對于平面媒體之新聞立法的原則分析

職歆

摘要：平面媒體主要是指報紙和雜志等傳統的新聞傳播手段。隨著社會的不斷進步和科技的不斷發展，電視、網絡等新興科技的不斷擴展使得傳統的平面媒體在新聞報道中受到了嚴重的挑戰。世界上眾多國家對于網絡所帶來的影響分析中可以看出，平面媒體所受到的挑戰是空前的。因此，平面媒體為了提高自身的利益，在新聞報道中出現了很多問題，也觸及到了法律的層面。因此，對于我國平面媒體所進行的新聞立法分析就顯得尤為必要。本文主要就是針對平面媒體在新聞報道中的法律問題進行研究，在總結我國新聞立法現狀的同時，歸納出今后我國在改善平面媒體新聞報道方面的法律修改所要堅持的原則，以求完善平面媒體的新聞立法。

關鍵詞：平面媒體；新聞報道；法律；立法原則

中圖分類號：G21文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2012）07-0029-02

一、引 言

平面媒體就是指報紙和雜志等比較傳統的宣傳媒體，通過單一的維度和帶給人單一的視覺感受來傳遞信息。平面媒體的概念來源是相對于互聯網、電視等現代媒體通過電力或立體的傳播形式給人信息的立體媒體而言的。

在現代新聞傳播學的概念當中，對于平面媒體和立體媒體沒有嚴格概念界限的區分。兩者的區別就在于傳播的維度、介質以及方式的區分。以紙張為傳播載體報道咨詢和新聞的，比如雜志、報紙等等通稱為“平面媒體”。隨著網絡和科技水平的不斷提升，平面媒體目前面臨著網絡媒體帶來的強大沖擊和挑戰。

目前，很多國家的平面媒體的銷售量在持續銳減。由于互聯網的普及增加了信息傳播的速度和質量，因此，平面媒體在出版和發行的過程當中，為了提高自身的銷售量，在新聞報道方面往往會別出心裁，但是，過分追求利潤而忽略新聞報道本身的做法涉及自然觸及到了很多的法律問題。

二、目前我國有關平面媒體新聞立法現狀

據有關部門統計，自本世紀初互聯網傳播日益盛行以來，網絡閱讀的人群的比重大大增加，而相比一些較為傳統的平面媒體閱讀的人群則大幅度減少。平面媒體多以新聞報道為主，例如報紙等。

因此，在與網絡媒體的較量當中，平面媒體已經處于十分不利的地位，為了擴大自身的影響力，平面媒體必定會采取一些特殊的方式來進行新聞報道。因此，有必要在新形勢下對于新聞立法做一定的修補和拓展，以保證平面媒體進行新聞報道的準確度和規范性。

改革開放30多年以來，中國的法制建設與經濟增長和社會進步一道，逐步進入了一個嶄新的發展時代。政治民主化與經濟的飛速發展使得人們對于法律規范的要求越來越高，在思想逐漸多元化的社會背景下，也需要法律的健全與完善為我國的新聞報道做出相應的規范。

近年來，以胡錦濤為總書記的黨中央，也根據現實的需要，提出了要始終踐行“社會主義法治理念”的要求。對于我國的新聞立法，目前還存在著規模較小，法律體系不夠完善等一些問題。因此，我們有必要在網絡等新興傳播媒介的影響下，對于平面媒體的新聞報道做出法律上的立法和規范。

我國在對于新聞立法的呼喚應該是始于20世紀80年代，近些年來隨著網絡盛行，信息傳遞速度和方式不斷取得突破。因此，對于新聞立法的研究也逐步得到重視。不過，由于對新聞法學理論的研究不夠深入，迄今為止，新聞立法還不夠完善，甚至很多方面還停留在規劃階段。

當前，媒體對于新聞報道以及新聞工作者的一些行為活動所遵循的法律主要分布于憲法、民法、刑法等各種法律及有關行政規章的相關條文之中。所以，為了規范平面媒體關于新聞報道的行為，提高媒體對于新聞報道的有效性，我們有必要對新聞立法做深入的分析。

三、針對平面媒體新聞立法中所要堅持的原則

在法學體系中，法律原則是在法律體系中作為法律規范的指導思想或者本質的、綜合的、穩定的準則或穩定的原理。法律原則是法律基本價值的承擔者，是在立法過程中始終遵循的一種思想準則和共同目的。一個國家的立法狀況與其所秉承的法律原則息息相關，法律原則在法律制定和實施過程中始終是占有最高地位的。由此，我們可以明確，新聞立法的原則在于它一定要成為新聞法律規范的指導思想或者成為新聞報道當中的基礎和準則。具體來說，在對于平面媒體進行新聞立法的過程中，應該把握以下幾方面的原則：

（一）要始終堅持黨對新聞工作的政治領導

我們黨在十五大時就曾提出“把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用”，這就要求新聞事業應該始終以黨中央的指示精神為導向，在進行新聞報道時，也一定要充分體現我們黨的意志、方針和政策。從目前的階段來看，我們黨對于新聞輿論的管理和監督主要是出于政治層面，對于新聞事業的領導也局限于政治領導。

目前，隨著信息傳播手段的不斷加強，傳播速度的不斷加快，對于新聞工作的領導越來越需要法律條文來約束。而從我國目前發展的現狀來看，黨所依靠的法律主要是憲法的相關條例，所以有必要對新聞立法做出系統的梳理和補充，針對目前新聞報道和出版的行業所出現的一些問題進行法律條文的規定，這樣才能有效地維護平面媒體出版行業的穩定運行。

（二）充分協調新聞自由與限制的關系

我國目前對于平面媒體關于新聞報道的具體規定主要還是來自于憲法的規定。其中對公民的言論自由、出版自由都做了明確的規定，新聞自由由此得到了法律上的邏輯肯定。因此，新聞立法不僅要針對新聞出版的內容做系統的分析，而且要對新聞工作者的報道權、評論權以及采訪權等做出具體的分析。公民的種種民主權利與新聞自由的真正實現是密切相關的，所以對于新聞報道權利的保護實際上就是充分實現新聞立法，保證平面媒體新聞報道持續良好運行的前提和保證。《中華人民共和國憲法》第51條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”這是我國法律上所賦予每一位公民享有的正當權利，而對于新聞自由的控制首先必須以不侵害公民正當權利為前提。回顧以往對于新聞自由的限制，集中體現在了行駛新聞自由權利不得侵害方面，但是現代社會對新聞自由對采取傾斜性的保護政策，逐漸取消了對新聞出版的事前限制，往往采取事后追求責任。不僅如此，隨著社會的發展，媒體對于個人隱私等消息報道的侵害也變得越來越容易。所以，對于平面媒體的新聞報道所出現的一些法律問題，必須建立與之配套的，相應的新聞立法體系，這樣才能對保障新聞自由的同時也對其予以必要的限制，進而保護公民的合法權益。

（三）要保證民眾的知情權

我國是社會主義國家，始終把實現最廣大人民的根本利益放在第一位使我們黨和政府歷來的工作方針。列寧也曾經說過，沒有公開性做保障而談民主是很荒唐的事。要充分保障民眾對于政府和社會的知情權，作為傳播媒介的新聞媒體的責任和作用就顯得十分的重要。如果民眾的知情權得不到保障，就無法確保民眾參與國家公共事務管理的權利實現。現代行政的本質是民主政治，強調人民主權和人性的尊嚴，這與社會公平和正義是息息相關的。公民的知情權是公民的權利同時也是公民保護自身合法利益的有效手段，這就要求我們中國政府要對于民眾的知情權實現予以法律上的充分保護。也只有在這樣的意識作用之下，才能夠對我國的新聞立法做出準確系統的完善。對中國這樣處在轉型期發展中國家而言，建立信息公開制度，也有利于增強民眾參與國家管理的意識，對于新聞的有效傳播和民主行政建設都具有基礎性的意義。

（四）要維護新聞的真實性原則

保證新聞報道的真實性，維護新聞的真實性原則是我國新聞事業發揮有益作用的保證，也是我國建設社會主義，充分發揮新聞事業的力量所在。為了使維護新聞真實性原則在新聞立法中得到體現，首先必須明確新聞真實性的含義。新聞報道，最為重要的就是其所敘述的事實是不是具體存在的，例如人物、時間、地點、原因等這幾方面必須要完全真實可靠。其次就是要明確新聞所報道的事情是不是與事實完全相符，也就是說報道本身不能太過主觀或客觀。所以，新聞立法應該在這方面對其加以約束或保護，使得新聞媒體充分享有自己的權利免受不法侵害。要對于不真實的新聞報道予以法律的制裁。

而且要明確對于失實報道的法律懲戒，針對其所造成的危害程度做出具體的刑事責罰。從一般的更正啟示、公開道歉到賠償損失直至予以刑事處罰，新聞法應逐級做出法律規定，必要時可指引其它法律的相關法律條文。新聞失實的原因可能是故意或非故意，故意或非故意中又有各種輕重不同的情節，這些因素帶有一定的不確定性，有時難以作出準確判斷，而失實的新聞報道造成的危害、損失是客觀存在的，是明顯的法律事實，新聞法主要依據它確定失實報道的法律責任更能體現客觀、公正的法律精神。

四、結 語

隨著時間的推移和社會的發展進步，對于新聞報道會出現越來越多的媒介。作為平面媒體本身，在面臨網絡等立體媒體的沖擊的同時也要面對自身發展方向的選擇。所以我國必須要對于平面媒體的新聞報道作出相應的新聞立法，進而充分維護平面媒體進行新聞報道的有效權利，并保證其真實性，維護公民的合法權益，維護社會的穩定。

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