我國縣域經濟發展的區域差異及模式選擇

曹群

摘要：本文研究了我國縣域經濟發展的區域差異及差異存在的客觀基礎，從理論和實踐兩方面總結了代表縣域經濟發展方向、可供中西部縣域借鑒的主要模式：基于農業產業化的縣域經濟發展模式、基于工業化和城鎮化的縣域經濟發展模式和基于對外開放的縣域經濟發展模式；通過對主要模式的總結，認為縣域經濟的本質是特色經濟，縣域經濟的發展途徑是特色產業集聚，并提出基于特色產業集聚的縣域經濟發展的具體策略：利用比較優勢、依托傳統產業和承接產業轉移。

關鍵詞：縣域經濟；特色產業；產業集聚；模式選擇

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

我國縣域內陸地國土面積占全國陸地國土面積的94.0%，縣域內人口占全國總人口的70.9%，只有縣域經濟的有效發展才能實現小康社會的全面建設。從縣域經濟的發展狀況看，縣域的區域差異明顯并且差距不斷拉大，縣域經濟作為國民經濟的基本單位，尤其是作為農村經濟的集中體現，在解決“三農”問題、實現城鄉一體化方面發揮著不可替代的作用。所以，縣域經濟發展的差異決定、加速著我國區域經濟發展的差異，如何縮小縣域差距，已經成為促進區域協調發展的重要課題。因此，有必要進行縣域經濟發展模式的總結與比較，為落后縣域提供有效的借鑒和指導。

一、縣域經濟的區域差異及其客觀基礎

1.縣域經濟的區域差異。縣域經濟差異主要表現為區域格局的差異，這一點通過全國百強縣的區域分布明顯地表現出來。如表1所示，我國經濟強縣主要分布在東部地區。從縣域經濟總量來看（如表2所示），東部縣域人口占全國縣域總人口的31.1%，而縣域地區生產總值卻占了全國國內生產總值的49.4%；西部縣域以全國縣域總人口的30.5%，只生產了全國縣域19.6%的國內生產總值。從縣域經濟人均占有量來看（如表2所示），通過對比每萬人占有的國內生產總值可以看出，東部縣域為1.116億元/萬人，東北縣域為0.782億元/萬人，中部縣域為0.518億元/萬人，西部縣域為0.455億元/萬人，這些數據充分說明我國東部縣域與東北、中部、西部縣域的經濟發展差異十分顯著。這種差異與我國區域發展差異基本吻合，縣域作為我國行政性區域主體中較低一級，表明區域經濟差異在深層次上是由縣域經濟差異所決定的。東部縣域的大發展反而證明只要重視縣域經濟，就一定可以為地區發展乃至全國發展做出重大貢獻。

2.縣域經濟區域差異的客觀基礎。各種經濟活動在空間上并非均勻分布，它往往相對集中在某些條件較好的地區，由此決定了縣域經濟特點和發展水平的差異性。歸納縣域經濟賴以存在的客觀基礎，主要包括資源稟賦差異、集聚經濟和發展戰略。

（1）資源稟賦差異。生產要素具有不完全流動性，造成縣域資源稟賦差異，進而形成縣域經濟活動差異。資源稟賦的這種縣域差異是縣域經濟揚長避短、發揮優勢、各具特色的基礎。隨著科技的發展，自然地理條件和區位因素雖然對經濟發展的決定作用減弱，但是依然約束著經濟的發展。東部縣域之所以取得經濟和社會發展的突飛猛進，就是憑借其優越的區位條件、較好的人才和科技等優勢。比如山東省的沿海縣域以豐富的海洋資源，尤其在陸域資源日益短缺的情況下，在全省經濟社會發展中占有舉足輕重的地位[1]。山東兗州以豐富的煤炭資源為經濟增長的主要動力，輔之以供應充足的電廠、大型石油庫和富水區等優勢，2010年在全國百強縣排名第52位。相比之下，東北、中部和西部地區的縣域，如甘肅省隴南、定西、臨夏等地，地處偏遠，交通不便，資源短缺，產業結構層次低，經濟基礎薄弱，連西部百強都榜上無名。

（2）集聚經濟。資源稟賦差異只是解釋縣域經濟差異的一個必要條件，決非充分條件。集聚經濟使各種要素和經濟活動在空間上具有不完全可分性，帶來特定產業的規模經濟，從而形成差異的縣域經濟結構。東部縣域經濟持續發展的主要動力來源于工業化，通過工業立縣、工業強縣，使工業占有主導地位，主導產業突出，區域特色明顯。在工業發展的組織形式上，東部縣域依托特有的區位、資源和技術等優勢形成產業集聚，強化了產業競爭優勢，使產業集聚成為縣域經濟發展的重要增長點。如山東省榮成市利用較為雄厚的海洋產業基礎，形成食品深加工及生物技術集群和船舶及零部件產業集群，集聚經濟效益明顯，在2010年全國百強縣中排名第21位。雖然東北、中部和西部的縣域在產業集聚上獲得了一定的發展，但從總體上看很多具有優勢資源和特色的產業還沒有充分發揮出集聚效應。

（3）區域經濟發展戰略。國家經濟發展戰略外生給定了縣域經濟的真實地位，反映了縣域經濟的真正發展條件，決定著縣域經濟的發展績效，并最終體現為國家配置給縣域的經濟資源和產業的多少。我國“東部—東北—中部—西部”的縣域經濟格局正是在一定的政策與發展戰略背景下形成的。在“一五”、“二五”和“三線”建設期間，全國重點建設工程傾向于中西部地區，為中西部縣域經濟發展奠定了重要的基礎。由于優先發展東部沿海戰略極大提高了東部縣域經濟競爭力，同時也加劇了東西部縣域經濟發展的差距。隨后的西部大開發戰略、振興東北老工業基地戰略、中部崛起戰略雖然一定程度上縮小了這一差距，但是東西部縣域經濟的差距仍在不斷拉大。

二、縣域經濟發展的主要模式

改革開放以來，我國東部縣域借助于資源稟賦、區位、經濟基礎和國家政策等多重優勢，形成了多種卓有成效的發展模式。由于縣域之間差異較大，以往學者們根據各地經驗總結的發展模式較難全面推廣。本文總結了可比較并可復制的縣域經濟發展模式，代表了縣域經濟的發展方向，值得中西部縣域借鑒。

1.基于農業產業化的縣域經濟發展模式。改革開放以后，我國多數經濟強縣擺脫了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式，但是我國大多數縣域尤其是中西部縣域仍處在農業經濟階段，仍以農業為主導產業，工業甚至農產品加工業比重很小，經濟效益較差。如果只是就農業抓農業，永遠走不出農業經濟階段[2]。所以，農業產業化仍然是縣域經濟發展的主要模式。農業產業化模式是指利用縣域內豐富的糧食、肉類等各種農副產品資源，通過產業化的發展方式，提高其附加值，帶動縣域經濟發展的模式。農業產業化模式是農業組織形式和經營機制的創新，通過將農業生產各環節聯結為一個完整的產業系統，通過龍頭企業把千家萬戶的農民和千變萬化的市場連接起來，通過加快產業化進程，逐步扭轉過去那種農業大縣、財政窮縣和工業小縣的局面。例如山東諸城探索推行了“龍頭企業+農業公司+農業工人”等一系列緊密相聯的新型經濟模式，逐步實現了“農田變農場、農民變工人”[3]。基于農業產業化的縣域經濟發展模式是農業大縣實現經濟快速增長的較為可行的手段，能有效解決“大市場、小農戶”的矛盾，增強農業集約化經營，從而實現縣域經濟較快發展。

2.基于工業化和城鎮化的縣域經濟發展模式。縣域經濟作為農村經濟的集中體現，工業化和城鎮化必然是其經濟發展的方向，也是我國縣域經濟發展的題中之意。我國東部和內陸一些發達的縣域，以鄉鎮企業為主體的縣域工業迅速崛起和發展，已經走上了工業化、城鎮化的發展道路。2010年全國百強縣三次產業構成中，非農產業比重超過了90%。現代工業經濟追求利潤的本性要求資本、生產資料和勞動力在一定地域的集聚，這必然推動工業化、城鎮化的發展[1]。從縣域經濟發展不平衡的狀況看，凡是經濟強縣，都是工業總產值比重較高的縣，都是城鎮化水平較高的縣。目前，縣域經濟發達的長江三角洲、珠江三角洲已經成為全國工業化、城鎮化水平最高的地區。例如，2010年位于全國百強縣之首的江陰以全國0.1‰的土地，1‰的人口，創造了全國0.5%的地區生產總值和2.2%的財政收入，農村居民人均純收入連續11年名列全省同類城市第一。

3.基于對外開放的縣域濟發展模式。雖然縣域經濟是基于行政區劃形成的，但隨著市場經濟的發展，縣域經濟的發展開始突破行政界限，資源配置開始面向國內和國際兩個市場，縣域經濟開放度不斷提高。基于對外開放的縣域濟發展模式的典型特點是借助區位、政策等優勢，大力發展外向型經濟，融入國內國際產業分工，加強招商引資和對外貿易，通過專業化生產方式推動縣域經濟發展。例如，廣東順德借助東部沿海的地理優勢和率先開放的政策優勢，已成為全國最大的空調、電冰箱、熱水器、消毒碗柜等家電生產基地，也是全國最大的電風扇、電飯煲和微波爐的供應基地[3]。有些縣域把招商引資與傳統產業升級結合起來，大力發展加工貿易，提高加工制造能力和對外貿易水平，多元化、多渠道開拓國內市場和國際市場。如山東省廣饒縣在傳統產業轉型升級的過程中，瞄準世界 500 強、國內 500 強和行業 30 強企業，通過招商引資引進一批有利于產業結構調整的產業鏈項目，不斷提高產品檔次和技術水平，拉長產業鏈條，打造特色鮮明的產業集群。

三、縣域經濟發展模式選擇的關鍵

選擇縣域經濟發展模式的關鍵在于深層次理解縣域經濟。通過比較東部縣域經濟發展的主要模式，可以發現強縣雖然區位、資源、產業基礎條件各異，發展戰略的選擇各有不同，但都能正確把握縣域經濟的特色、優勢和定位，一般都有幾個在區域乃至全國有影響的支柱產業，有大量充滿活力的中小企業群，形成專業化分工與社會化協作的特色產業集聚區。

1.縣域經濟的本質是特色經濟。縣域經濟起步階段的主要特點是尋求產業和產品結構的多樣化，隨著發展階段的演進，縣域經濟的產業發展則由多樣化轉向特色化。特色經濟是指從本地區比較優勢和資源稟賦出發，根據本地區在某一階段的要素稟賦結構，即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額，在某一產業或產品上構建經濟增長極，形成主導產業，提高縣域經濟增長的核心競爭力，最終促進區域經濟全面發展。如自然資源豐富，可以發展采掘業；勞動力資源豐富，可以發展勞動密集型產業。對于縣域而言，資金、人才、技術等生產要素相對短缺，但是資源稟賦并不是經濟增長無法逾越的障礙，如果過分強調資源稟賦條件也許就沒有東部縣域的快速發展。浙江省義烏市就是通過大力發展小商品市場，成為中國重要的小商品集散地。由此可見，縣域要參與國內國際的區域分工，必須注重發揮比較優勢，依據縣域的區位優勢、文化優勢、產業優勢等，科學定位，重點開發，培育縣域優勢產業和特色產業。特色產業具有鮮明的地域性，不僅比較容易形成一定的產業規模，而且更能形成較強的市場競爭潛力。如浙江永康小五金、嵊州領帶、大唐襪業等特色產業的發展，有效地帶動了縣域經濟競爭力的提高。

2.縣域經濟的發展途徑是特色產業集聚。產業集聚作為促進縣域經濟發展的一種新型組織形式，通過專業化分工，形成生產者、消費者和居民的集聚，強化產業競爭優勢。東部縣域通過發展“一村一品”，“一鎮一品”，促進產業集群的形成，大大提升了縣域經濟的競爭力。例如浙江20世紀80年代中期在橋鎮自發形成的“布街”，1992年發展成為“中國輕紡城”，容納9000多經營戶，從業3.5萬人，其中本地占50%，專業市場拉動了周圍產業投資，首先帶動了織造業和印染業，成為全國最大的面料基地，面料基地又帶動形成了化纖基地，同時帶動編織業、襪業、布藝業以及紡織機械業的迅速興起和聚集，加速推動著縣域經濟的規模化發展[4]。我國目前縣域經濟比較發達的地區，都形成了一定程度的特色產業集聚，如廣東的電冰箱、電飯鍋、微波爐、音響設備等，溫州的服裝、鞋、打火機、低壓電器等都具備了頗具規模的產業集群效應。

四、特色產業集聚與縣域經濟發展策略

東部縣域把推進特色產業作為產業結構調整的基本方向，并促使特色經濟向專業化、規模化和品牌化發展，同時產業集群因特色經濟要素稟賦而產生，因集聚效應而發展，因不斷競合而強盛，成為區域經濟增長的主要推動力[1]。因此，增強縣域經濟競爭力，一是要發展特色產業，二是要促進特色產業集聚成群，三是要培育特色產業的龍頭企業。培育龍頭企業是發展特色產業的關鍵，也是促進產業集聚的重要途徑。龍頭企業通過創新活動發展配套經濟，凸顯產業集聚效應，從而促進產業做大。

1.利用比較優勢。縣域之間在自然地理條件、區位、資源稟賦、經濟基礎、產業結構等方面差異較大，有的縣以農業為主，有的縣以林業為主，有的縣以牧業為主，有的縣以漁業為主，有的縣鄉鎮企業發達，有的縣民營經濟突出，有的縣外向型經濟成熟，縣域應該充分挖掘比較優勢，專注特色，促進產業集聚。借鑒山東縣域經濟發展模式，作為傳統的農業大省，如果沒有發展制造業的條件，可以發展農業生產基地、畜牧業生產基地，在此基礎上進一步發展農副產品加工業，從而改善產業結構。東北地區擁有儲量巨大的煤炭、石油、鐵礦和森林等資源，可以形成林礦資源型縣域。陜西是我國重要的科技大省、教育大省和文化大省，國有經濟比重大，資源富存，因此關中可以形成科技產業集群，陜南可以形成生物資源開發產業集群區，陜北可以形成能源重化工開發產業集群[4]。

2.依托傳統產業。縣域可以利用傳統的產業基礎和已有的市場，同時用現代工業技術改造傳統產業。例如吉林省縣域可以依托優勢產業基地，加強配套協作。以一汽集團為龍頭，提高白城、四平、遼源等地區汽車零部件配套生產能力；以長春國家光電子產業基地為核心，重點發展光電子信息和新材料產業，形成“長春光谷”及吉林、遼源等特色明顯的新材料產業群[5]。

東北、中部和西部縣域產業結構層次較低，農業在縣域經濟中占有較大比重，工業多以農副產品加工和資源開發為主，甚至有些縣域農業仍以種植業為主，僅黑龍江省種植業占農業生產總值比重在 70%以上的農業縣域就有16個，個別縣域該比例在 80%以上[6]。有些縣域憑借礦產資源、能源和農牧業優勢形成的產業，大都加工深度不夠，產業鏈條較短，資源綜合開發利用能力較低，大量優勢資源難以形成整體產業優勢并發揮應有的經濟效益。這類產業應該加大科技改造，促進產業結構升級。例如山東省廣饒縣推動龍頭企業建立技術創新體系，利用先進技術設備改造提升傳統產業，使傳統產業形成的六大主導產業群的產值占規模以上工業的比重達 93%，通過打造特色鮮明的產業集群，成為全國百強縣。

3.承接產業轉移。產業轉移意味著產業鏈的生產環節向縣域轉移。在目前我國所形成的省、市、縣、鄉四級行政管理體制中，縣居于承上啟下的關鍵位置，是承接大中城市產業轉移的重要載體，同時又是帶動農村發展，實現城鄉統籌的關鍵節點。在產業轉型升級發展的浪潮中，縣域應該積極抓住承接產業轉移的機遇。例如廣東鞋業是全國著名的鞋業生產基地，已形成很多著名的鞋業產業集群，如花都獅嶺于2002 年獲得“中國皮具之都”的稱號，惠東縣于 2006 年獲得“中國女鞋生產基地”的稱號等。由于受綜合條件以及規模因素的制約，近年來廣東鞋業正在向縣域地區產業轉移。安徽宿州通過與廣東省鞋業商會合作，使宿州制鞋工業園區成為近年來最大的鞋業產業承接園。縣域還可以依靠鄰近大城市的優勢條件，如瓦房店市主要依靠鄰近大連的優勢，以工業園區建設為承接產業梯度轉移的重要載體，推進瓦房店市工業經濟的發展。

五、結語

縣域經濟差異基礎地決定并加速著我國區域經濟的差異，推進縣域經濟是縮小我國區域差距和城鄉差距的關鍵。在經濟全球化、市場化、工業化、信息化、城市化進程不斷深化的今天，特色產業集聚發展成為推動縣域經濟發展的必然選擇，這已為我國東部發達縣域的實踐所證實。東北、中部和西部縣域的特色產業結構層次較低，很多具有優勢資源和特色的產業還沒有充分發揮產業集聚效應。借鑒東部縣域經濟發展的經驗，其他地區的縣域應該通過利用比較優勢、依托傳統產業和承接產業轉移，來培育特色經濟，促進特色產業集聚，從而帶動縣域經濟的快速發展。

參考文獻：

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[4]趙建芳.論產業集群與縣域經濟[J].甘肅社會科學，2004（6）：220—225.

[5]張武.吉林省縣域經濟發展問題研究[J]. 長春金融高等專科學校學報，2011（2）：43—45.

[6]王曉芳.東北地區縣域經濟發展的地域類型與演進機理研究[D].東北師范大學博士學位論文，2008：76—85.

Regional Differences and Mode Selection of the Development of County Economy in ChinaCAO Qun

（School of Economics， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract：This paper studies the regional differences and the objective basis for differences of the development of county economy in China. From both theory and practice it also summarizes the main mode of representing the direction of the development of county economy and providing reference for central and western counties， that is， the development model of county economy based on industrialization of agriculture， the one based on industrialization and urbanization， and the one based on the opening up. By summing up the main mode， this paper believes that the nature of county economy is the economy with local characteristics and the way of development of county economy is characteristic industrial agglomeration. At last， development strategies of county economy based on the characteristic industrial agglomeration are given：utilizing comparative advantage，relying on traditional industries， and undertaking industrial transfer.

Key words：county economy； characteristic industry； industrial agglomeration； mode selection

（責任編輯：關立新）