推進農業標準化建設 提高長春市農產品質量安全水平

王滿生 王德忠 曹?？?/p>

食品安全關系著人民身體健康，一直是廣大群眾關注的焦點、熱點和難點問題。對于農產品質量安全，如何管好，怎樣管好，則是擺在農產品質量安全工作者面前的一個重大課題。筆者認為：各級政府、各有關部門應建立健全食品安全工作體系，完善綜合協調機制；加大投入、統籌規劃，建立食品安全快速檢測與追溯制度；更應加快農業基礎設施建設，重點推動農產品生產標準化，為農產品質量安全夯實工作基礎，實現進一步提高食品安全工作的質量和水平的工作目標。

1.農業標準化的概念

農業標準化是指以農業為對象的標準化活動。具體來說，是指為了有關各方面的利益，對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一、協調的各類對象，制訂并實施標準，使之實現必要而合理的統一活動。其主要目的就是將農業的科技成果與多年的生產實踐相結合，總結制訂成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術標準和管理規范，建立健全規范化的工藝流程和衡量標準，向農民推廣并應用于農業，最終為市場提供安全、質優、高產的農產品。通過實施農業標準化，既可以使農民增收，還能很好地保護生態環境。

為了推動農業標準化進程，農業部根據各行業發展的實際需要，自2000年以來，編制了6批共1848項農業行業標準制定修訂項目。其中種植業標準609項、畜牧、獸醫標準382項、漁業標準263項、農墾標準192項、農機類標準147項、資源環境及高新技術標準122項。截至目前，已制定修訂農業國家標準691項，行業標準1546項。我國以國家和行業標準為骨干、地方標準為補充、企業標準為基礎的農業標準體系已初步建立，對指導農業生產，推進農產品質量安全管理，提高農產品市場競爭力發揮了十分重要的作用。目前掌握在種植業方面，吉林省就制定標準30多個。

2.農業標準化的重要作用

2.1農業標準化是實現農業現代化的基礎農業標準化對于促進農業科技成果轉化，推進農業產業結構調整優化種植結構意義十分重大。正如溫家寶總理所說：“農業標準的示范和應用，促進了科技成果的推廣。推廣農業適用技術與實施標準化相結合，是提高農業生產質量和效益的一條重要途徑?！笨梢哉f，農業標準化是數量農業向質量農業發展的騰飛之翼，是傳統農業向現代農業轉變的動力之源。沒有農業標準化，我國農業不會出現質的突變，更不能實現農業現代化。只有推行農業標準化，才有可能將各種先進的農業技術合理科學地組裝起來，才能實現農業生產期待的高產、高效、高質量、高收益的目標，才能促進農業與農村經濟持續、健康、快速的發展。

2.2農業標準化是農產品走出國門的必要條件和基礎自我國成功加入世貿組織后，農業生產、管理、經營等行為必須與相關農業標準快速靠攏，沒有農業標準化的實施就難以突破技術性貿易壁壘。近年來，由于一些發達國家為保護本國利益，以較高水平標準為依據，設置了多重技術貿易壁壘，提高了農產品市場準入門檻，致使我國農貿出口蒙受巨大經濟損失。我國農產品在國際貿易中，要想“守得住”、“出得去”，就必須盡快推動農業標準化，否則將會永遠處于被動的不利局面。

2.3農業標準化是實施農產品安全監管的前提 如果沒有標準化，農民生產靠經驗，農業生產過程就難以監管，實現農產品質量安全目標只是一個夢。只有全面實施農業標準化才有可能強化對農產品質量安全的全程監管，才能落實好《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神。實際上，農業部門既是農業行業主管部門，也是初級農產品的質量安全監管部門，具有質量標準、檢驗檢測和認證等重要職能，因此有責任、有義務做好農業標準化工作，為全面提升農產品質量安全創造條件，奠定基礎。如果全市多數農村廣泛開展“帶頭學科技、帶頭用科技、帶頭發展農村經濟、幫助農民科技致富”的“三帶一幫”活動，農業生產全面實現標準化，整個生產過程得到有效監控，那么，農產品質量安全水平一定會大幅度提升，農產品安全風險會降至最低。

2.4要解決“三農”問題，必須依賴農業標準化近年來，長春市農業隨著經濟增長、政策落實，農業投入不斷增加等因素，農業設施狀況、裝備水平提升幅度較大，這為實施農業標準化創造了有利條件。但要真正解決“三農”問題，還需要通過實施農業標準化來調整農業結構，促進農業農村經濟發展。實踐證明，凡是實現以農業標準化生產、優化農產品布局、規模化種養、規范化管理、產業化經營和科學化管理的區域，農村經濟就會得到繁榮，農民收入明顯增加；凡是農業標準化工作做得好的地方，就會涌現出大量的特色農產品；凡是市場連接工作做得好的地方，就能創出更多的品牌農產品和 “三品一標”優質農產品；只有高質量的安全優質農產品才會具有市場競爭力，才會取得較好經濟效益。

2.5構建科學的農業管理體系，提高農業行政執法水平，必須運用農業標準化近年來，我國政府職能轉變的改革力度越來越大。市農委結合長春市農業發展實際，對農業生產的管理方式、管理手段和管理體制也進行了一些適應性探索。長春市的農業生產基本情況是人多地少、規模普遍偏小、分散經營，要實施社會化大生產有一定難度。如果能夠組織起來，推進農業標準化實施，就能夠有效地整合農業市場監管、公共服務和行業管理等各個方面的職能，有利于構建新時期現代農業行政管理和服務體系，提高社會化服務水平。

3.長春市農產品種植業農業標準化實施現狀

為了摸清長春市種植業生產標準化實施現狀，按照市農委要求，2011年，組織有關專家和技術人員，對長春市部分無公害生產基地進行調查，并將實際情況進行了歸納和簡單分析。

3.1長春市無公害產基地標準化生產實施現狀制定了調查方案，按該方案，在長春市所屬的5個縣（市、區）（即雙陽、九臺、農安、德惠、榆樹），每個縣（區）選擇有代表性的2 個無公害生產基地開展調查。調查方式采用現場檢查和與管理人員、技術人員和種植農戶座談形式相結合。整個調查歷時10天，基本了解和掌握了這些基地在生產種植、管理等方面標準化實施的情況。

各基地情況不同，但在種植過程中，基本能夠按照無公害農產品生產技術要求認真操作，很注意使用農業投入品的質量、品種、使用方法、用量、時期等，防范違禁農用物資的使用；從管理人員、技術人員到農戶，能夠基本了解種植產品的技術規程。

部分農業部門，比較重視對農民的培訓。據雙陽、德惠等地調查結果看，他們利用冬季農閑時節，有針對性地為農民舉辦內容豐富的生產技術培訓班。多數種植大戶、專業合作組織的負責人都接受過培訓。當然，也有部分農戶可能因文化水平低等原因，掌握得還不是很好。

各級政府對農業標準化都有一定的認識，工作中增加一些投入，依靠農業技術推廣站技術人員，通過技術指導、技術服務等多種途徑，向農民推廣、宣傳、普及農業標準化知識，并取得一定效果。

同時，在調查中也發現各基地在農業標準化實施過程中還存在一些亟需改進的問題，需要引起重視。

一是在基地管理上需要加強。調查發現，多數基地與農戶之間結合并不緊密，關系比較松散，管理不十分嚴格。有的種植戶對所種作物的技術規程掌握得不準，還是憑自己經驗來管理、生產，存在一定的安全隱患。

二是在種管收及包裝過程中，實施標準化存在脫節現象。農業生產從種植到售出過程，是一個復雜的系統工程，涉及許多標準，只有環環相扣才能保證產品的質量安全?，F實情況是，在目前對生產資料嚴管嚴控形成的高壓勢態下，一些濫用農業投入品的違法行為得到有效控制。但在收獲、分等級、包裝、儲存、運輸等環節上，標準化實施幾乎為零。這些環節如果沒有按照標準化組織生產，按規范化進行管理，會對農產農產品質量安全構成威脅，需要引起注意。

三是在農業生產中，種植戶對自己應承擔的法律責任知之甚少。多數農戶、基地沒有按標準要求記錄生產活動，一旦產品出現問題，追溯到這些農戶時，他們承擔的風險很大，損失更大。

3.2原因分析

3.2.1資金投入不足實施農業標準化需要一定的資金投入，但目前在農業標準化上，各級政府的投入明顯不足，有些地方政府根本沒有將標準化列入政府預算支出；一些基地的生產設施還很陳舊、生產技術落后、管理方式粗放。

3.2.2意識淡漠從政府領導到普通農民對標準化的作用在認識上明顯不足；對農產品質量安全重要性的認識也不強；法律意識淡薄，說得多，做得少，有的幾乎不知道種植技術規程。

3.2.3服務基礎差從各基地了解的情況看，基層農業技術人員整體素質不錯，對農業生產技術掌握較好，實戰經驗豐富，有能力指導當地生產，但沒有形成一個完整的服務體系。有些站因經費緊張、硬件條件差，本身的作用無法發揮，有的只是確定了技術指導任務，但沒有賦予監管或執法權，推動作用和力度小。

3.2.4政策不到位為推動農業標準化建設，政府應出臺鼓勵政策，對開展標準化工作較好、貢獻較大的單位及個人給予精神鼓勵和物質獎勵。到目前為止，尚未有相應政策出臺，說明重視程度還有待加強。

3.2.5適應標準數量少 有些標準與種植、管理實際不相符，還有的沒有標準。農業生產因地域、條件、季節的不同，在同一種作物種植、管理的方式上，差異較大。即使是省級規程，種植同一個作物，在不同地區、不同季節、不同生長條件的實際生產管理方法上存在較大差異。目前，適合的標準少，與實際生產脫節。因此，應鼓勵各地制定更為符合當地農業生產實際的有效標準。

4.全面推動長春市農業標準化深入發展的建議

4.1確定工作原則，明確工作思路

要以科學發展觀為指導，明確具體目標，突出工作重點，強化各項措施，扎實推動工作，各級農業部門聯動，共同推動農業標準化在長春市的深入發展。

4.1.1工作目標上要明確“三個服務” 一是圍繞“無公害食品行動計劃”的全面實施，農業標準化要為提高農產品質量安全水平服務。二是圍繞“三農”和糧食安全問題，農業標準化要為促進農業增效、農民增收和保障糧食安全服務。三是圍繞進出口貿易，農業標準化要為增強農產品市場競爭力服務。

4.1.2工作方法上應強化“三個結合”一是農業標準化與農產品質量安全管理要緊密結合。二是農業標準化與無公害農產品、綠色食品認證要緊密結合。三是農業標準化與農技推廣要緊密結合。

4.1.3工作布局上要處理好“三個關系” 一要處理好推進農業標準化與強化農業投入品整治、抓好農產品質量安全監管之間的關系。二要處理好農業標準化基礎工作與面上工作之間的關系。三要處理好農業標準化與農產品產地認定和產品認證之間的關系。

4.1.4工作重點上要實現“三個轉變” 一是從抓目標向抓落實轉變。二是從抓數量向數量質量并舉、突出質量安全轉變。三是從初級管理向深度管理轉變。

4.1.5工作措施上要確?！拔鍌€到位”一是加強領導，開拓創新，農業標準化重要性的認識要到位。二是明確職責，完善制度，農業標準化示范推廣的長效機制要到位。三是形式多樣，搞好服務，農業標準宣傳落實要到位。四是充實隊伍，提高素質，農業標準化人才隊伍建設要到位。五是強化實施，多方支持，農業龍頭企業帶動和行業協會服務要到位。

4.1.6強化農業標準的實施要結合“優勢農產品區域布局規劃”、“優糧工程”、農業“七大體系”等重大農業建設項目，強化農業標準化的實施。要強化質量自控，積極促進和發揮龍頭企業、專業技術協會等在農產品標準化實施中的示范帶動作用，建立自我約束和自我發展的機制。隨著長春市農產品加工企業的快速崛起，一定要落實好龍頭企業帶動這個戰略措施。

4.1.7搞好農產品標準化綜合示范區的建設 示范區是農業標準化的工作重點，要建設好、管理好。按照國家、省的有關精神，在未來3年內，長春市再創建5～10個國家級農產品標準化生產綜合示范區。通過示范區的帶頭示范作用，推動標準化進程。為了鼓勵該項工作，建議出臺有關獎勵機制，對完成標準化工作業績突出、硬指標考核合格后，對有參與關單位和優秀個人給與適當獎勵和表彰。

4.2設立標準化工作專業機構和建立人才隊伍

4.2.1建議設立“長春市農業標準化領導辦公室”

由于各級領導對農業標準化的認識上和行動上并不統一，為強化領導，建議設立“長春市農業標準化領導辦公室”，從領導機制上統一協調該項工作。該領導小組應由市農委主要領導負責牽頭，各有關處室和基層事業單位領導等參加。

主要工作職能是：研究和確定長春市標準化發展目標；制定標準化工作計劃；出臺標準化鼓勵政策；組織協調標準化工作實施；落實標準化工作費用；檢查、指導、評估、總結標準化工作進度和成果等。

4.2.2建設標準化實施的人才隊伍

農業標準化涉及范圍很廣，制（修）定和實施運用標準時，也需要有大量的知識和理論基礎，需要將理論基礎與豐富的實際經驗相結合。因此可以說，人才素質和知識水平及對生產技術狀況掌握程度和經驗等，決定了所制定標準的先進性、適用性和可操作性。目前長春市農業系統多數技術人員還沒有受過農業技術標準知識方面的專業培訓，這給實施農業標準化帶來很大的障礙。為此，建議成立一個農委系統中由農業專家組成的“長春市農業標準專家委員會”。

該委員會的職能是：在市農業標準標準領導小組的領導下，發揮專家特長，推動標準化工作的實施。主要工作內容包括：標準查新；研究、制定新標準；舊標準改版、升級、修訂；標準審定；技術人員培訓；標準宣貫、推廣；標準實施過程的檢查、評估等。

由于長春市農業標準化工作起步晚，與先進地區比，在標準化方面差距較大。如果充分認識并著手解決推進標準化工作的諸多問題，預計通過3～5年努力，長春市農業標準化工作一定會實現歷史性進步。