公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

郭亮 曾東瑜

［摘要］ 本文首先分析了公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究的背景：公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的重要意義和績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必然性。其次闡述了公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題：績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善；績(jī)效評(píng)價(jià)的成果未充分利用；績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)了解決措施：進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)績(jī)效成果的研究，充分利用績(jī)效成果；進(jìn)一步劃分績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等。

［關(guān)鍵詞］ 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)體系；績(jī)效指標(biāo)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 023

［中圖分類號(hào)］F283［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）07- 0045- 02

1 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究背景

1.1 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的重要意義

為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求，我國(guó)政府不斷加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共建設(shè)性投資發(fā)揮了巨大的作用。

1.2 公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必然性

為拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府投資４萬(wàn)億元，通過(guò)家電下鄉(xiāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品增加財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式進(jìn)行投資；為解決房?jī)r(jià)高、人們買不起房的問(wèn)題，在未來(lái)5年內(nèi)全國(guó)計(jì)劃新建保障性住房３ ６００萬(wàn)套；此外，在教育方面、高速公路建設(shè)、高鐵建設(shè)等方面的公共建設(shè)性投資也在加大。投資數(shù)額大，投資項(xiàng)目關(guān)鍵成為公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的重要特點(diǎn)，由于我國(guó)對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的管理還處于初級(jí)階段，對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的資金監(jiān)督管理制度尚不完善，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情設(shè)計(jì)出符合我國(guó)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2當(dāng)前公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

完善的公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅需要專業(yè)測(cè)評(píng)人員，科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要明晰的職能劃分。當(dāng)前公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善，具體體現(xiàn)以下3個(gè)方面：一是專業(yè)人員匱乏。目前，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目缺少專業(yè)測(cè)評(píng)人員，測(cè)評(píng)人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)等都不能滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，很難起到相應(yīng)的作用。二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可測(cè)性低。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)系到公共建設(shè)性投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的直接效果，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取要遵循可接受性、可測(cè)性、可比性的原則，而從當(dāng)前一些公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，其可測(cè)性不高，既浪費(fèi)了時(shí)間又浪費(fèi)了人力。三是職能劃分不清。公共建設(shè)性投資不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)，需要多個(gè)部門的參與，如財(cái)務(wù)部門、人力部門、項(xiàng)目部門、監(jiān)督管理部門等。但監(jiān)督管理部門沒有充分發(fā)揮其職能，存在“各自為政、多頭管理”，管理機(jī)制不完善，嚴(yán)重制約了我國(guó)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的開展。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的成果未充分利用

公共建設(shè)性項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系的成果不僅體現(xiàn)了公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的效益，也反映了公共建設(shè)性項(xiàng)目投資過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，需要引起高度的重視。例如，在公共建設(shè)性項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)體系中的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)，年度預(yù)算指標(biāo)的編制反映出上年度內(nèi)財(cái)政預(yù)算中的一些問(wèn)題，如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響下年度財(cái)務(wù)部門的預(yù)算。但是有些單位認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)順利完成，解決這些問(wèn)題還需要投入更多的資金和精力，因此忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)的成果，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系“形同虛設(shè)”，沒有發(fā)揮其價(jià)值。

3完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的途徑

3.1 進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

進(jìn)一步完善公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系要從以下幾個(gè)方面著手：一是科學(xué)劃分評(píng)價(jià)職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能；二是配備專業(yè)測(cè)評(píng)人員，成立專門的績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)；三是選取科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)，遵循ＳＭＡＲＴ原則（Ｓｐｅｃｉｆｉｃ，具體的；Ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ，可以測(cè)量的；Ａｔｔａｉｎａｂｌｅ，可實(shí)現(xiàn)的；Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ，現(xiàn)實(shí)的；Ｔｉｍｅ-ｂｏｕｎｄ，有時(shí)限的），對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目做出正確的評(píng)價(jià)。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)績(jī)效成果的研究，充分利用績(jī)效成果

績(jī)效成果是對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果輸出，作為一種反饋機(jī)制，它可以讓項(xiàng)目管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督，使項(xiàng)目更好地完成。一是將公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的效果與投入、產(chǎn)出結(jié)合起來(lái)對(duì)比研究，可以進(jìn)一步合理分配資源，避免不必要的資源浪費(fèi)；二是根據(jù)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的結(jié)果找出資金使用、管理中的問(wèn)題，分析原因，提出整改措施，提高資金使用效益；三是對(duì)挪用公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的問(wèn)題，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的要嚴(yán)肅處理，避免資金外流，防止貪污腐敗事件的滋生；四是要將績(jī)效成果公開，因?yàn)楣步ㄔO(shè)性項(xiàng)目投資效果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，更重要的是在社會(huì)效益方面，因此，有必要將績(jī)效成果公開，讓百姓也參與到公共建設(shè)性項(xiàng)目投資的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)，也可以更好地為我國(guó)的公共建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

3.3 進(jìn)一步劃分績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)公共建設(shè)性項(xiàng)目投資績(jī)效評(píng)價(jià)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上存在一定的難度，而且績(jī)效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的確立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的工作。因此，應(yīng)進(jìn)一步劃分績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是在確定績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要把不同的行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目區(qū)分開，制定不同的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；二是要注意各部門的協(xié)調(diào)配合，制定具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)而用，以便更好地提高我國(guó)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可用性。

4總結(jié)

改革開放３０多年來(lái)，人民的生活水平不斷提高，生活環(huán)境不斷改善，這些變化離不開政府對(duì)公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的大力投入。為了提高公共建設(shè)性投資項(xiàng)目的效益和效率，必須采取有效的措施，完善其績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

主要參考文獻(xiàn)

［１］朱志剛．財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究［Ｍ］．北京： 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， ２０03.

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