陳穎 賀貴成

基層發展穩定,事關發展穩定全局。加強鄉鎮紀檢組織建設,是黨的基層組織建設的重要組成部分,是夯實黨的執政根基的戰略任務。
基礎不牢,地動山搖。我省著眼加強基層黨的建設和政權建設,切實加強基層紀檢組織建設。在加強鄉鎮紀檢組織建設的實踐中,我們積累了哪些寶貴經驗?作出了哪些有益探索?全省基層紀檢組織的履職現狀又如何?帶著這些問題,本刊記者專訪了省委常委、省紀委書記王懷臣。
記者:懷臣書記,您好!6月8日,中央紀委在我省召開了加強鄉鎮紀檢組織建設工作推進會,會上,我省交流了加強鄉鎮紀檢組織建設的做法和經驗。中央紀委副書記黃樹賢說,選擇在四川召開工作推進會,就是學習推廣四川的做法,使全國鄉鎮紀檢組織建設取得更好的成效。目前,我省加強鄉鎮紀檢組織建設的整體情況怎樣?
王懷臣:近年來,中央作出了一系列加強基層基礎建設的重大決策部署,開創了黨的基層組織建設和政權建設的新局面。中央紀委下發《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》后,省委、省政府高度重視,把鄉鎮紀檢組織建設作為“基層組織建設年”的重要內容,省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰明確要求,要以堅定的決心、扎實的舉措推進鄉鎮紀檢組織建設,筑牢為民執政的基石。省委、省政府下發加強鄉鎮紀檢組織建設的《實施意見》,召開全省加強鄉鎮紀檢組織建設經驗交流現場會。剛剛閉幕的省第十次黨代會,專門把加強鄉鎮紀檢組織建設作為黨的建設重點工作之一,進行了安排部署。各級黨委、政府認真落實主體責任,全力推進任務落實。
我們堅持改革創新,既全面落實中央紀委的部署要求,又積極探索富有四川特色的建設路徑。
一是強化全域覆蓋,大力推進組織機構規范化。全面開展鄉鎮紀檢組織“三分類三升級”活動,已撤銷紀委的地區加快恢復機構設置;機構設置不規范、人員配備不到位的地區,盡快按要求實現達標升級;基礎條件較好地區全面總結推廣實踐中的好經驗、好做法,進一步提高建設水平。
二是強化能力提升,大力推進隊伍建設專業化。把鄉鎮紀檢干部培訓納入全省紀檢監察干部培訓規劃。今年5月,省紀委組織對全省7000余名鄉鎮紀委書記、副書記開展了專題培訓活動。截至目前,全省鄉鎮專兼職紀檢干部中,35歲以下的年輕干部占30%以上,大專以上學歷的占91%。
三是強化基礎保障,大力推進裝備條件現代化。按照中央紀委“有牌子、有辦公場所、有必要辦公辦案設備、有基本交通保障”的“四有”要求,狠抓鄉鎮紀委規范性建設,不斷提高鄉鎮紀委工作條件。切實加大物資、經費保障力度,完善保障機制,鄉鎮紀委工作經費全部按規定列入了縣級或鄉級年度財政預算。
四是強化規范運行,大力推進管理機制科學化。建立健全工作指導機制,由省紀委制定統一的鄉鎮紀檢組織工作規程、查辦案件工作流程圖和辦案文書格式,全面制定鄉鎮紀委集體領導、分工負責、議事決策等制度。實行縣紀委常委分片聯系鄉鎮紀委和定期談心談話制度,加強對鄉鎮紀檢工作的“點對點”指導。
記者:鄉鎮紀檢組織直面基層,面臨復雜的工作環境,如何避免鄉鎮紀委“機構可能是‘擺設,人員可能被‘挪用,職能可能被弱化”的情況?
王懷臣:在全面加強鄉鎮紀檢組織建設的過程中,我們始終立足我省實際,因地制宜地推進鄉鎮紀檢組織建設各項工作。比如,針對基層力量較為薄弱的實際,我們明確規定鄉鎮必須配備3-5名紀檢干部,紀委書記由黨委副書記兼任的,必須配備專職紀委副書記,有效解決了你所說的人員可能被“挪用”的問題。又比如,針對基層黨風廉政建設任務重、責任大的實際,我們始終把鄉鎮紀檢組織充分履職、發揮作用作為加強鄉鎮紀檢組織建設的出發點和落腳點,把鄉鎮紀檢組織建設成為“基層政權的戰斗堡壘、反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、基層創新的示范窗口”,強化信訪處理、一線監督和案件查辦,不斷健全工作運行機制。
一是強化信訪處理。通過民情走訪、鄉村夜話、信訪代理等,對基層苗頭性傾向問題做到超前排查預警,超前排解化控,使一些長期積壓的疑難案件和群眾反映強烈的信訪件得到有效解決。今年以來,全省鄉鎮紀檢組織共走訪群眾51萬余人,化解矛盾糾紛2.4萬余個。群眾對農村黨員干部的信訪舉報同比下降61%。
二是強化一線監督。以鄉鎮紀檢組織為基礎、以村務監督機構和村民小組廉情監督員為補充,形成了嚴密有力的基層反腐倡廉工作網絡。今年以來,全省鄉鎮紀檢組織圍繞災后恢復重建項目管理、扶貧移民資金管理使用等開展監督檢查,發現并糾正問題近1500個。
三是強化案件查辦。全面建立鄉鎮紀委協作辦案制度,大力推行異地交叉、掛牌督辦、提級辦案等工作模式,今年1—4月,全省鄉鎮紀檢組織共立案357件,同比增長近30%。
記者:鄉鎮紀檢組織身處基層,履職的資源和手段相對有限,如何確保它們更加有效地發揮作用?
王懷臣:我們堅持繼承創新,兼顧當前和長遠,既對鄉鎮紀檢組織建設、機制制度建設、干部管理、工作保障等提出明確規定,又鼓勵各地按照積極穩妥、依法依規、尊重創造、有利工作的原則,在不改變鄉鎮紀委設置的前提下,改革創新農村基層紀檢組織的工作方式和運行機制。比如,在加強鄉鎮紀檢組織建設方面,一些地方在鄉鎮政府設置監察室,重點對鄉鎮部門、站所及其工作人員實施嚴格的行政監督和效能監察,指導行政村、社區開展工作。一些地方在村(社區)設立監督委員會、紀檢小組,在居民小組、生產大隊設立廉情監督員、廉情信息員等,將監督檢查的觸角延伸到最基層,填補了基層監督盲點。又比如,在強化案件查辦方面,推行片區協作辦案制度、交叉辦案制度,打破單個鄉鎮辦案力量有限的瓶頸,整合資源,握緊“拳頭”,直擊基層典型案件。推行掛牌督辦制度,對一些重大典型案件、復雜疑難案件,上級紀檢監察機關采取掛牌督辦,通過重點過問、派員協作、現場指導等方式,為基層辦案提供強力支持。通過這些機制制度,推動鄉鎮紀委查辦案件數量和質量的“雙提速”。
記者:通過這些探索和實踐,我們在加強鄉鎮紀檢組織方面積累了哪些經驗?
王懷臣:我們深深感到,加強基層基礎建設,要堅持“三個必須”。一是必須始終立足鞏固執政根基的政治高度,下沉工作力量,健全監督網絡,確保有黨組織的地方,就有紀檢監督。二是必須始終堅持整體謀劃推動的工作方略,實現健全組織、建強隊伍、建好機制的有機統一,全面持久地夯實反腐倡廉建設的陣地基礎。三是必須始終強化基層紀檢組織的職能職責,努力推進反腐倡廉工作與經濟社會發展全面融入,不斷發揮基層反腐倡廉建設服務大局的重要作用。