從城市創新視角論海南省綠色建筑規劃策略

李艷 衛宏 杜娟

［摘要］ 本文從城市創新的視角提出，海南省綠色建筑專業規劃應遵循系統性、本土性、開放性和動態性原則，同時提出制度創新、技術創新、標準創新、結構創新、文化創新等保障綠色建筑規劃順利實施的對策建議。

［關鍵詞］ 國際旅游島；綠色建筑規劃；城市創新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 024

［中圖分類號］F293；TU201［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）07- 0046- 03

綠色建筑也稱生態建筑、生態化建筑、可持續建筑。我國《綠色建筑評價標準》（ＧＢ個５０３７８-2006）對綠色建筑的定義為：在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節約能源、節約土地、節約水資源、節約材料） ，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑［１］。綠色建筑反映了人、建筑與環境三者之間的和諧關系。海南省自１９９９年創建生態省以來，實施建設“綠色之島”戰略。然而，由于受到技術、管理體制、公眾意識和島嶼經濟等因素的制約與影響，海南省的綠色建筑發展一直比較緩慢。２０１０年１１月，海南省住房與城鄉建設廳根據《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，提出加快推進建筑節能與發展綠色建筑，力爭在２０１７年，實現所有新建建筑全面執行綠色建筑標準，建立起適合海南氣候特點的，以遮陽、通風為主要技術措施，以低碳為特征的建筑體系，并開始著手編制海南省綠色建筑發展專項規劃。綠色建筑發展專項規劃的編制符合低碳經濟的時代背景， 有助于提高海南省建筑行業技術水平，對全面實現海南省綠色建筑發展目標具有非常重要的現實意義。

１關于城市創新理論的文獻回顧

綠色建筑的規劃是一個系統工程，在規劃編制過程中，可借鑒城市創新理論。創新型城市指以自主創新為主導、以科技進步為動力、以創新文化為基礎的城市形態。創新型城市以其不斷的科技創新，實現經濟社會的更大發展，從根本上改變原有的經濟增長方式，促進經濟結構調整，提高城市國際競爭力［２］。城市創新系統可以表示為城市創新的擴散效應和科技產業聚集效應的矢量集合，以及一個獨特科技、經濟、社會結構的自組織創新體系和相互依賴的創新生態系統［３］。隋映輝 等認為，城市創新系統從結構上分，包括知識基礎設施、政策體系、制度框架、需求結構、生產結構等；從層次分，包括環境創新、制度創新、企業創新、研究創新等［４］。趙黎明 等認為，城市創新系統需要以政府調控體系、研究開發體系、企業創新體系、創新服務體系作為系統運行的四大有效支撐。張小林 等強調了城市創新系統具有開放性、本土化、動態性和系統性的特點。城市創新理論可從系統的角度分析解決海南省在綠色建筑發展中存在的問題，并對編制海南省綠色建筑規劃提供強有力的理論指導。在提出綠色建筑規劃的原則時，可根據城市創新系統的系統性、開放性、動態性和本土性特點展開，在制訂保障措施時，則可以從管理創新、技術創新、標準創新、結構創新、文化創新等方面加以考慮。

２海南省綠色建筑規劃原則

２．１ 系統性原則

從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，通過政策、法規、計劃、采購、知識產權保護和服務等多種形式，影響、引導與干預海南省綠色建筑的發展方向、促進產業升級和經濟發展，各組成部分相互作用、協調運作，共同推動綠色建筑的發展。

２．２ 本土性原則

大力推廣符合海南本地特點的太陽能、地熱能等新能源和可再生能源，優化建筑用能結構，節約一次性能源，減輕對環境的污染，力求實現跨越式發展，實行節約建筑用能與推廣應用新能源和可再生能源并舉。

２．３ 動態性原則

把發展綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料發展與“兩型社會”建設，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟相結合。規劃方式要有利于激勵海南省綠色建筑實施主體的各項創新活動，按照目標化、項目化、資金化原則，確保可操作性。

２．４開放性原則

把自主研究開發與引進吸收國內外先進技術、管理經驗和管理方法結合起來。從整體上規劃部署、統籌協調、引導扶持、配套聯動綠色建筑發展的各要素，優化配置綠色建筑發展的科技和經濟資源，以節約能源、節省耕地、保護環境、促進資源綜合利用、改善建筑功能、提高建筑質量為目的。

３海南省綠色建筑規劃實施的保障措施

３．１ 改進政府管理模式，創新綠色建筑激勵機制

首先，建立建設局、規劃局、法制局、財政局與相關職能部門共同參加的綠色建筑領導小組，并在建設局設立綠色建筑管理辦公室，承擔綠色建筑的組織實施和管理工作，將建筑節能和綠色建筑推廣納入年度目標責任考核，作為對政府履職的重要考核指標［５］。其次，出臺財政補貼、綠色貸款、減稅政策等方面的成套激勵政策，支持綠色產品、綠色建筑、新能源的開發與建設。再次，編制與實施綠色建筑鼓勵與支持目錄，鼓勵綠色建筑“四節一環保”的全面、有效開展，例如，對列入支持目錄的企業與項目，切實落實稅收優惠政策。最后，積極研究出臺獎勵措施，激勵地產商積極建設高等級的綠色建筑，例如，對實施綠色建筑標準的項目采用補貼工程費用或按建筑面積予以獎勵的辦法。

３．２ 強化本土特點，創新綠色建筑評價標準

制定綠色建筑評價標準時，在參照美國ＬＥＥＤ、英國ＢＲＥＥＡＭ、新加坡綠色建筑評價體系等國外標準及《中國生態住宅技術評估手冊》的同時，研究制定符合地方特色的綠色生態建筑建設系列標準，指導海南綠色生態建設。制定《海南省文明生態村標準》、《海南省文明生態鎮標準》、《海南省綠色生態城市標準》、《海南省綠色生態建筑標準》、《海南省綠色生態建筑實施細則》和《海南省綠色生態居住小區標準》等，從整體上提高海南的生態文明水平。鼓勵骨干企業加強技術積累與總結，積極制定企業標準。積極研究開發、引進適合海南的生態低碳城市規劃和管理技術手段，促進從綠色建筑單體設計向綠色城區的生態運營發展。建立生態城市指標體系，從規劃源頭促進綠色建筑大力發展。

３．３ 應用綠色能源，創新綠色建筑用能結構

首先應積極發展太陽能，太陽能是海南省豐富的綠色能源，要加強規劃設計引導，大力推廣太陽能等可再生能源在建筑中規模化利用，將海南建設成為名副其實的“陽光島”。編制實施《海南省太陽能建筑應用規劃》，實施“太陽能屋頂計劃”；編制完善具有海南特色的相關標準設計圖集、實施細則等，按同步設計、同步施工、同步驗收的要求，推進太陽能熱水系統與建筑一體化應用和太陽能光電建筑應用；在全省從規劃報建、施工圖審查、施工報建、工程驗收備案等各環節嚴格監督實施建筑太陽能熱水一體化的應用；以市場為導向，以企業為中心，以技術為支撐，大力扶持太陽能產品、技術研發，鼓勵引導本省企業和省外太陽能設備生產企業在我省設立生產基地，近期要重點抓好“海南省太陽能產業示范園”建設，開發適合海南省實際的太陽能設備；以三亞市為太陽能應用示范城市，組織開展“陽光城市”建設試點，以點帶面推動海南“陽光島”建設。其次要推廣一些典型的鄉村綠色建筑，因為其造價較低，可以因地制宜、就地取材，容易被老百姓接受；要支持采用地方材料、傳統技術，接近自然，具有鄉土性的建筑，盡可能利用本地自然能源，與環境本身形成良好的能量循環系統。通過應用綠色能源，創新海南省綠色建筑用能結構，不斷提高綠色建筑技術應用水平。

３．４ 從全壽命周期視角，創新綠色建筑節能閉合管理體系

按全壽命周期的理念，在綠色建筑中需要研究6個環節：一是綠色建筑的規劃，二是綠色建筑設計，三是綠色建筑施工，四是運行和管理，五是維修和養護，六是拆除后的再利用［６］。6個環節涵蓋建筑業各種不同類型的企業，包括規劃編制企業、勘察設計企業、建材生產企業、工程施工企業、工程安裝企業、物業管理企業等。這些企業都將參與到建設綠色建筑的各個環節，都負有推進綠色建筑實踐的責任。政府應從以上的視角，將對綠色建筑的管理范圍，從現在僅對建設過程的控制往前延伸至規劃報建，向后延伸至銷售公示，形成從規劃報建至房產銷售公示的完全閉合的管理系統。建立嚴格的房地產商準入制度，在土地出讓中明確承諾所有建筑達到綠色建筑基本級；實行綠色建筑審圖制度，所有新建項目的審圖項目，設計方案在施工圖完成后要通過詳細的模擬計算對建筑本身、能源轉換及設備系統、可再生能源這3項與建筑節能密切相關的內容進行評估，通過節能評估后開發商才能獲取開工許可證，準予施工建設，確保每個項目從設計階段就達到綠色建筑基本級標準；加大對工程施工、驗收等環節的執行監察力度；最后采用先進的綠色建筑標準設計壽命對建筑進行評價。建立關于環境影響數據庫開展建筑材料和建筑設計的環境影響評價必須有相關基礎數據庫；加強對建筑材料全生命周期環境影響數據的采集與研究，包括生產過程的能耗、排放、資源的消耗、材料性能及其耐久性、重復使用性、資源化循環再生性等，為綠色節能建筑評價采用全壽命周期方法評價提供支撐。

３．５ 以點帶面，創新綠色建筑使用范圍

應以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范，例如，積極推動海南大學、海口經濟學院等高校新校區的綠色校園創建，建成一批集節能、節地、節水、節材措施于一體的綠色建筑示范項目。使用省市級財政性資金新建的公共建筑，應盡可能在設計時按照綠色建筑標準，竣工時通過國家綠色建筑測評，結合氣候變化、入住率、設備狀況等實際使用條件下的能耗分項計量數據，判斷該建筑運行管理是否節能高效，從而罰劣獎優，比如對超出合理用能配額的能源消耗征收高額稅費。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式對圍護結構、空調制冷、辦公設備、照明等系統及網絡機房等重點部位進行節能改造，例如，每年至少應選擇1~2個重點項目如政府機關辦公大樓、醫院、商場，啟動既有建筑節能改造，重點推動賓館、飯店、醫院、學校、城區老舊平房、小區住宅等既有建筑進行包括墻體、供熱系統、耗電設備等在內的系統節能改造。在城市發展綠色建筑的同時，還應將農村綠色建筑作為其不可忽視的重要組成部分，例如，選取重點技術（如太陽能、風能、污水處理等）、試點區域進行推廣。

３．６ 以文化為先導，創新綠色建筑宣傳教育方式

綠色建筑的發展和推廣措施，需要政府去大力推動和實施，需要全社會廣大群眾的關注、參與和監督。營造綠色文化，是推動綠色建筑發展的一種“軟力量”、“軟基礎”，是城市創新的文化體系的一個方面。廣泛開展綠色建筑的宣傳教育培訓，使綠色建筑觀念深入人心，形成濃厚的輿論氛圍，至關重要。要讓綠色建筑更貼近老百姓的生活，讓老百姓明白什么才是真正的綠色節能建筑，讓綠色節能建筑的理念，在全社會范圍內深入人心，讓綠色節能建筑進入普通百姓家中，融入日常生活。當社會共識形成之后，綠色建筑的市場就有了需求，建筑節能和綠色建筑就能在全社會廣泛地推廣應用。

４結束語

２０１０年１０月，海南省住房和城鄉建設廳與美國能源基金會共同簽署了關于建設綠色建筑示范省合作備忘錄，聯手將海南打造成為首個綠色建筑示范省。雖然海南省政府將把推進建筑節能與發展綠色建筑作為加快建筑產業發展方式轉變的突破口，對綠色建筑大力宣傳與推廣，但綠色建筑的推廣普及仍任重道遠，只有以規劃為主導，從科技、政策及產業化等各方面進行綜合研究，努力在建筑節能方面實現跨越式發展，綠色建筑示范省的建設目標才能最終得以實現。

主要參考文獻

［１］中華人民共和國建設部，國家質量監督檢驗檢疫總局． ＧＢ／Ｔ ５０３７８-２００６ 綠色建筑評價標準 ［Ｓ］． ２００６．

［２］王志芳，鄧博，馬志強． 創新型城市創新文化建設芻議［Ｊ］． 全國商情：經濟理論研究，2008（12）：6-7.

［３］李飛，張曉立，覃巍． 城市創新系統理論研究綜述［Ｊ］． 城市問題，２００７（１０）：２９－３３．

［４］隋映輝． 城市創新系統與“城市創新圈”［Ｊ］． 學術界，２００４（３）：１０５－１１２．

［５］張作榮，陳芳，等．“十五”時期構建海口創新體系的基本思路與發展對策［Ｊ］． 經濟參考研究，２００１（８）：３８－４４．

［６］李海． 建筑設計中的生態化模式及策略［Ｄ］． 西安：西安建筑科技大學， ２００６．