淺談清理化解村級債務具體運作

徐春梅

在社會主義新農村建設進程中.長期積累而未妥善解決的村級債務問題又集中凸現出來。這雖然是個老問題.但卻是導致村級公共服務功能萎縮、制約農村經濟發展和農民增收、影響農村穩定的突出問題。結合本人在清理化解村級債務具體運作中遇到的問題，淺談自己的一點認識。

一、債權債務清理工作目標

債權債務清理工作目標總的是“兩清楚、兩鎖定、兩到位”。即債權債務、集體資產清理清楚，債務形成的原因分析清楚；債權債務公示后，經債權債務人確認分別簽訂《村級債權核定書》、《村級債務核定書》，最終鎖定債權債務；債務化解到位、村級財務管理到位。

二、化解村級債務原則

村級債務化解原則是堅持政策，控制新債，合理界定，實事求是，分類處理，逐年消化，按“真實、客觀、公平、準確”的原則理清債權債務，做到“六不”，即：資產不平分、資產不平調、債權不平銷、債務不平攤、農民負擔不加重、集體資產不流失。

三、債權債務清理的具體要求

開展村級債權債務清查，摸清底數是制止新債，化解舊債的關鍵環節。一是要建立班子。各村要以賬簿為依據，對債權債務情況全面清理核查。對實際形成的賬外債權債務也要納入統計范圍；對于不屬于村集體的債務要從賬上化轉剝離，不計入統計范圍，做到不重不漏。二是搞好債權債務認定工作。首先，以村為單位，張榜公布債權債務明細，由村通知債權債務人在規定的時間內到村核實辦理相關認定手續；其次，對農戶有爭議的債權債務，以會計賬表、原始憑證為依據，由村負責人和民主理財小組審定核實后，再開村民代表會予以認定；最后，對沒有爭議的稅費尾欠而拒不認定手續，且不配合核對賬目的農戶，通過召開村民代表會，由村民代表、村干部、村理財小組成員一起辦理手續。三是認真開展村務公開工作。各村根據掌握好的債權債務的核實情況，張榜公布7日以上。對有異議或群眾反映突出的問題應重新調查核實，予以妥善處理。四是把涉農債務作為債務清理和化解工作重點。各村要分清涉農債務形成原因，制定分期還款計劃，把涉農債務作為第一償債順序。五是搞好債權債務清理登記備案。各村要實事求是地按照債權債務發生的時間、數量、經手人、證明人等情況分類登記造冊。債權債務確認的結果要報街(鎮)農經部門備案，各項匯總資料由街(鎮)領導簽字蓋章后報區、縣農經部門備案。

四、化解村級債務具體辦法、措施

1.農戶與村之間的債權債務

村級債權債務面廣量大，形成時間長且原因復雜。村級債權債務總的處理要求是：對有能力償還而拒不還款的農戶，可按法定程序下發追繳決定書，進行依法清欠；符合減免條件的要予以減免；合理的稅費尾欠予以保留；對“三亂”形成的尾欠一律取消；對積極主動一次性交清尾欠款的農戶可給予適當獎勵。

村級不良債權處理的規定：(1)實行家庭承包經營之前形成的債權，到目前為止，其間沒有發生業務往來的單位欠款和農戶欠款，予以核銷，核銷清單存檔，建立備查臺帳，保留追索權。(2)實行家庭承包經營時，原生產隊所屬的集體財產按照合理方法分配到戶后，群眾無意見，一直掛賬的，予以核銷。(3)1責務單位撤銷、破產和個人死亡絕戶的所屬欠款，按有關法律、法規規定，予以核銷。(4)因路途較遠，欠款時間較長，催收費用大于實際收款數額的這部分債權予以核銷。(5)村所屬企業已關閉停產或改制后產權轉讓，債權債務應按照《企業法》、《破產法》等法律法規的規定進行處理。(6)由于歷史預估收入沒有足額實現的掛賬數和費用支出掛賬數，且掛賬時間在三年以上的，應予核銷。(7)計劃生育罰款和欠交的農業稅費，不論掛賬時間長短.一律不準核銷。

村級不良債權核銷手續：無論何種債權的核銷，必須經村領導班子、村民代表和村民主理財小組成員研究通過，由村提出書面申請附核銷清單，經鄉鎮農經部門審核后，報鄉鎮領導批準，經公示后，方可進行賬務處理。各村單筆核消債權債務5000元以上，必須報區、縣農經部門備案。

2.興辦集體企業形成的債務

興辦企業債務按照誰收益誰負擔的原則落實債務人，或從集體積累和收入中分期償還，不準以任何理由轉嫁或攤派到農戶頭上。一是對現已合并、改制的企業，其債務化轉到新企業，由承包人以每年上繳的利潤或承包費予以償還，借款單位直接和企業辦理還款手續。二是現已租賃經營的企業，其債務每年從租金中化轉資金予以償還。三是現已停產關閉的企業，其金融債務經批準采取停息掛本，暫作為村集體債務掛賬處理，或拍賣該企業資產用于抵債。四是對掛。村興辦、名為集體實為個人的企業要徹底脫鉤，由企業或資金使用者償還借貸債務。五是對“一年兌現，二年拖欠，三年賴騙”的村級企業承包人，依法追繳所欠的合同承包費。對拒不履行承包合同的，依法解除其合同。各村對顯失公平的原承包合同，經合同雙方協商后，完善和修改合同。

3.興辦集體公益事業形成的債務

各村嚴格規范村興辦公益事業項目審批審核程序，堅持量力而行，量人為出，不得舉債興辦公益事業。鄉鎮不得截留、挪用村級補助資金。村興辦各項公益事業形成的債務，事權、財權、產權已上劃給有關部門的，其債務按“債隨資走”的原則由相關單位承擔，不得分攤到戶。

4.高息舉債形成的債務

村過去的高息借貸，從借款之日起，要嚴格按照金融部門規定的同期同檔利率計算。對已實施息轉本、利滾利的債務，按照本息分離的辦法重新核算，統一換據掛賬，已多付的利息抵沖所借的債務，先還本金，后付利息。

5.不合理開支形成的債務

各村因吃喝招待、請客送禮、濫發獎金補助等非生產性開支形成的債務，召開村民代表會議進行民主評議決定。凡與集體無關，村民不同意開支的，按照“誰招待、誰經手、誰承擔”的原則處理，從集體債務中化轉到責任人。對公貸私用或私貸公款形成的債務，要按照誰用誰還的原則，化轉債務歸屬。

6.興辦灌溉農業項目以及農業綜合開發等生產性項目所形成的債務

生產性項目所形成的債務屬于農民直接受益的生產投入，應按照誰受益、誰承擔的原則，明確還款主體。各村化解債務應積極推進農村產權制度改革。對沒有合同而被農民占用的基礎設施，一律實行招標承包。各村將集體的閑置資產采取出售、租賃、承包、開發等多種經營形式盤活，增加集體收入。

7.鄉鎮、村、組、戶之間形成的三角、多角債務

鄉鎮屬單位欠村集體的債務，可以用核減村應上交該單位的指標化解；村欠鄉鎮屬單位兩年以上的債務，經批準，村可以采取減免應繳款等方法化解。對村欠戶、戶欠村、戶欠組、組欠戶的“三角債”，可采取債權、債務抵沖的方法進行消債，把村級債務變成民間債務。對集體所欠的原財政周轉金可按相應的程序經批準后予以減、緩、免。

五、控制新增不良債務

一是要規范村級組織形為，實行“六不準”。嚴格控制新債，是化解村級債務的首要目標和工作重點。各村級組織要積極適應農村稅費改革的形勢，堅決糾正經濟活動中各種不規范行為，嚴格做到“六不準”；不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補村級收支缺口；不準為企業貸款提供擔保或抵押；不準采取由施工企業墊支等手段上項目；不準舉債興建T程；不準滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費；不準舉債發放干部工資、補貼及解決不足的辦公經費。

二是要建立新增債務審報制度。村在確需借貸的情況下，經村民代表會議討論，必須在確保有資金來源的前提下，由農經部門審核，報街(鎮)批準。五萬元以上借貸需報區縣農經部門備案。

三是要繼續壓縮村干部人數和招待費支出。各村不配備專職村民小組長，每村村干部人數不超過8人。村級招待費的確立要與收入、獎懲等多種因素掛鉤。

四是要建立健全村級債務監測和預警機制。要以償債能力分析指標為基礎，運用綜合指標體系，如實準確反映村級經濟運行狀況，并定期通報。

五是要對新的村級債務發生情況，必須及時進行村務(財務)公開。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣信息中心)