促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

于曉莉

中國政府正積極著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局優(yōu)化也提出了新的要求。這給第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇

世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。中國經(jīng)濟(jì)總量在世界的位次已由第六位躍居第二位，發(fā)展速度在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已由低收入國家步入了中等收入國家 行列，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新發(fā)展階段。中國是否也會(huì)像其他國家一樣落入“中等收入陷阱”？特別是在全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工體系也隨之變化。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境既帶來機(jī)遇，也充滿挑戰(zhàn)。

在這種形勢下，中國政府正積極著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局優(yōu)化也提出了新的要求。這給第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展打來機(jī)遇。如前分析，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，在經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，當(dāng)前推動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能創(chuàng)造跨越“中等收入陷阱”的新動(dòng)力。

“十一五”期間，雖然我國服務(wù)業(yè)改革取得了巨大的成就，但與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政企不分、政事不分、行政壟斷、多頭管理、準(zhǔn)入門檻明松實(shí)嚴(yán)的狀況仍然較為突出。“十二五”是我國重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)克難時(shí)期，服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革也應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，從改善政策與體制環(huán)境入手，大力促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)展中國家在國內(nèi)市場發(fā)育不完善、技術(shù)水平落后、資金匱乏的情況下，單靠市場的調(diào)節(jié)力量難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，為服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷注入動(dòng)力和活力。

優(yōu)化資源配置，理順政府和

市場的關(guān)系

綜觀國內(nèi)外加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，我們應(yīng)進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。政府應(yīng)有選擇地加大公共基礎(chǔ)實(shí)施及技術(shù)支撐領(lǐng)域，同時(shí)更多將重心放在調(diào)整、強(qiáng)化、改善市場機(jī)制的“功能性”產(chǎn)業(yè)政策，在政府產(chǎn)業(yè)激勵(lì)與制約政策指導(dǎo)下，應(yīng)建立以企業(yè)為資源利用主體、市場為聯(lián)結(jié)平臺(tái)、價(jià)格為交易杠桿的資源配置模式，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)性保障。

第一，深化政府管理體制改革。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立綠色考核政策體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制度，減輕GDP、財(cái)政收入等硬指標(biāo)考核力度，弱化各級(jí)政府對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長的剛性要求，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為地方政績考核的重要指標(biāo)。營造“服務(wù)型”政府職能，減少政府對(duì)資源的管制權(quán)利，讓各項(xiàng)要素資源回歸市場。明確政府對(duì)資源流動(dòng)的責(zé)任，使之不再作為運(yùn)動(dòng)員參與競賽。完善市場監(jiān)管體制和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)要素市場主體和行為的監(jiān)管。

第二，明確政府對(duì)資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)性政策。包括為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜性政策；對(duì)落后產(chǎn)業(yè)政府采取鼓勵(lì)淘汰的政策；對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策；完善以市場供求為基礎(chǔ)的合理價(jià)格機(jī)制形成政策。

第三，培育市場主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，應(yīng)在體現(xiàn)國家利益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)改革，并支持更多的民營資本進(jìn)入新興服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，降低交易成本，為多種經(jīng)濟(jì)成分平等進(jìn)入、公平競爭創(chuàng)造條件。

第四，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，增加服務(wù)業(yè)的供給總量和供給質(zhì)量。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，制定服務(wù)業(yè)

發(fā)展目標(biāo)

服務(wù)業(yè)涉及面廣，行業(yè)間差異大，體制和政策環(huán)境不同，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色不同。不同的服務(wù)行業(yè)在促進(jìn)增長、促進(jìn)就業(yè)、改善資源配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著各自作用和優(yōu)勢，都有不可替代的重要作用。“十二五”期間，要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督”的作用，使之成為政府與服務(wù)企業(yè)的橋梁。要明確服務(wù)從業(yè)資質(zhì)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)爭端投訴和解決機(jī)制，保障服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和服務(wù)接受者的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)推廣服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，打造服務(wù)市場品牌。

依靠科技進(jìn)步和技術(shù)

創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

第一，積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)原始性創(chuàng)新，抓好重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，力爭形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)品。

第二，健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。充分利用國外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大工程項(xiàng)目，狠抓引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā),形成獨(dú)立自主的技術(shù)開發(fā)能力,走向獨(dú)立設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展道路。

第三，健全創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。加大財(cái)政科技投入的力度，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。建立健全各類科技力量分工合作、協(xié)調(diào)一致的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的管理體制、政策體系和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

給予稅收優(yōu)惠，建立靈活、

高效和規(guī)范的投融資體系

稅收優(yōu)惠對(duì)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高將帶來產(chǎn)業(yè)內(nèi)溢效應(yīng)、產(chǎn)生創(chuàng)新投入的激勵(lì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)。今后，我國服務(wù)業(yè)稅收激勵(lì)政策的著重在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)充分運(yùn)用市場機(jī)制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。發(fā)揮好政府財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。

此外，還應(yīng)建立健全有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)社會(huì)分工的法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)社會(huì)分工的文化氛圍，將服務(wù)業(yè)體制改革納入法制化軌道。

（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）