激活——民本情懷下的社會管理創新

初雪

近年來，錦江區以改善民生為著力點，在社會管理創新方面進行了系列探索，取得較大成效，由此形成的“錦江模式”入圍中國城市管理進步獎。

“兩化互動”、統籌城鄉，最終目的是為了人，為了人的幸福。修房子容易，建工廠也容易，而人集中起來后，由于社會管理面臨一系列新問題，要實現社會的和諧、讓人人幸福卻并不容易。

也許，錦江區的探索，能為我們提供一些范例。

民生為重

“長者通”讓“老有所依”

鏡頭回放：

一邊用親切、甜美的聲音和呼叫者說著話，一邊熟練地操作著電腦，給對方提供準確、及時的服務……十多位接線員忙碌地接聽著求助來電。

“張婆婆，請您稍等，我已經通知了‘120，醫生很快就會趕到。給您兒子也取得了聯系，很快就會趕回來。”接線員剛剛接到一個求助電話，張婆婆的頭痛老毛病又犯了，情急之下，按下了家里“長者通”上的“求助”鍵，這邊，接線員小張的電腦上就立刻顯示出張婆婆的所有資料，根據張婆婆的需求迅速通知了“120”，并將情況告知了她的兒子。

閃爍的LED顯示屏、鵝黃的大理石地面、規范明亮的大廳……這里是成都市錦江區“長者通”呼叫中心。呼叫中心好似一個人的中樞神經，在享受服務的老人家中，放置著“長者通”主機，通過ADSL寬帶或電話線與呼叫中心連接，如果老人有需求，按下“長者通”主機上“求助”鍵，就能連通呼叫中心。呼叫中心根據老人需求，為老人提供24小時不間斷的緊急救助和非緊急救助，以解決老年人日常生活所需。

在養老服務中，錦江區全面搭建起了“三位一體”的養老服務機構，在64個社區分別建立了“養老助殘關愛站”，16個街道分別建立了“養老助殘關愛中心”，區上成立了“養老助殘服務指導中心”。

錦江區還聘請“香港長者安居服務協會”作為該區老齡事業發展顧問，“我們專門派人到香港跟班學習，借鑒香港長者安居的服務、創新的手法和先進的理念，不斷提升錦江區養老服務水平，惠及老年人。可以說，錦江區提供的養老服務標準，能夠媲美香港養老服務標準。” 區民政局相關負責人說。

近年來，錦江區建立起“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、城鄉一體、適度普惠”的養老助殘服務體系，滿足老年人和殘疾人多層次、多樣化需求。

作為2012年為民辦實事項目，開通“長者通”并不是政府大包大攬，而是在建設、管理運營上，都采取了政府引導，社會組織管理運作的營運模式。

“長者通”也不單單是一個項目。作為錦江區引進“香港長者安居服務協會”技術成立的全市首家社會企業，在建設之初，區委、區政府就確立了“政府搭建服務平臺、專業化管理、社會化運營、志愿者參與”的建設經營模式。

“發揮市場經濟的無形之手的作用，匯聚各方智慧，吸納各種積極力量，推進社會化管理創新”，這是錦江區的思路。

政府購買服務

激活社會組織生命力

鏡頭回放：

“讓我們蕩起雙槳，小船兒推開波浪……”稚嫩的童聲響起，4歲的小琪琪一邊合著節拍，一邊重復著幾個簡單的動作，左手擺擺，右手擺擺，再轉個圈……

設在錦江區特教中心四樓的心愛星兒童能力訓練中心，是成都市第一家獲得民政和殘聯審批登記的非盈利性社會組織，和琪琪類似的20個患有自閉癥的孩子，在這里邁開了通向快樂健康的第一步。

2010年，錦江區在西部地區成立第一個民間組織管理局，歸口民政局。從此，錦江區的民間組織找到“娘家”。

為了扶持社會組織發展，錦江區推行了“登記備案雙軌制”，即對尚未達到登記條件，但是社會發展又迫切需要的社會組織實行放寬準入、降低門檻的備案制度，具備相應條件后，實行登記管理，同時，政府轉變職能，從某些領域退出來，大力從社會組織購買服務，以此孵化、扶持社會組織發展。在這樣利好政策的刺激之下，在錦江區，心愛星兒童能力訓練中心等社會組織茁壯成長起來。

新成立的民間組織管理局下設登記指導科、監督管理科和社會組織服務中心。“兩科一中心”不僅協調解決社會組織備案、登記注冊，同時還為社會組織免費提供開展工作的辦公場所和相應經費。錦江區愛有戲文化發展中心就是以區文廣局作為主管單位正式注冊的社會團體，并第一個入駐社會組織服務中心。第一年，僅錦江區政府就出資16萬元訂購他們的“助殘慰老服務”。

那么，這樣的方式，群眾是否認可？“過去政府去做這些公益活動往往不專業，被群眾誤解為‘走過場。”錦江區民政局有關人員介紹，“通過政府購買社會組織的服務，效率不斷提高，群眾滿意度也大幅提升。”

創新社會管理，動力是體制機制創新、關鍵是政府職能轉變、導向是公共需求、目標是群眾滿意。培育和發展社會組織參與社區公共服務，是對政府公共服務和社會管理工作的有效補充。

為此，錦江區成立了區、街道兩級社會組織孵化基地，搭建社會組織的培育平臺。區財政設立專項資金，對創辦社會組織給予5000—20000元扶持，并推出110個政府購買服務項目，向社會組織等機構購買服務。

“壯大社會組織，既注重培育，更注重管理和引導。”這是錦江的方式。每個季度和年終，錦江區都會通過多種形式對備案和注冊的社會組織進行考核和群眾評議，以確定支持的力度和引導發展方向。

黨小組建在樓道

問題解決在院落

鏡頭回放：

賦閑多年的退休老黨員劉星群，自從走馬上任合江亭社區鈀街74號院黨小組長后忙碌了許多：在他的帶領下，大院的黨員、居民積極行動，給大院辦了一件一舉多得的實事：破爛不堪的車棚得到了修繕，居民的自行車從原來大院的活動室“歸位”，而活動室經過重新打造后，再次成了大院居民休閑的好去處。

周六，錦江區合江亭社區的幾位老人起了個早，步下樓，來到院落“明宇居民公社”。在“體育鍛煉房”里，有的踏上跑步機慢跑 “熱身”，有的坐到電動按摩椅上按摩……愜意的生活場景隨處可見。

“明宇居民公社”是合江亭轄區明宇集團出資10萬元，為磨坊街20號院居民打造的一個服務平臺，在這里，居民可以開展文化娛樂，大院里有大小事，居民也都在這里討論議事，每周三下午還有社區醫院的醫生上門坐診……

“小機構、大服務、大自治”，合江亭街道辦的同志對服務平臺的作用這樣總結。

“明宇居民公社”是錦江區正在院落試點實施的“五有”工程的縮影。

隨著工業化城市化進程的加快，社會結構發生了變化，各種各樣的社區和新生單位出現，如何管好社區成了新的課題。

有專家認為，按照“黨組織建在社區、支部建在庭院、黨小組建在樓道”的組建模式，擴大黨組織在居民小區、樓棟等地域的覆蓋范圍，組織黨員發揮先鋒模范作用，參與院落居民自治組織建設，促進院落管理，提升院落管理水平，是解決社區黨建工作的正確方向。

按照錦江區委書記周思源的設計，“以有黨的組織、有自治組織、有服務平臺、有居民公約、有自治活動‘五有為重點，實現工作體系全覆蓋，全力推進居民院落（小區）自治工作，把院落（小區）建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。”

建立院落黨支部，錦江區找到了一條黨委、政府的聲音及時傳遞到居民院落的路徑。

目前，在錦江區的社區院落，黨員隊伍已成為推進民主管理、強化居民自治的重要力量，基本形成了“情況了解在院落、問題解決在院落、和諧起步在院落、民主自治在院落”的良好局面。