yōu)勢(shì)已形成俄羅斯經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的瓶頸。普京選前曾發(fā)表文章《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》闡述其關(guān)于經(jīng)濟(jì)的競(jìng)選綱領(lǐng)，他表示當(dāng)選后將減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，放棄對(duì)非戰(zhàn)略行業(yè)控制，放松國(guó)家對(duì)商業(yè)界的控制，鼓勵(lì)創(chuàng)新和改善投資環(huán)境。

2006年以來(lái)，根據(jù)工業(yè)政策優(yōu)先的原則，俄建立了技術(shù)國(guó)家集團(tuán)，國(guó)家原子能集團(tuán)公司等多個(gè)大型國(guó)家集團(tuán)公司，以及聯(lián)合航空制造集團(tuán)，聯(lián)合造船公司等行業(yè)內(nèi)的一體化集團(tuán)，這些企業(yè)由于組織結(jié)構(gòu)龐大、效率低下和對(duì)市場(chǎng)的壟斷地位而遭到批評(píng)。

普京表示，這些公司都已制定了重組和上市計(jì)劃，到2016年，將降低國(guó)家在某些原料行業(yè)企業(yè)的持股比例，并退出不屬于自然壟斷和軍工行業(yè)的非原料型企業(yè)。此外，還將減少國(guó)有大型企業(yè)及銀行對(duì)其他行業(yè)企業(yè)的參股，剝離包括傳媒公司在內(nèi)的非主業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)還應(yīng)限制國(guó)有公司收購(gòu)新的資產(chǎn)。

近日，俄羅斯聯(lián)邦政府已批準(zhǔn)2011-2013年及2015年前聯(lián)邦資產(chǎn)私有化計(jì)劃。根據(jù)私有化政策，2011-2013年及2015年前俄羅斯將出售部分大型國(guó)有企業(yè)股權(quán)以彌補(bǔ)聯(lián)邦財(cái)政赤字，預(yù)計(jì)私有化收入將達(dá)1萬(wàn)億盧布(1美元約合29盧布)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部表示，私有化計(jì)劃的目的和任務(wù)是降低過(guò)高的國(guó)家所有制規(guī)模和比例，促進(jìn)擁有新技術(shù)，加快私人投資者進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。按計(jì)劃約有800多家國(guó)有企業(yè)計(jì)劃實(shí)行私有化，在大型企業(yè)和中小型企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行。

按照時(shí)間表，俄羅斯將于今年夏天加入世貿(mào)組織，入世后，預(yù)計(jì)俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將更加開(kāi)放，除主動(dòng)降稅外，壟斷行業(yè)也更加向市場(chǎng)開(kāi)放，將允許私人參與開(kāi)放大陸架礦產(chǎn)資源，其它包括鐵路、電力等壟斷行業(yè)也將逐漸向市場(chǎng)開(kāi)放。

對(duì)此，中國(guó)駐俄大使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊凌激表示，普京此次上臺(tái)后，將采取更加積極的財(cái)政政策，加大國(guó)家財(cái)政投入，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造力度等，目前俄羅斯發(fā)行高鐵債券等便證實(shí)了這一點(diǎn)；貨幣政策方面，俄將實(shí)行相對(duì)寬松的貨幣政策。

錢從哪里來(lái)？

普京的此次當(dāng)選不僅贏得了民眾的信任，更是讓民眾看到了希望。普京做出的承諾，在俄羅斯民眾眼里，不是遠(yuǎn)期支票，而是即將實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)。

在本次競(jìng)選中，普京承諾當(dāng)選后將撥款5.1萬(wàn)億盧布改善民生，包括提高醫(yī)療保健、學(xué)校教師等行業(yè)的工資水平、加大兒童福利投入、增加學(xué)生津貼和退伍軍人津貼；在軍事投入方面，普京打算未來(lái)十年斥資23萬(wàn)億盧布(約7711億美元)用來(lái)強(qiáng)軍。有專家指出，如以上這些措施加以實(shí)施，未來(lái)6年將新增財(cái)政負(fù)擔(dān)1600億美元，約占預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。這樣一筆龐大的支出，目前還看不出從哪里籌措。

就在大選結(jié)束后，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)針對(duì)俄羅斯主權(quán)評(píng)級(jí)發(fā)布聲明指出，支出的迅速增長(zhǎng)已經(jīng)將俄羅斯排除石油、天然氣后的財(cái)政赤字?jǐn)U大至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，我們之前曾經(jīng)表示過(guò)，如果未能將排除石油、天然氣外的財(cái)政刺字降低至危機(jī)前的4.7%這一水平，這將是將俄羅斯評(píng)級(jí)限制在BBB級(jí)別的一個(gè)原因。

去年，國(guó)際投行基于對(duì)俄羅斯的擔(dān)憂已淡出市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有700億美元資本流出俄羅斯。

但今年資本流出將有所改善。俄央行預(yù)計(jì)，從2012年開(kāi)始，資本凈流出現(xiàn)象將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，此后數(shù)年每年將實(shí)現(xiàn)資本凈流入100億至150億美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測(cè)與央行基本一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)計(jì)，2012年俄羅斯將實(shí)現(xiàn)資本凈流出為零，2013年至2014年實(shí)現(xiàn)資本凈流入100億至200億美元。

“今年俄羅斯資本缺口會(huì)有所改善。首先，世界對(duì)石油、天然氣等基礎(chǔ)資源的需要不會(huì)下降。目前，中東局勢(shì)的極不穩(wěn)定，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)，在這種情況下，石油價(jià)格只會(huì)攀升；二是，投資者對(duì)普京的信心。普京的‘新方式管理國(guó)家的政治理念營(yíng)造了很好的投資環(huán)境，如果在普京執(zhí)政的這幾年，俄羅斯的腐敗能夠得到根除，那么就能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，投資領(lǐng)域?qū)?huì)吸引來(lái)大批資金。”俄專家指出。