南漳縣創建無規定動物疫病區的思考

夏先勤 韓遠宏

摘要：無規定動物疫病區建設是畜牧業持續、快速、健康發展的重要保障。從組織領導、動物防疫、畜產品安全、疫情監測、標準化生產、應急管理等六個方面闡述了南漳縣畜牧部門服務生產發展所做的工作，也彰顯了南漳縣創建無規定動物疫病區的基礎和優勢。

關鍵詞：動物防疫體系；畜產品安全；南漳縣

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0020-02

南漳縣是一個畜牧業占據農業總產值“半壁江山”的山區畜牧大縣，是全國生豬調出大縣和全國生豬良種補貼項目示范縣。以生豬為主的畜牧業是南漳縣農村經濟的支柱產業，２０１１年全縣生豬出欄９５．３４萬頭，畜牧業總產值２２９ ３４４萬元，占農業總產值５１０ ３９８萬元的４４．９％?！昂葑游镆卟》揽?，確保生產健康發展”是南漳縣畜牧工作的出發點和落腳點。２００６－２０１１年，南漳縣連續五次被評為全市畜牧獸醫工作年度綜合考核先進單位，動物防疫和畜產品安全工作多次代表全市通過了國家和省的檢查驗收。南漳縣在動物防疫工作上推行的“便民服務卡”、“科技農歷本”和分配“以錢養事”經費比例達到４２％的做法，先后得到各級領導充分肯定和相關媒體報道。２０１１年８月，南漳縣投資６０萬元興建了病死動物和違禁畜產品無害化處理場。為進一步加快畜牧生產發展步伐，南漳縣擬開展以豬瘟為免疫無疫病種的無規定動物疫病區創建活動，并在六大體系建設上為項目建設打下了堅實基礎。

１構建組織管理體系，確保創建活動順利開展

２０１２年３月初，湖北省畜牧獸醫局下發開展無規定動物疫病區創建活動通知后，南漳縣畜牧獸醫局積極開展行動，及時向縣政府主要領導和分管領導進行了專題匯報，縣領導高度重視，采取動員組織協調、經費傾斜支持、目標責任管理等措施，確保創建活動順利開展?？h政府成立了以縣長為組長的創建工作領導小組，以文件形式印發了南漳縣創建活動實施方案，向湖北省畜牧獸醫局提出了創建申請，作出了項目建設承諾。２００７年縣政府提出了建設畜牧大縣的意見，每年拿出２００萬～３００萬元專項資金用于畜牧生產發展、動物防疫和畜產品安全工作的獎勵，２０１２年縣政府出臺了創建畜牧強縣的文件，并擬與各鎮區政府簽訂《南漳縣無規定動物疫病示范區創建目標責任書》，新增經費１００萬元，用于創建活動考核獎勵。

２構建動物防疫體系，穩定控制動物疫病

近幾年來，南漳縣以強化和保障基層隊伍建設為核心，下大氣力構建了隊伍健全、經費保障、防疫有責的基層動物防疫體系。①防疫隊伍健全。推行獸醫體制改革后，南漳縣設有畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和畜牧技術推廣站，各鄉鎮設有畜牧中心和縣畜牧獸醫局派駐鄉鎮防疫監督員工作組，村有包村防疫員，全縣共有畜牧獸醫工作人員３８５人，其中鄉鎮畜牧獸醫工作人員15０人，村防疫員２３５人。②落實經費，防疫有錢做。２０１１年，南漳縣畜牧業“以錢養事”經費預算總額達到３３０萬元，其中省撥“以錢養事”經費２７０萬元，占全縣省撥經費６４５萬元的４２％。除去養老金外，南漳縣１１．８萬農戶戶均畜牧業“以錢養事”經費２１．１元。派駐鎮區的動物防疫監督員享受了縣局干部職工一樣的工資待遇，２０１１年全縣２３名防疫監督員預算工資４５７ ９７６元，人均１９ ９１２元。２３５名村級防疫員人均勞務年報酬達到１０ ５７０元。③強化責任，提高防疫質量。按照“誰主管、誰負責、誰出問題追究誰”的原則，縣、鎮兩級簽訂了行政業務雙軌目標責任追究制，明確職能職責，強化責任追究。村、組干部每年拿出２個月工資用于防疫工作考核，在年底兌現獎懲。春秋兩季防疫結束后，組織專班檢查，實行百分制考核，考核結果與經費撥付和防疫員工資掛鉤。這樣做確保了防疫質量。２０１１年全縣重大動物疫病抗體檢測合格率都在７５％以上，口蹄疫、禽流感、豬瘟、羊痘、雞新城疫防疫密度均達到１００％，高致病性豬藍耳病防疫密度達到９２％。免疫動物掛標率達到１００％，全年豬、牛、羊、禽的病死率分別為２．０％、０．１％、０．５％和７．０％，大大低于國家規定的標準。

３構建衛生監督體系，保障畜產品安全

近年來，南漳縣堅持畜產品安全監管從源頭治理、環節監管和嚴處違法入手，建立了一套規范的管理程序和工作制度，確保了安全工作常記在心、常抓不懈，實現了從圈舍到餐桌的安全。①投入品監管制度化。嚴格動物防疫條件審查，依法建立動物養殖檔案和獸藥飼料經營門店生產經營臺賬，強化法規宣傳，規范從業行為，嚴格執行休藥期制度，從源頭上進行質量安全整治。目前，共審核辦理發放新的《動物防疫條件合格證》２６６個，其中生豬養殖場１７５家，２３家獸藥經營企業通過強制獸藥ＧＳＰ認證，獸藥經營質量管理得到規范。②出入境管理網格化。２０１１年南漳縣新增３個檢疫消毒站，在所有養殖大村設置產地檢疫報檢點，形成縣境周邊有檢疫消毒站，縣境內重點村、重點部位有檢疫消毒點的“網格化”管理，產地檢疫率和出入境檢疫率達到１００％。③檢疫檢驗規范化。全縣動物檢疫申報點具備“六有”條件，屠宰檢疫室達到“十有五上墻”。畜禽出欄、運輸和屠宰前嚴格按照檢疫檢驗規范操作，檢疫出證、屠宰檢疫和違禁藥品檢測率達到１００％。④安全檢查經常化。采取開展專項整治活動和每月定期進行安全檢查相結合的方式，對養殖場、獸藥飼料經營門店、屠宰場點、畜產品市場、餐館、超市等重點部位進行安全檢查，嚴厲打擊違規違法行為，確保全縣無重大畜產品質量安全事故發生。⑤病死動物和違禁畜產品無害化。南漳縣２０１１年８月投資６０萬元在九集至武鎮路段江沖村建立了動物無害化處理場，病死動物和違禁畜產品得以無害化處理。

４構建疫情監測體系，科學防范動物疫病

疫情監測是科學預警和防范動物疫病的重要措施。目前南漳縣已建立疫情監測網絡，制定動物疫病監測計劃和流行病學調查方案，獸醫實驗室已通過湖北省畜牧獸醫局驗收。畜禽規模養殖場建立了規范的養殖檔案，各鄉鎮畜牧中心設有動物防疫和檢疫臺賬，能夠及時掌握分析疫情動態，縣、鎮、村、組四級有固定專門的疫情報告員，堅持２４ｈ值班，密切關注轄區內疫情，實行日報告和零報告制度，發現疫情按程序及時上報處理。南漳縣鄉鎮畜牧中心通過實施鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目后，實現了辦公場所與辦公設施配套、防疫檢疫冷鏈設施配套、硬件建設與管理軟件配套。全縣１１個畜牧中心辦公室面積平均達到１８０ｍ２以上，配置了會議室及電腦、打印機等辦公設備，疫苗保管、防疫檢疫相關配套物資一應俱全，１３種管理制度統一制牌上墻，疫病防控和疫情監測服務能力大幅提升。

５構建標準化管理體系，提升畜產品質量

從２０１１年開始，南漳縣積極開展畜禽標準化養殖部、省、市、縣四級聯創活動，以文件形式制定出臺創建目標和重點區域發展規劃，確立了‘十二五末全縣畜禽規模化養殖比重提高２０個百分點，達到８０％，其中達到標準化的規模養殖場占規模養殖場總量的７０％以上的發展目標。２０１１年全縣共創建１個部級、７個省級、１７個市級、１３６個縣級示范場，全縣萬頭豬場達到１０個，５ ０００頭規模豬場２５個，

１ ０００頭規模豬場６８個，５０頭以上規模養豬戶達到２ ５１９戶，年出欄生豬１０萬頭以上養豬大鎮達到４個，豬、牛、羊、禽規模養殖比例分別達到７０％、６５％、７０％和７５％以上，已建成畜牧大鎮６個、畜牧大村８０個，規?；B殖占據主導地位。

南漳縣擬定的疫病凈化單位——雨潤集團南漳種豬場選址科學，符合動物防疫條件，是全省惟一的祖代種豬場，資金實力和技術力量雄厚，動物防疫儀器設備先進齊全，廠區全電子監控管理規范，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

南漳縣擬定的生物安全示范區——寧波三生藥業南漳養豬場，符合動物防疫條件，裝配有人工授精實驗室、獸醫診斷實驗室等，是華中農業大學和浙江大學動物科學學院的實踐教學基地。２０１０年，該公司被授予“全省生豬標準化示范場”、“襄陽市農業產業化重點龍頭企業”等榮譽稱號。公司內部重點部位實行電子監控，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

６構建應急管理體系，實施突發疫情演練

根據《重大動物疫情應急條例》，南漳縣制定有《重大動物疫病應急預案》，建立了縣、鎮、村、組四級疫情監測網絡和快速反應應急預備隊，縣疫控中心對動物疫情監測實行了微機管理，完善了應急處理措施，一旦出現疫情，能夠按照“早、快、嚴、小”的要求迅速反應；縣政府每年拿出不少于２０萬元的專項資金建立相應的緊急物資儲備庫，并適時開展應急演練。從２００５年以來，全縣連續八年未出現重大動物疫情。

綜上所述，南漳縣創建無規定動物疫病區建設項目基礎條件好，動物疫病防控效果好，開展無規定動物疫病區創建可以進一步提升動物疫病防控水平，促進畜牧業健康發展。