淺析農民工城市適應問題

李潔琦

摘要： 隨著社會的進步、科技的發展及國家對“三農”問題的重視，近年來，我國農村有了巨大發展，農民生活有了巨大變化。務農之余，有大批農村剩余勞動力向城市轉移，從而形成了一個新的社會群體——農民工。本文主要介紹農民工的概念，分析當前農民工在城市適應過程中的問題，結合國家對農民工的相關法律法規提出解決農民工城市適應問題的對策。

關鍵詞： 農民工城市適應問題解決途徑

中國是世界上人口眾多的國家之一，截止到2011年4月，已有人口13億多，其中每年新增就業人口約1000萬，農村地區約占700萬人左右，每年約有100多萬的民工流動大軍流入城市匯成城市龐大的民工階層，他們為城市的發展、國家的進步貢獻了巨大力量，但這些“新市民”還沒有真正被城市所接納。因此，本文試就我國農民工城市適應面臨的各種問題作粗淺探討。

一、農民工的概念及特點

1.農民工的概念。

農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事第二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。據有關部門的調查，我國狹義農民工的數量為1.2億人左右，廣義農民工的數量大約為2億人。農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。

2.農民工的特點。

以男性青壯年勞動力為主。國家統計局調查數據顯示，外出農民工平均年齡比較小，雖然近幾年農民工年齡略有增加的趨勢，但農民工流動就業仍以青壯年勞動力為主。農民工流動就業的性別結果以男性為主。

文化和技能素質偏低。從文化程度看，外出農民工大多為小學或是初中文化程度，小部分具備中專、高中的文化程度，也有少數為文盲，農民工總體文化程度偏低。從技能上看，多數農民工只能從事簡單體力勞動，不具備專業技能。

以不發達地區向發達地區流動為主。我國中西部地區為農民工主要輸出地，東部沿海地區為主要輸入地，半數農民工跨省流動。隨著交通和通訊技術的發達，甚至有部分農民工跨越了大半個中國。

3.農民工出現的必然性。

在改革開放前，我國勞動力就業結構非農化過程非常緩慢，城市化水平嚴重滯后。改革開放后，農村改革迅速推進，農村普遍推行家庭聯產承包責任制，農民有了財產權和勞動力支配權，農村勞動力有了剩余。在20世紀80年代，在沿海發達地區，在鄉鎮企業率先突起的帶動下，大量農民離開土地進入企業。1992年，鄧小平南巡講話發表后，掀起了中國經濟改革又一高潮，農民外出務工也進入新高潮。十六大以來，國家為了統籌城鄉發展，解決三農問題，對農民工外出務工采取了積極引導。2006年國務院常務會議通過的《國務院關于解決農民工問題若干意見》對農民工更具重大意義。因此，農民工是中國城鄉經濟結構調整和產業結構優化過程中的必然產物，農民工將伴隨著中國工業化、城市化和改革開放的深入而不斷發展。

4.農民工城市適應問題界定。

所謂農民工城市適應，就是指農民工進城后，不斷地在工作方式、生活方式、社會交往、社會心理上做出種種調適，從而順應自身所處的生存環境的過程。這種調適可以分為三個層面，即物質層面、精神層面和心理層面。目前就民工整體講，這三個層面的調適存在程度的差異。物質層面的調適主要指農民工進城后參與經濟活動的深入程度、生活狀態及收益等方面的適應；精神層面的調適主要指農民工與城市居民互動的行為方式和日常生活方式方面的適應，其特點具有城市生活參與的主動性和低層次性；心理層面的適應應是民工城市適應的最高等級，是真正融入城市的標志。只有完成了心理的適應，才算完成了真正意義上的適應過程。這種心理適應直接反映在農民工對城里人的認識是否正確、與城市人的關系是否融洽等。

二、當前農民工城市適應的主要問題

1.職業生涯問題。

城市勞動者從走出學校大門踏入工作崗位開始就對自己的職業生涯有各種規劃，個人有明確的求職目標。而廣大的農民工因未受過良好教育便缺乏對自己的職業規劃。從用工企業來說，也不愿意花力氣來培訓農民工。因為企業認為農民工流動性強，如果花錢培訓他們不一定有利可圖。他們總把農民工與臟、累、苦的工作對號入座，根本不打算把農民工培養成為高層次勞動者，所以農民工的工作業績很難得到應有獎賞，得不到重用與提拔。此外，也有部分農民工缺乏競爭意識，他們不注重自身的學習、勞動技能的提高，往往安于現狀，年復一年。因此，職業生涯問題是農民工城市適應問題的首要問題。

2.思想意識、知識技能問題。

一方面，打工賺錢、增加收入是絕大多數農民工外出的首要目的，他們中不少人打算務工賺錢再解甲歸田，回到農村老家謀劃生活，存在一種明顯的城市過客意識，不愿主動與城市居民交往和融入城市社會，難以形成對城市的深度認同和依戀。另一方面，農民工從農村流向城市經歷的是生活環境和生活方式的根本性轉變，面臨一種高度的再社會化過程。然而由于受到主客觀因素的影響，尤其是農民工總體上文化素質不高、適應能力較差，要基本適應城市生活，需要一個比較困難和漫長的過程，這必然影響到他們對于城市的認同與歸屬。另外，農民工在進城之前長期生活在農村，小農意識根深蒂固。調查顯示，我國農民工文化和技能素質偏低。從文化程度看，外出農民工大多為小學或是初中文化程度，小部分具備中專、高中的文化程度，也有少數為文盲，農民工總體文化程度偏低。從技能上看，多數農民工只能從事簡單體力勞動，不具備專業技能，多數農民工未接受過系統的、專業化的培訓，農民工的技能培訓、提升需被重視。

3.生活問題。

城市生活方式與農村截然不同，農民工從鄉村來到城市，生活方式自然而然隨之發生變化，向城市生活方式靠攏。農民工一般把掙來的錢寄回或帶回家，這對于增加他們的家庭收入、改善生活起著重要作用，成為中國農村家庭資金積累的主要渠道，同時也表明農民工的收入主要還是在農村里消費。但作為城市打工族，農民工進城后，最表面、最簡單的適應就是日常生活中的模仿行為。首先是從外在的形象上，如言談舉止與服飾上對城市人進行模仿。隨后的城市行為方式模仿則展示了農民工在生存需要之上的更高的需求，顯示了農民工適應城市生活的主動性。然而，大多數城市居民認為進城的民工不太講文明，素質有待提高。他們認為，民工普遍存在一些陋習，與市民、城市生活格格不入。城市居民指出的農民工不文明行為大體分類如下：一是衛生意識太差，經常亂扔果皮紙屑、隨地吐痰等；二是公共意識不強，在公共場所文明禮儀欠缺；三是文化素質低，有時候還說臟話；四是小農意識嚴重，有的農民工甚至會出現小偷小摸的不良現象。

4.管理問題。

無論是計劃經濟時代遺留下來的行政組織、職業組織和社會團體，還是近年來隨著市場經濟發展而建立的社區組織、文化團體、福利組織等，農民工都很難進入，因此它們也不可能為農民工仗義執言。具體表現在：進城農民工的平等就業權、受教育權、受救助權等基本公民權利受到不同程度的忽視和限制，得不到應有的保護和實現。農民工作為城市勞動工人的重要組成部分，在經受不合理的就業限制后，還不能同工同酬，其合法權益被嚴重侵害。農民工雖然長期在城市工作生活，為城市經濟發展做出了巨大貢獻，但很少能夠享受到諸如住房、醫療衛生服務、公共教育、勞動力市場信息服務等待遇，這些幾乎成了城市居民的專利。用人單位和城市居民甚至是政府管理部門對進城農民工存在不同程度的偏見和歧視，這種情況相對而言更容易傷害農民工的感情，阻礙他們對城市社會和居民的心理認同與適應。在現代社會中，組織對于每個個體來說具有重要意義。農民工在原籍所在地是有組織依托的，但農民工進入城市后，進入一個完全陌生的環境，無法從家鄉的組織那獲得幫助，城市的各種組織與自己也沒有任何歸屬關系。就城市來說，農民工屬于流動人口范疇，農民工的戶籍管理、子女教育管理、醫療管理等需政府高度關注。

三、解決農民工城市適應問題途徑

1.加強職業推薦，職業指導。

針對農民工科技文化、非農技能較低的現實情況，加強培訓與職業指導是解決農民工就業的第一要務。首先，把培訓作為農民工就業的著力點，要把對農民工的就業培訓與指導作為經濟和社會發展的規劃，以促進就業為目標，以培訓促就業。其次，要采取多種形式，多種渠道開展培訓工作，從基礎教育著手，提高農村潛在勞動力的文化素質。再次，要加強農村勞動力培訓服務水平建設，建立農民工培訓意向情況定期報告制度，掌握農民工迫切需要的職業技術和就業技能。最后，要定期組織供需洽談會，提供信息服務等，免費為農民工提供就業崗位，促進他們順利就業。

2.加強文化提升，開展技能培訓。

一個人的受教育水平和文化素養狀況，對其思想意識有著直接的關系。一般來說，受教育程度越高，則思想越開放，意識更先進。文化知識越豐富，對事物分析能力和辨別能力越強，思維更加發散，眼光更加長遠。文化知識還能幫助一個人形成良好的道德觀念和法制觀念，提升交際能力。農民工群體中存在的各種落后觀念與其所受的有限的文化教育有極大的關系。農民工進城后因忙于勞動而無暇顧及文化知識的學習，因此，提高農民工文化水平是當前乃至今后一段時間的重點工作。

此外，由于多數農民工不具備相應的技能和素質，農民工的就業也就相對困難，有部分農民工因勞動技能不足而往返于城鄉之間，一方面影響了家庭收入，另一方面挫傷了他們積極性。因此，組織農民工參加各類技能培訓并科學進行技能鑒定，增強農民工生存與發展能力，使農民工更好地服務社會經濟建設，已成為一項十分迫切的任務。

3.豐富農民工業余生活。

精神生活的貧乏容易使人產生各種不健康的心理和意識。據調查，農民工業余生活極其貧乏，他們的業余活動除打牌下棋、看看電影外，條件好的會看看武俠小說和上網瀏覽。為此，要積極為農民工提供業余文化生活設施，定期組織一些文體活動，豐富他們的業余生活；要為農民工提供娛樂休閑場所，讓他們無償或以較低的費用進行娛樂消費，分享精神文明發展成果。

另外，城市也要為農民工業余生活提供條件，這樣既有利于農民工在緊張的工作之余得到有效放松和休整，恢復體力繼續為城市建設作貢獻，又有利于他們自身文化素質的快速養成，加快融入城市的步伐，還會進一步促進社會的穩定與和諧。

4.政府機構加強管理。

健全農民工社會保障機制。農民工流動性大，依據國家現行的社會保障制度，多數農民工社會保險（如養老保險、醫療保險等）還不健全，部分特殊、危險行業甚至工傷保險還不健全。因此，要進一步加強對農民工戶籍常態化管理，以農民工戶籍信息卡等為載體健全穩定的農民工社會保障機制，保證農民工老有所養，病有所醫。

確保更多農民工享受到城市公共服務。許多城市的發展規劃并不把農民工的住房、子女教育、醫療衛生等納入公共設施建設規劃中，農民工子女上學難是農民工面臨的最突出的問題。因此，政府機構要大力加強諸如學校、醫院等公共設施建設，確保農民工享受基本的城市公共服務。

暢通農民工維權之路。在農民工中，工資拖欠與勞資糾紛案件時常出現，一方面要大力加強法制法規的宣傳，另一方面對查處的相關違紀違法事件要大力懲處，確保農民工在務工中有法可依，暢通他們的維權之路。

5.農民工自我調節。

農民工來自于農村，在日常生活中，他們交往范圍狹小，人際關系簡單，小農意識強烈，部分農民工還有急功近利的思想。因此，在農民工城市化過程中，農民工的自身調節也尤為重要。農民工的自我調節又分為思想層次、工作層次、生活層次三個層次。思想層次主要指農民工通過接觸新鮮事物、理論學習來提升思想境界，適應城市生活；工作層次主要是指要逐步調整工作狀況，適應城市工作步伐，通過培訓等來努力提升自我工作能力；生活層次主要是指農民工進城后要調整生活方式，以城市生活為主旋律，逐步適應生活、改善生活、科學生活。

四、結語

農村人口向城鎮轉移、農業勞動力向非農產業轉移，這是經濟發達國家在現代化發展過程中的必經階段，在這一歷史進程中，農村人口和農業勞動者都發揮了巨大作用，中國要進行城市化、現代化也不例外。中國農民工的發展是伴隨著我國城鄉二元制的發展而逐步推進的，農民工是充滿生命力的新生事物，標志著中國由傳統社會向現代社會的轉變。作為一支新型勞動大軍，農民工為我國工業化和城市化做出了巨大貢獻，也必將成為推動中國經濟和社會結構變革的重大力量。

農民工的城市適應不僅需要一個良好的環境，而且需要一個歷史的過程，農民工群體有特殊性，也有強烈的社會需求性。為此，我們必須加快城市社會結構的變革，在城市為農民工留足生存的社會空間，保持足夠的耐心，讓他們實現個人的城市化。

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