隱身“小產權房”蔓延背后的利益集團

張琴 劉德炳

國土資源部最近公布了北京、陜西、山西等地5起國土資源領域違法違規案件。此外，記者了解到，在重慶、鄭州、武漢等地，建設“小產權房”之勢依然如火如荼。在多個監管、審批、執法部門人員的眼皮子底下，這些違法樓群究竟是怎樣建起來的？新華社記者對此進行了追蹤。

一個鄉鎮“長”出七個違法樓盤

在重慶市沙坪壩區中梁鎮，記者看到原本是田園風光的山村，如今卻建起了鋼筋水泥的樓盤：天藍雅園、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7個非法樓盤顯得格外扎眼。

重慶市沙坪壩區國土資源管理分局負責人介紹，中梁鎮“小產權房”從2006年開始建設，占地總面積166.4畝，違法占地150畝，其中88.83畝為耕地。7個樓盤建房共計3266套，絕大部分房屋已售出。

自2011年6月至今，一年里記者多次到實地查看。在最近的一次走訪中，中梁名都銷售員李小姐向記者推介：“附近商品房每平方米6000元，這里才2000多元，還是現房，城里和外地來買的人都很多。”

來中梁鎮購房安家的但先生告訴記者：“我是2011年買的，每平方米2200元。城里房子太貴，這里房子便宜，環境又好，沒有產權無所謂，我們是自住。”

頑疾的背后是利益集團

重慶市沙坪壩區國土資源管理分局負責人說：“由于裹挾了上萬購房者和村民的利益，中梁鎮‘小產權房誰都不敢動。”

據介紹，中梁鎮原鎮長蘭永連在建房申請上加蓋公章，開發商將此文件貼在售樓部大肆宣傳；中梁鎮原鎮長蘭永連、原副鎮長邱國全、沙坪壩區國土局原科員劉勇等人為“小產權房”大開綠燈；無規劃許可證、無施工許可證、無國土證的“小產權房”不僅全部建成，而且還電、水、氣、通訊、閉路電視“五通”。

“小產權房”的開發商緣何有這樣的神通？

在相關部門的調查中，背后的利益鏈漸漸浮出水面。重慶市沙坪壩區國土局原科員劉勇，在參與該區農村違法建設整治過程中，先后收受“小產權房”開發商等送上的“感謝費”186.1萬元，擁有3輛豪車及多處房產。檢方在調查劉勇案時，從中又查出了中梁鎮原鎮長蘭永連收受“小產權房”開發商好處費40余萬元、中梁鎮原副鎮長邱國全收受10余萬元的事實。

監管者變參與者，北京市延慶縣張山鎮上郝莊村的情況同樣如此。根據國土資源部通報，上郝莊村委會與北京廣澤投資咨詢有限公司簽訂合作協議，合股成立股份經濟合作社，很顯然，雙方結成了利益共同體。

震懾有效但需終極方案

對于違規建設“小產權房”，有關部門正加大懲處力度，在一定程度上抑制了“小產權房”繼續蔓延的勢頭。

記者了解到，北京市近兩年來審判了多起“小產權房”案件，北京市國土資源局延慶分局依法作出行政處罰，沒收上郝莊村在違法占用的土地上建設的51棟樓房，上郝莊村支部書記張書民已被撤銷職務。此外，北京風景偉業房地產有限公司沒有取得任何審批手續，打著“養老公寓”的旗號銷售“小產權房”。不久前北京第一中級人民法院一審以合同詐騙罪判處公司法定代表人李鳳景及其銷售經理盧連潔無期徒刑，該公司財務總監楊萍被法院以合同詐騙罪判處有期徒刑10年。

記者獲悉，由于最近北京等地加大了打擊力度，一些“小產權房”的開發商正在迅速撤離。不過，業內人士認為，這種方式執法成本高、管理難度大。

“小產權房”十余年難“鏟”的現實也表明，根治“小產權房”問題需要治本之策。西南政法大學教授江帆表示，讓“小產權房”問題徹底消失，宜從制度和法律入手。可研究完善土地管理法規、研究出臺農民自主流轉土地相關制度，同時跟進相應的配套措施，明確集體建設用地流轉的方式、流轉利益的分配和管理等。此外，還要嚴格規劃管理，完善相關制度。